市委书记5年凌晨接访

张晓娜

2011年10月25日早上5时30分，在市委大楼322会议室，吉林省延边州委常委、延吉市委书记金永默倾听着朝鲜族市民朴忠烈夫妻的诉求。

朴忠烈夫妻此次来上访，是反映房屋拆迁补偿安置纠纷、原娇阳托老院楼房供热等两起案件。

金永默和上访人面对面而坐，用朝鲜语与夫妻二人交流，期间也夹杂着汉语，他不时问当事人，“是不是这样？”“有没有道理？”最后，金永默提出解决方案，拟按建设安居房成本或低于此成本价格解决二人回迁安置问题，并当场责成一名督察员负责协调开发商，并跟踪负责督办。

窗外，夜色沉沉；会议室内，热火朝天。

连续5年来，只要不出差，金永默每天早晨5时30分到8时30分，成了他雷打不动接待上访的时间。通常情况下和他一起接访的还有政法委书记、信访局、督察局和市委办公室等有关领导和部门负责人员。倾听案情、反复沟通、作出决定，针对一般性案件，金永默会当场拍板解决，一时难以处理的疑难问题限期办理，同时会立即责成督察局监督案件进展情况。

金永默因此声名远播，以至于这里的老百姓无论大事小情甚至家庭纠纷，都习惯于起早找市委书记寻求公道。

目前延吉市信访案件从最初的年上访量千余件，已降到2010年上访量的430件，上访案件正以每年20%的数量递减，延吉市连续多年保持非正常进京集体访“零”的记录，大量的社会矛盾得到化解。

5年5：30上班

2011年10月25日这一天，由于接访人数超过20人，金永默把接待上访群众的地点从办公室移到了322会议室。

早晨6时02分，天色大亮，朴忠烈夫妻在得到金永默答复后满意离去。金永默刚刚喘了一口气，第二拨上访人又脚步匆匆地进入会议室。

这是3名中年妇女和一名老年男性，他们是为居住楼房集中供热及土地使用证没有办理两件烦心事而来。“开发商跑了，我们的小区成为弃管小区，一直无法供热。”反映人申顺姬对此很着急。

在市委书记亲自过问下，市集中供热公司负责人在现场表示可以克服困难做出一些让步，2011年尽快想办法为这几家楼房住户供热，争取2012年入网，但有一些改造发生的费用需要住户承担。“今年什么时候能供热”是申顺姬等住户最关心的问题，听闻企业回答“本月月底前”，上访人表示认可，接着双方还就2012年入网可能发生的费用当着市委书记的面逐一明确，最终达成谅解离去……同样，金永默指派督察局一名工作人员进行跟踪督办。

接访的几个小时内，金永默与上访人耐心交流。

“我接访有4个原则：那就是应办能办尽快办，应办难办全力办，请求无理不能办，有理无理说清楚。必须办的、有条件的马上办，必须办的没有条件的，采取措施办，能办不办的一个没有。不能办我讲清楚为什么不能办。”

今年54岁的金永默自2005年10月任吉林省延边州延吉市市委书记至今，经由他手接待、处理的信访事项已达3000余件。当许多工作人员开始上班时，金永默已经提前工作了3个小时。许多人都说，每天如此之早上班坚持一天容易，但坚持5年不容易。

来访的人群中不乏对市委书记每天早接访持怀疑态度的人士。“几个延吉大学的教授还特意跑来看看早接访是否是真事。”

5年来，在金永默的带动下，延吉市各级领导干部都坚持做到了随时接访、定期接访。通过“凌晨接访制”，该市市级领导包保信访疑难案件398起，接访4538件，事涉两万余人次；其他局级干部接访1.2万件，事涉5万余人次。“这极大地化解了社会矛盾、增进了群众信任、密切了干群关系。”有人这样评价道。

“需要能力还需要权力”

早晨8时的延吉市委、市政府大楼一楼大厅，热闹得如同集市，一些早起来反映问题的群众仍在等待着金永默的接访。保安做得更多的是指引，不是阻拦。

为什么一些问题要一直等到金永默出面后才会解决？对此，金永默坦言：“有些案件必须主要领导出面才能解决，这是因为解决信访案件既需要能力还需要权力。”延吉市督察局局长许家理告诉记者，“本来一些案件可以在基层得到解决，但老百姓一般都有心理预期，一定要见到书记，这时他会想，我见到延吉市最高领导了，我的需求就会得到最大满足。”

32岁的黑龙江省肇州县农民工孙树东，2006年在延吉打工期间被砸成重伤，治疗费花了21万多元，但小包工头给了3万元后再也没有露面。孙树东出院后将包工头起诉到法院，虽然赢了官司，但赔偿款迟迟不到位。

2009年，孙树东的姐姐孙树艳带他到市委、市政府上访。刚见到金永默时，孙树艳心里还真怀疑“这么大的官能管咱小老百姓农民工的事吗？”让姐弟俩没想到的是，书记在了解情况后，责成信访局限时办理，问题最终得到了解决。孙树艳花了4个月的时间，绣了两幅分别写有“为民做主”和“大展宏图”的十字绣，表达对金永默和信访局的感激之情。

老百姓上访的事情究竟有无道理？长期接访的金永默认为，“上访的这些人，90%以上都有理，但是他们谈的90%不一定有理。”

金永默向记者回忆：“我最难忘的一次经历是刚来延吉任职时，最多接待过500多人，当时有些人不习惯，说来这么多人干什么，政法委书记对我说派5个人来谈吧。我说来了这么多人，派5个人干什么，他们组织一次多不容易，会议室能进来多少都进来，不能进来给他们解释一下。接待时，我们政法委书记指责他们，说上次已经说了要解决，怎么又来这么多人。我讲，你太没水平，他们这些人为什么不到州里、省里，到这个地方来，至少是相信市委市政府。我刚来，他们相信我，我非常感谢他们，他们听了后集体为我鼓掌。我说这样行不行，15天我给你们解决，结果这个事情7天就解决了。”

延吉有个督察局

在采访中，记者发现，延吉市委领导通过早上接访制每处理一起信访案件，总会指定督察局一名工作人员负责督察。

成立于2006年的延吉市督察局是早上接访制的配套机构，成立之初衷就是为了强势推进工作落实，“给办案人员施加压力，增加动力，规范程序，提高效率”。督察局被赋予调查权、督办权、协调权、参会权、表扬权、批评权、建议權等七大权力，直接对党政主要领导负责。

67岁的钱玉森老人是黑龙江省大庆市来延吉的打工者，4年前，其儿子在车祸中死亡，因交警部门对事故责任认定不一致，赔偿不到位，肇事者逍遥法外。钱玉森老人与老伴多次到省、州越级上访，后来他来到了金永默的办公室。

市督察局根据市委意见，先后组织公、检、法等单位召开会议，研究分析案情，并就事故责任划分问题反复到省、州公安机关协调沟通，同时做好钱玉森夫妇工作，最终就赔偿问题达成一致，长达3年的信访案得到圆满解决。

2011年10月25日这天，钱玉森再次来到延吉市委、市政府，不过他不是来上访，他是来感谢的。尽管没有见到金永默本人，但当他的老伴远远看到当时督办自己案件的延吉市政法委执法监督科的张文学科长后，激动得双手作揖，热泪盈眶：“张科长，我可算看到你了。”

钱玉森给记者展示了一直随身携带的他们夫妻俩和金永默的合影照片，他逢人就会拿出来讲：“这是个为老百姓办实事的书记。”

金永默来延吉后就建立了督察局，并主管督察局工作。

据了解，在实际工作中，延吉市把督察工作纳入部门及干部考评体系，每次市委书记接访后，由督察局负责督察。“督察到不去做的就通报批评，批评1次是警告，批评两次，副局长下台了，一个部门批评3次，一把手下台了。本人是批评两次就下台。到现在为止，一共下台的有二十七八人。

督察局里不仅有处罚，还有奖励，迄今为止，已有20名督察干部相继走上副局级领导岗位，7名走上正局级领导岗位，2名走上副县级领导岗位。现在督察局的工作人员每天都会跟着金永默早上5点30分上班。

对于“凌晨接访制”是否值得推广和可持续性问题，已坚持5年的金永默本人表示，如果自己不在任上，身边的工作人员早晨5时30分上班能否坚持下去还是个未知数。“现在这只是个习惯，并非制度；如果是制度，那肯定违反劳动法。”