2021年度广播媒体的发展趋势与格局

周子渝 刘倩

【摘要】2021年是中国共产党成立100周年，也是国家“十四五”规划的开局之年，我国进一步推动媒体融合向纵深发展，从侧重宣传思想及总体部署、强调媒体科技赋能与助力公共服务、统筹国内外舆论及应急体系建设等三方面强化新型主流媒体建设。

【关键词】广电传媒    “广播+”    建党百年    应急广播系统

【中图分类号】G223       【文献标识码】A

2021年，广电传媒事业主要围绕开局“十四五”、开启新征程，着力构建“一五一”工作格局，在做好庆祝中国共产党成立100周年重大主题报道的同时，聚焦年度重大事件，如全国两会、东京奥运会等，以正确引导国内外舆论的主流媒体担当，深化提升我国媒体重大时政活动报道传播效果，显著增强了广电媒体的引领能力、创新活力、竞争实力。

一、规划先导：开局“十四五”宣传部署

2021年全国广播电视工作会议于1月6日至7日在北京召开。会议强调，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，要深刻把握党中央的新部署新要求，深刻认识广电工作外部环境，深刻认识广电行业发展现状，努力在危机中育先机、于变局中开新局。要旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”;坚持党性原则，加强党的全面领导;坚持人民至上，更好满足人民精神文化生活新期待;坚持新发展理念，努力构建新发展格局;坚持系统观念，实现行业全面发展进步。

具体来说，需着力构建年度“一五一”工作格局：“一”即突出庆祝中国共产党成立100周年这条主线，营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围;“五”即紧扣推动高质量发展的主题，着力在内容创作生产、公共服务、智慧广电建设、安全监管、国际传播五个方面提质升级;“一”即加强党的政治建设和队伍建设，大范围开展大学习大培训和党史学习教育。①

（一）做好思想战线排头兵，树立和把握正确方向

中央广播电视总台（简称总台）作为宣传思想战线的主力军，在广电新闻事业发展中起到了引领、示范和协作的作用，具有主流媒体的担当，并进行了有效的社会舆论引导。除了在思想上坚守政治责任以外，总台在2021年还面临着从传统广播电视媒体向国际一流原创视音频制作发布的全媒体机构转变的任务。重大主题报道是对主流媒体转型成果的检验，2021年的全国两会报道是媒体深度融合的重要实践战场。一方面，总台依托强大的资源整合优势及多元渠道价值，将诸如央视新闻客户端、央视频客户端、央视网、央广网、国际在线等平台统筹联动，加大创新力度，强化融合传播，把主流媒体矩阵效能发挥到最大;另一方面，总台强化国家主流媒体的责任，引领舆论关注焦点。如报道全国两会，在新闻频道、中国之声及环球资讯广播同步播出的融媒体特别节目《两会你我他》、在总台5G声音新媒体平台——云听播出的两会系列音频节目《外眼看两会》等，都彰显了主流媒体在重大事件报道中的示范引领作用。在如建党百年、党史学习教育宣传、神舟十三号载人飞船发射、东京奥运会、北京冬奥会倒计时、孟晚舟归国、三星堆新发现等重大热点事件的新闻报道中，总台从其电视端、音频端和新媒体平台的报道矩阵中体现出强大的思想性、融媒创新力、传播影响力。这表明自“十三五”规划以来，在贯彻党的宣传方针政策的前提下，总台在始终把握正确的舆论导向的工作准则下，朝着新型主流媒体的方向发展，为我国媒体深度融合发展提供着经验、借鉴和引领、示范的表率作用。

（二）突出庆祝建党100周年，打造融媒体精品制作

做好庆祝建党百年精品节目创作，是广播电视媒体2021年工作的重中之重，也是各级广播电视机构的重要政治任务。在共同唱响主旋律的号召与组织策划下，庆祝建党100年精品广播电视节目的创播主要分为以下两种类型展开：

一是以“总台出品”联动、由不同部门策划的精品广播节目。如开年便推出的365集广播专题《中国共产党百年瞬间》、与国家博物馆联合制作的百集特别节目《美术经典中的党史》、与国家文物局等共同推出的大型融媒体报道《红色印记——百件革命文物的声音档案》等，先声夺人，拉开庆祝中国共产党成立100周年主题宣传的序幕。此外，由总台推出的《那时他们正年轻》《在党旗指引下》等一批融媒体产品、广播剧《到延安去》《大凉山》、纪录片《山河岁月》《红色档案——走进中央档案馆》、文艺节目《电影中的印记》《庆祝中国共产党成立100周年大型音诗画文艺晚会》等，均从视听等方面精彩地展现了百年来中国共产党领航中华民族伟大复兴的光辉历程，引导人民群众珍爱党、铭记光辉历史。

二是由各级广播电视行政部门和播出机构参与、策划出品的高质量融媒体节目，也在讲好新时代中国共产党动人故事的宣传领域以地方协作的力量发挥了功效。其中不乏精品力作列入“庆祝建党100周年重点广播电视节目”名单②的：由北京广播电视台制作的节目《方寸中的红色记忆》、由河北卫视原创自制的红歌故事节目《唱支歌儿给党听》、由湖南广播电视台携手发起的基层党支部广播融媒体报道《我和我的党支部》等。这些优秀节目在临近“七一”之时陆续形成播出热潮，显示出各级广电部门及播出机构高度重视建党百年主题节目播出工作，统筹并挖掘各具特色的红色资源，共同丰富了建党百年节目。

二、纵深融合：迈进智能“广播+”新时代

在移动互联网及科技发展的背景下，由5G、大数据、人工智能、区块链、VR（虚拟现实）体验等新技术助力，国内媒体融合持续深入推进，全媒体传播态势已经形成，其以日益开放、互动的新兴传播模式输出数字化网络交互性视听内容和服务，深刻地改变了媒体生态与传播格局。在推动媒体融合向纵深发展的目标下回归到广播媒介所坚守的音频本体地位，新的特色趨势呈现：一方面基于听觉的传播特色，发掘广播的竞争潜力，尤其注重媒体智能化转型及自主研发水平的提升;另一方面尝试打破听觉的认知传统，出现了广播节目的可视化，将广播优势与其他生活服务领域深度结合，打造出新时代“广播+”的服务化生态系统。

（一）广播可视化概念革新，赋能全媒体“云”传播

进入互联网时代，单一音频传播已难以满足受众多样化需求，广播可视化概念的提出及智能语音技术的运用，则为创新广播融合思路、拓展广播边界、提升广播传播效果带来启迪。2020年底，国家广电总局（简称总局）印发《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》，全媒体传播工程及体系开始建立与布局，成为2021年度各级媒体发力的重点方向③，如：在总台系统中，原中央三台在整合中求融合，成为总台工作的有生力量，总台新闻节目中心建立“1+1+1”模式，打破广播、电视、新媒体的技术壁垒，在多项重大报道中用融合传播手段提升综合生产力和节目掌控力。如融媒体节目《两会你我他》以总台新闻频道、央视新闻客户端、中国之声、环球资讯广播同步直播，四大演播室同框、大屏小屏实时互动，实现了传播矩阵扩容、报道力量汇聚、生产流程再造、传播效能提升。

2021年3月4日，总台音频客户端云听上线一周年，数据显示：云听“常住用户”突破3000万，累计入库节目超过250万小时，拥有100余档优质IP，上线5000部高品质有声书，形成“听精品、听资讯、听广播、听电视、云听中国和云听乐龄”六大业务板块④。3月20日，云听与杭州倒映有声科技有限公司签署战略合作协议，双方将在人工智能语音领域展开长期深入合作，这意味着云听作为移动互联网音频“国家队”开始向声音产业和智能语音服务领域迈进。这也是未来媒体平台化发展的趋势，即大力提升各级媒体的关键核心技术，引导从技术依靠向技术合作、再向自主研发转变，呈现中央级媒体持续引领、省市级媒体广泛发力、县级融媒体中心积极突围的新发展态势。

（二）关注惠民及民生工程，强化“广播+”服务系统

总局新成立的公共服务司在2021年初总结了“十三五”期間广播电视公共服务的薄弱环节和问题，从城乡公共服务资源分配水平调整、标准化建设及覆盖成效等方面切入改革，以此更加充分地发挥广播电视公共服务优势，大力推进重点惠民工程建设，助力脱贫攻坚和抗击新冠肺炎疫情等。具体体现在以下三方面。

1. 健全基本公共服务政策标准，保障广大群众基本文化权益

2020年10月，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“提升公共文化服务水平”的要求，将“智慧广电”工程列入国家需要加强的重大文化设施和文化项目建设工程，将“广播电视”列入国家实施的“乡村建设行动”中，成为与水、电、路、气、通信并重的乡村需要完善的重要基础设施。2021年4月20日，总局公共服务司配合国家发改委修订完善《国家基本公共服务指导标准》（2021年版），以加强顶层设计的思路，强化广播电视公共服务政策指引。其中在文体服务保障中，进一步明确和落实了“收听广播”“观看电视”的服务标准，如“通过地面无线方式提供不少于15套广播/电视节目”以及为城乡居民“提供广播节目和突发事件应急广播服务”⑤等。响应十九届五中全会提出的目标要求：到“十四五”末基本公共服务均等化水平要明显提高，到2035年基本公共服务要实现均等化。

2.“智慧广电+消费扶贫”，助力脱贫攻坚与乡村振兴

“十三五”期间，国家基本解决了全国人民听广播、看电视的问题。此外，国家对基层尤其是对边远贫困地区广播电视的扶持力度加大，由总局制定印发的《国家广播电视总局2021年帮扶工作方案》和《智慧广电服务乡村振兴专项行动的通知》，全面部署、推进定点帮扶工作，不断取得新成就。在此背景下，“智慧广电公共服务”开始探索服务“三农”新应用、新业态。2021年12月2日，国家发改委发布年度全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例名单，其中，由总局定点帮扶山西省平顺县产业振兴的实践，综合运用“媒体+网络+扶贫”“短视频+扶贫”“直播+扶贫”“电视+电商”等媒介融合方式，打造了村县文化旅游和农副产品的品牌。

3.“智慧广电+公共服务”，提升“广播+”基层服务建设

据总局公共服务司的年度工作部署，“十四五”时期的广电公共服务需“聚焦人民听好、看好、用好广播电视”，“构建现代化广播电视公共服务体系”⑥，实现由“看电视、听广播”向“用好电视、广播”的新跨越。为实现这一目标，促进广电网络和平台承载更多融合性、智能化业务的运用，在2021年的全媒体传播体系建设中，政务新媒体开发政务民生服务项目，教育融媒体辅助线上课程资源供给，地市广播平台增设智慧城市服务选项，县级融媒体中心助力乡村振兴。媒体的社会治理参与度与扩容公共服务建设，是其深度融合及高质量升级的体现。各级媒体也在探索“新闻+政务+服务+商务”的运营模式，在政务服务、养老助残、生态环保、文化旅游、农村农业、基层党建、智慧社区等方面取得经验和成果，推动了广电网络成为重要的公共服务承载主体，更好地做到了助民和惠民。

（三）跨区域平台纵深联合，共建地方战略合作网

跨界联动是近年来传媒业创新转型的热点词汇，由此涌现出跨平台、产业、行业、地域、媒体多种模式。其中，推进县级融媒体中心的建设，可视为是一项具有国家战略意义的代表之举。作为媒体传播的“最后一公里”，县级融媒体中心在2020年底已基本实现在全国全覆盖，已有近30个省区实现了省区“一张网”的云平台建设。“十四五”规划中对县级融媒体中心提出了从基础建设跨入到纵深发展新要求，提出鼓励结合区域特色、倡导平台合作、开发资源共享及传播互动机制的新方向。

多元融合及资源共享的模式也将成为全媒体矩阵构建的新突围趋势，各地区及地方层面媒体也在此基础上寻求突破。如2月26日开播的“京津冀之声”由北京广播电视台携手天津海河传媒中心、河北广播电视台共同打造，是京津冀三地跨区域协同发展的创新探索;在县级层面，浙江湖州长兴传媒发起的长三角地区县域媒体中心协作平台建成，体现了跨区域及跨界的多元媒体融合的普遍发展态势。

三、国内国际两个市场建设

从2014年的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》到2020年的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，媒体融合的国家战略目标明显从“打造”新型主流媒体深化为“做强”国际一流新型主流媒体，这既体现在主流媒体“向内”的社会治理及舆论监管力，也体现在国内广播电视网络媒体“向外”的国际传播影响力。

（一）应急广播系统建立

面对2020年初突发的新冠肺炎疫情，各级媒体充分发挥了导向作用，通过对疫情新闻的合理报道、对新冠肺炎信息的实时传播、对突发公共卫生事件中信息风险的分析，在了解民意诉求情况下，有效地缓解了公众的社会情绪，实现了对舆论的正确引导，利于抗疫目标的达成及社会秩序的稳定。

中国国家应急广播（CNEB）协同各地应急广播充分发挥公共服务作用，疫情期间每日滚动播报最新疫情防控信息与知识，将国际国内突发事件包括自然灾害、重大事故等以畅通、迅速、准确、权威、全面的形式制作、播发，让权威的声音占据舆论阵地。广电系统今年还多次组织动员，通过不同方式为抗击新冠肺炎疫情提供舆论支持和精神动力，并协调配合教育部门开设“空中课堂”，开展线上教学，助力做好疫情防控期间全国1.8亿中小学生“停课不停学”。

2021年6月7日，总局与应急管理部印发《应急广播管理暂行办法》，明确了应急广播功能定位，对播出管理、系统构成、技术要求和运行维护等方面进行了规定。在倡导全民参与联防联控突发事故的防范意识下，应急广播发布在2021年也呈现出常态化、季节性、区域性、体系化的风险预警防控趋势。如年初由国家气象局、总局联合印发《气象预警信息应急广播试点工作方案》，通过在贵州、内蒙古、四川、安徽试点，筑起气象防灾减灾的第一道防线。地方及省市级广电局方面，则有贵州省气象局联合省广电局，在遵义市15个县（市、区）开展气象预警信息应急广播试点，在精准推送预警信息、帮助人民群众提前转移避险等方面取得突出成效⑦，显示出构建沟通人民群众与地方政府之间信息渠道的应急广播安全网存在的社会必要性及深刻影响力。

（二）统筹国际国内双市场以引领新时代国际传播对话

广播电视网络视听作为最具国际传播力的大众传媒之一，目前中国广电系统已基本建成覆盖全球的国际传播体系。2021年5月31日，***总书记就加强和改进国际传播能力建设发表重要讲话，在新形势和新任务下构建中国特色战略传播体系、弘扬中华优秀文化、推动体制机制创新、培育专业人才等方面提出新要求，为我国改革发展稳定营造有利外部环境、为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。⑧

为统筹中国广播电视网络视听在国内国际两个市场的能力建设，打造具有国际竞争力的内容产品、提高国际传播主体产业链竞争力十分必要。以总台为引领，今年有几个迈向国际海外市场的“大动作”，如总台奥林匹克频道（CCTV-16）及其数字平台于2021年10月25日16时正式开播上线，成为国际上首个以4K超高清和高清标准、24小时上星同步播出的专业体育频道;总台将进一步发挥“5G+4K/8K+AI”技术引领优势，与国际奥委会围绕2022年北京冬奥会国际公用信号制作、8K超高清转播等领域展开深入合作;总台4月16日、7月11日先后揭牌非洲总站及欧洲总站，全面展示丰富多彩、生动立体的中国形象。作为社会主义现代化国家新征程开启之年，自2019年起实施的“视听中国”播映工程也在今年进行了升级：2021年以“Seeing China”為主题，聚焦“一带一路”、百年奋斗、全面小康、联合抗疫、人类命运共同体五大命题，“视听中国”播映工程译制了百部中国优秀影视作品，包括《***治国方略》《在一起》《创新中国》等，联合全球100多个国家的主流电视和网络视听媒体，全方位开展线上线下播映与推介，为更多海外观众带去视听盛宴与精神享受，推进视听内容与自主渠道平台一体化发展，向世界讲好中国故事。

四、结语

2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党百年，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。广播新闻工作者深刻把握党中央的部署和要求，切身认识到广电工作外部环境及内部行业发展现状，努力在危机中育先机、于变局中开新局。中国广播事业在“5G+4K/8K+AI”的新技术战略格局之下，侧重从技术辅助内容向技术内容治理转型，积极做好疫情防控、经济恢复、社会稳定、惠民工程、公共服务、智能创新、广播外宣等方面的宣传报道工作，在引导舆论自觉、坚定文化自信、展示中国广播新气象、铸就中华文化新辉煌等方面，创新性地发挥了全媒体传播矩阵效果，为实现做大做强国际一流新型主流媒体的目标作出了贡献。

注释

①《2021年全国广播电视工作会议在京召开》，国家广播电视总局官网，http：//www.nrta.gov.cn/art/2021/1/7/art_112_54674.html.

②《国家广播电视总局办公厅关于进一步做好庆祝建党100周年广播电视节目创作播出工作的通知》，国家广播电视总局官网，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/16/content_5618396.htm.

③《广电总局印发<关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见>的通知》，中国政府网，2020年11月13日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5582647.htm

④《2021年中央广播电视总台发展研究报告》，慧聪广电网，http：//www.broadcast.hc360.com/2021/1206/15717.html.

⑤《国家基本公共服务标准（2021年版），http：//www.gov.cn/zhengcezhengceku/2021-04/20/5600894/files/a00506c9c55c4b71b9443a1508fef973.pdf.

⑥国家广播电视总局公共服务司：《贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动广播电视公共服务高质量发展》，《广播电视网络》，2021年第2期。

⑦文剑：《贵州省气象预警信息应急广播播发试点工作成效明显》，贵州农经网，2021年12月16日，http：//www.gznw.com/gznjw/kzx/xwrd/snxw/841973/index.html.

⑧《加强我国国际传播能力建设 ***再作部署》，人民网，http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0602/c1001-32120815.html.

（作者周子渝系成都大学传媒研究院副研究员，刘倩系成都大学传媒研究院研究员）

（本文编辑：聂巧）