军民融合式军需物资应急保障效益提升对策建议

张荣惠 韩建军

[摘 要]实现军队后勤领域的军民融合，是当今世界军事强国加强后勤保障能力、提升后勤保障效益的主要做法。随着军民融合上升为国家战略，武警部队积极探索如何充分发挥军民融合优势，实现后勤保障效益最大化。但从近几年的实践中笔者发现，在军需物资应急保障领域各级不计成本搞建设、效益低下的问题突出。文章提出通过科学调用运力、正规采购秩序、构建合理的应急筹措体系和注重风险防范来提升军民融合背景下的军需物资应急保障效益。

[关键词]军民融合；军需物资；应急保障效益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.167

1 引 言

当前，后勤领域成为军民融合发展的重点领域，新时代后勤建设的重点在于最大化地实现后勤保障领域军民融合。理论与实践证明，实现现代后勤领域高度军民融合，有助于最优化地协调、整合和配置资源，彻底打破传统式自我保障，充分利用市场经济来促进武警部队后勤保障实现经济效益最大化。然而在当前军民融合式军需物资应急保障的实践探索中，由于受各种因素影响，武警部队各级成本意识比较薄弱，在军需物资应急保障中成本效益低下，不计成本搞建设、只注重形式和结果的现象普遍。[1]文章从成本管理的角度出发，结合应急保障任务的特殊性，提出关于提高军民融合式军需物资应急保障效益的几点对策建议。

2 有效提高军民融合式军需物资应急保障效益的措施

2.1 科学调用运力，加强任务区环境调查

武警部队在处置各项突发性事件时，往往面临着信息不对称的现象。而由于信息不对称，可能会使保障行为过程发生扭曲，使军需保障难度增大。因此，应该提高军需保障的信息投入，如加强地区环境测量以及与保障地区当地各部门的联系沟通，提高战勤部门对信息的整理分析能力等。以便顺利完成军需物资的前运，科学调动车辆从而节约成本，提高保障经费使用效益。

第一，加强保障地区运输环境调查。首先，在进行应急物资运输前，必须对所在地区地理环境和交通线路通畅情况进行全面调查，科学地制定军需应急物资的前运路线，降低“走弯路”的不必要成本。其次，在组织应急物资运输过程中，为确保军需物资不因外部环境条件的影响发生损坏，必须根据运输环境采取合理的设计、存储、配载、装载、捆绑加固等措施，以降低由于军需物资损坏而导致保障成本的上升。

第二，加强保障地区地方运力资源的調查。在对任务地区实施军需物资保障时，应该将武警部队自身的运输力量和地方运输力量充分结合，融合军地双方优势，更好更快更省地完成军需物资的前运工作。

第三，加强保障地区车辆维修资源调查。为更好更快地解决应急物资保障过程中出现的车辆故障问题，应充分利用地方维修力量，确保运输连贯顺畅，降低物资运输以及维系成本。因此，在进行物资保障过程中，应提前对任务地区车辆维修点的分布加以调查。

2.2 正规采购秩序，加强地方供应商管理

军民融合式军需保障，军需物资的筹措很大一部分来源于地方供应商。选择资质良好的供应商参与到武警部队的军需物资应急保障中能够有效地利用市场优势资源，降低应急保障成本，提高保障效益。

第一，规范供应商选择管理。在将部分应急保障任务外包给地方企业前，应按照“公平、公正、公开”的原则，实行招标或者比质比价等方法选择供应商。同时切实落实对地方供应商的资历、经营现状和产品质量和服务能力等方面进行调查等环节，建立供应商数据管理库，防止因供应商选择不当而引起军需物资应急保障成本的提高。

第二，加强招投标审查监督。在军民融合式军需物资应急保障中，武警部队一些保障资源涉及与社会资源的整合，在保障过程中很容易出现各种问题，因此加强审计监督非常重要。应该充分结合军民融合军需保障的特点，按照“简便实用、突出特点、统分结合、严格规范”的原则，确定审计程序。有效对军需物资保障的各个环节进行规范的审计监督，减少中间环节出现问题。

第三，加强供应商库维护。建立完善的供应商评价体系，定期对供应商进行综合评价，根据评价结果将不合格的供应商剔除出供应商库。同时严格审查入库供应商质量，将符合资质的供应商按照规定审批程序进入供应商库。从而确保军需物资生产的供应商质量可靠，以降低军需物资筹措风险成本。

2.3 合理构建体系，加强应急筹措管理

应急物资的筹措是军需物资应急保障的关键和核心环节，应急物资筹措的质量直接影响到应急保障的效益。

第一，抓好应急物资筹措的基础性工作。抓好基础性工作，是提高应急物资筹措效益的前提。基础性工作主要包括：尽快完善应急物资动员法规建设，规范应急物资动员行为和筹措程序；建立一定数量的应急物资储备；对应急物资实施标准化管理和实现应急物资的统一编码和分类；实现计算机管理，构建多种可选择的物资筹措应急预案。

第二，建立高效能的应急物资筹措指挥体系。建立高效能的应急物资筹措指挥体系，是提高应急物资筹措效率的关键环节。指挥关系不合理，必然导致应急物资筹措的紊乱和物资保障效能的低下。只有依靠高效能的一体化应急物资调控手段，加强部门之间、地区之间的协调减少指挥环节，才能确保物资筹措保障任务的完成。

第三，构建应急物资筹措可视化系统。构建应急物资筹措可视化系统，是有效快速筹措应急物资的保证和依托。信息的采集、传输、加工处理等过程，对于实现物资筹措目标至关重要。不及时掌握信息就不了解行情，就可能造成决策失误，导致物资供不应求或供大于求的问题，出现应急物资数质量没有保证的情况。因此，实时、准确获取和处理物资筹措信息，构建应急物资筹措的信息化可视系统是必然的选择。

第四，强化对应急物资筹措全过程的监管力度。在应急物资筹措工作中，要严把应急物资质量关，各级工商、质检、卫生等部门要密切配合，加强对应急物资的质量检验、监督工作。要运用经济手段，辅之以必要的行政手段，控制应急物资价格。凡属政府定价和政府指导价的商品，必须严格执行政府规定的价格。对于实行市场调节价、价格显著上涨或者有可能上涨的应急物资，各省（自治区、直辖市）可根据实际情况，必要时在生产环节控制利润率，在流通环节控制差价率，在零售环节实行最高限价。对出现应急物资价格上涨过多的地方，要采取增加货源、平抑市场；组织检查、合理限价，以及严惩哄抬价格行为等多种措施加以控制。对违法案件，要坚决依法从严从快处理。[2]

2.4 注重风险防范，落实风险管控措施

在军民融合保障中，由于武警军需部门将一部分保障任务外包给地方企业，而企业作为市场经济主体，势必被各类市场因素所影响，此时武警部队作为委托人，必须及时识别和评估各类风险因素，将风险控制在合理范围内，切实防止因风险造成重大的成本损失。

第一，防范风险。任何风险的发生都有其特点诱因和条件，防止风险发生就要防患于未然，针对诱发军民融合式军需物资保障风险的诱因和条件，及时采取遏制措施，消除其诱因，破坏其发生的条件。如将部分应急保障任务外包给地方企业时，应对地方供应商的资历、经营现状和产品质量等方面进行充分的调查，建立完善的供应商数据管理库和供应商评价体系，切实防范因供应商选择不当而引起的军需物资应急保障效益不高的风险。

第二，规避风险。对于在军民融合式军需物资应急保障中不可防范或者防范无效的风险应主动避开，以免遭受损失。规避风险不是消极地回避，而是积极主动地躲开。许多风险尽管不能阻止其发生（或者虽然采取了措施但未防范成功），但如果采取变换空间、变换时间、变换承担保障任务的对象等措施，完全可以减少风险带来的损失，从而实现军需物资应急保障效益的提升。

第三，应对风险。在执行军需物资应急保障任务时，对于一些既不可防范或者防范无效又不可避免的风险，应采取相应措施予以应对，力求将风险造成的损失降至最低。

参考文献：

[1]黄晓夏.军民融合式后勤保障成本管理研究[C].全军优秀毕业论文集，2018.

[2]刘乃娟.应急物资采购的供应商选择研究[D].北京：北京交通大学，2014.