税控机背后的利益链条

荆剑

2011年，北京市地税局经历了一场强烈的“官场地震”：北京市地税局原副巡视员任依娜、计划财务处原副处长彭英斌因受贿被判刑；地税局票证管理中心原主任刁维列因涉嫌在招投标过程中受贿1164万元，被提起公诉。这一系统贪腐案件的矛头都对准了同一个人——原北京市地税局局长王纪平。北京地税局的官场“多米诺骨牌”轰然倒塌。

“成也税控，败也税控”

其实早在2009年底，坊间便流传王纪平因经济问题被查。但直到2010年初的北京“两会”上，王纪平仍以市政协常委、地税局局长的身份公开亮相。随后，当“王纪平”三个字再次出现在公众视野中时，却是他落马的消息。

2001年9月，53岁的王纪平任北京市地方税务局局长。上任后，他重新启动已停滞3年的税控机改革，并完成了一系列的信息化建设。北京市地方税收从2003年的300多亿元猛增到2006年的1003亿余元。

不过，北京地税局3名官员相继落马，皆与税控机项目招投标有关，王纪平的贪腐行为也源于此，真可谓是“成也税控，败也税控”。

税控机项目，是王纪平推行发票改革的重要一项。安装了税控机，就像税务部门给商家安装了一个“黑匣子”，可以全方位地了解交易信息，达到控税目的。

税控机会严密监管税收，防止税款流失，这就触及到方方面面的利益。王纪平在一次接受媒体采访时曾经坦言，那段期间，他经历并承受了各种压力，甚至是匿名诬告，“在市委市政府的支持下，才顶住了所有的压力一举成功”。

在争议中，2002年，北京地税局出台文件，要求纳税企业必须出钱购置税控机。政府还确定了生产商、代理商，并规定了税控机的价格。

因为税控机由政府采购，然后让被监管的商家买单，于是，税控机变成一块诱人的大蛋糕。

巨大的利益诱惑和权力寻租空间为王纪平走向贪腐打开了方便之门。

“不打招呼不行”

当时，在北京地税局里，王纪平手中握有“绝对权力”。对于招标项目，王纪平说让谁干就让谁干，所有的监督程序不过就是一种“例行程序”，正如“说你行你就行，不行也行；说不行就不行，行也不行”。有人还给王局长加个横批：“不打招呼不行”。

据北京市地税局一名内部人士回忆，王纪平做局长的这7年来，地税局所有的审批、合同方面的事，必须要他同意才行。2005年地税局“软件正版化”的采购项目，王纪平不但亲自打电话，还指定采购的公司和价格，为了规避招标，甚至把如何运作都确定了，“作为地税局局长，亲自过问软件采购的事情，本身就不正常”。

北京地税局计划财务处原副处长彭英斌向检方交代，“税控机项目中标的大部分企业，王纪平都曾在招标前，向我打过招呼”。

2002年，北京地税局第一次招标，确定6家生产商和相应代理商。地税局票证管理中心原主任刁维列在2002年至2003年1月，担任北京市地税局征收管理处副处长时，接受北京天瑞泰和科技有限公司董事长李金奎的请托，为该公司代理的深圳同方融达科技有限公司，在招标中提供帮助。此后，生产商深圳同方融达中标，其代理商天瑞泰和也被分配到比较好的销售区域。刁维列先后6次收受天瑞泰和184万余元。

2003年，北京地税局进行第二次招标。这次招标是为解决税控机代售点少的問题。招标后，北京又增加了6家税控机的生产商和相应的服务代理商。

因为税控机的价格由税务局和厂家商定，没有听证环节，所以利润丰厚。一个税控器，政府制定最高限价为2000元左右，但其出厂价还不到1000元，并且市场需求巨大。从2002年到2007年，全北京市安装使用的税控装置达18万台，税控机的销售额超过3亿元。所以，在第二次招标的企业中，与地税局多少都有着利益关系的厂商数量增加了。

代理商进入北京市场后，还得凭“靠山”能量的大小划分区域。代理商都愿意接“肥肉”区域，比如海淀、朝阳这样的区域，客户总量多，利润高。而销售区域的划分，也由王纪平说了算。

2007年的第3次招标，则是最黑暗的一次。那次所谓的招标只是走了个过场，实际上早就内定好了。事后，有代理商甚至直言不讳：“为了招标，一些地税局官员自己参与开办公司，持干股，分享长期效益。”

2007年上半年，北京市地税局成立“推广应用国标税控收款机工作领导小组”，王纪平任组长，任依娜等局领导任副组长；计财处副处长彭英斌负责招投标的组织工作；办公室主任刁维列负责招投标具体工作。刁和彭还是评标委员会委员。期间，任依娜参股曜辉达公司，并向刁和彭打招呼，使航天信息公司中标。于是，曜辉达便成为航天信息公司的代理商。曜辉达获利1400多万元，任依娜受贿550万元。

2007年4月，除了航天信息之外，另外中标的5家公司是，浪潮、深长城、深桑达、上海普天和创华公司。彭英斌对检方说，这些公司，王纪平都为之“打过招呼”。

官商的戏法

不少官员的落马都与情妇脱不了干系，王纪平也没“脱俗”。他和情妇赵耘设立公司控制北京市的税控密码器销售，牟利1047万余元。

在王纪平的关照下，赵耘于2006年至2009年期间，向刁维列提出要求，使北京恒信恒安科技公司、北京昆易实科技公司代理的浪潮齐鲁软件公司分别在北京市地税局发票系统、网络安全运行维护项目和税控收款机、税控器、金融税控收款机选型项目的招投标中标。为此，赵耘先后4次给予刁维列共980万元。

税控机的销售是垄断经营，纳税户“买也得买，不买也得买”。而作为服务代理商，赚得更多的，是配件的钱。比如，换一台打印机，市场价1500元，服务商可以开价2500元。赵耘的钰林天元公司代理税控机的销售后，2002年和2003年的营业额分别是2613.3万元和3101.4万元。

赵耘一边承接市地税局项目，一边不断改换公司。2007年，钰林天元被吊销执照。而此前钰林天元已投资另一家公司——北京钰林天地公司。2008年，钰林天地被吊销营业执照。而此时，赵耘已成为昆易实公司的投资人。赵耘所辗转的这3个公司，有个共同点：它们都是山东浪潮的代理商，即它们都在销售税控机。变换公司，赵耘是为了掩人耳目，逃避检查。

赵耘还有“明暗”两家公司，均中标密码器业务。王纪平被查时，其中一家公司迅速注销。赵耘的另一个公司“恒信恒安”则表露出她和王纪平更深层次的关系。“恒信恒安”成立于2002年6月，注册资金100万元，由北京地税局信息中心与赵耘的钰林天元共同出资。2002年，“恒信恒安”中标地税局的安全外包服务。这一业务，比税控机更赚钱。

一个税控机买来不能直接使用，需要安装安全卡（俗称密码器）。承担安全外包服务的公司，就负责安装这些安全卡。另外，如果由于误操作导致税控机上锁，也需要到承担安全外包服务的公司进行解锁。

“恒信恒安”从2003年到2007年，每年的营业额均超过2000万元，其中2006年度营业额高达3429万元。而“恒信恒安”的法人代表和资产，在此期间不断发生变化。2008年8月12日，“恒信恒安”被注销。

落网后的王纪平称，2008年初他就得知，组织在调查他，他很害怕，这些公司随后就销声匿迹。这里面的玄机就是那么简单：税控机的服务代理公司经常更换名称，但投资人和股东实际上还是原来那一拨，这就是所谓的“演戏给外人看”。

地税局长的末日

早在2010年春节前夕，北京市纪检机关已经开始着手调查王纪平。但此前两个月，纪检机关因调查另一起案件让赵耘浮出了水面，使得王纪平成了惊弓之鸟。于是，他紧锣密鼓地提前做好了串供、毁赃灭证的准备，甚至让一些关键证人移居海外。

王纪平在接受调查之初，一度表现得十分狂妄：“就你们几个还想查我？等我出去非整死你们不可！”

与此同时，托人说情的、直接恐吓的，纷至沓来，王纪平亦拒不交代。案件调查进行得很艰苦，一年后的2011年7月20日，北京市检察院第一分院对王纪平提起公诉。检方指控，2002年至2009年期间，王纪平先后多次收受山东浪潮商用系统有限公司、钟小春等单位及个人给予款物共计价值435万余元；2002至2004年10月期间，王纪平贪污数额约1047万元。