全额事业单位部门预算编制和执行存在的问题及建议

旺辉

[摘 要]全额事业单位作为国家体系的重要组成部分，预算管理工作，尤其是预算编制和执行这两个环节是单位内部财务管理的重要组成元素，是制约单位职能转变的关键点。但从全额预算单位现有的预算编制、执行的现状来看还存在不少问题，制约着事业单位智能化预算管理目标的实现。文章在简要分析全额事业单位部门预算編制和执行存在的问题的基础之上，从创新预算监管方式，细化预算编制，培养预算编制、执行人才三个角度出发提出加强预算编制及执行的策略。

[关键词]全额事业单位；预算编制；预算执行

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 全额事业单位部门预算编制和执行存在的问题分析

1.1 预算编制粗放化

预算编制粗放化是全额事业单位预算管理所面对的问题之一，究其原因主要有以下几点：

首先，预算编制工作是一个复杂化的系统，在具体操作的过程中经常会遇到难以归类的预算事项。如，为提高事业单位的管理能力和水平，很多单位邀请相关方面的专家和学者，以论坛会、报告、会议等形式为单位内部的员工宣传新知识、新方法，也鼓励员工积极参加相关会议，把握管理的新技术和新思路。会议不同、邀请的专家不同其所需要的资金不同，在与会的过程中如何将重叠资金分开处理，如何将预算编制细致化就显得十分困难。

其次，预算监管不到位是阻碍预算精细化的重要原因。现阶段，对预算编制进行相关制约的规章制度还不是很完善，预算编制在实施的过程中可以依据的文件较少，在外部审计不足、内部监控不到位的情况下，在预算人员能力有限的背景下，实现全额事业单位的精细化预算编制之路阻碍较大。

1.2 预算执行意识薄弱，力度不到位

全额事业单位内部的工作人员，如，水利工程建设单位的工作者，在工程建设、项目实施、技术开发等发面投入了较多的精力，对于国家拨付下来的用以工作开展的资金进行预算方案制定以及方案执行的意识较为薄弱，很难依据编制好的预算计划进行资金的使用，预算的执行能力不够。

除预算执行意识以外，预算执行力度还受其他方面的影响。一是政府所划拨的资金到账速度较慢。政府相关部门进行预算编制主要使用二上二下的编制方法，编制预算需要经历较长的时间，当预算方案敲定，预算资金下达时单位内部的相关工作已经耽搁了较长时间，这就会出现工作进度与预算执行不匹配的情况。二是由于单位内部资金使用审核程序的松散、不严密所造成的预算方案执行随意性。三是事业单位还未将预算执行结果的好坏与员工绩效进行紧密的关联，执行不执行一个样，执行好执行坏一个样的氛围使得预算管理的大环境较差，挫伤了部分员工的积极性，降低预算执行的力度。

2 加强全额事业单位部门预算编制和执行水平的策略分析

2.1 创新预算监管方式

首先，从预算编制角度来看，建立岗位职责分工明确、违规责任到人的监督机制是创新预算监管的第一步。在职责分工明确的基础上，提高监管手段的灵活性，加强监督的针对性。如，对严重违反预算编制规则、严重阻碍预算管理工作开展的直接个人要进行严肃处理，对于与其工作相关的审核人员、审批人员也应进行相关的连带处分，问责审核人员审核过程中的纰漏而不是将其排除在外。对于预算编制过程中其他一般性纰漏和错误，则要求相关人员在限定期限内予以改正交由审核人员继续进行审核，直至通过。

其次，从预算执行角度来看，创新预算监管方式可以分两步走。一是预算监管部门多元化。所谓的多元化是指将预算监管的任务下达给各个有关部门，借助单位内部其他部门的力量实现预算监管的细致化、全面化、动态化，建立监管联动机制，而不是依旧实行财务部门挑起监管大梁的传统模式。二是预算监管平台信息化。互联网时代为企业、政府单位等市场主体进行组织管理提供了便利，促进组织相关工作的开展，提升组织管理、监督工作等方面的效率，是新时代下组织进行内部变革所必需借助的工具。对于全额事业单位的预算监管来说，借助信息时代下的“云平台”、“大数据+”等技术，建立沟通便捷、数据共享的信息化监管平台是做好预算监管所必须采取的手段。

2.2 细化预算编制

进行预算编制工作大体上要经历预算目标确定、预算目标分解、预算草案制定、预算草案修订、预算方案确定等几个步骤，全额事业单位在上级部门预算编制指示下进行预算实际编制的过程中要按照编制的标准化流程进行，一步接一步，不要急躁冒进，做到预算编制项目合理、专项资金额度明确等。为做好预算编制工作，在预算编制的人员安排上面要下好功夫，将预算编制经验丰富、知识素养较高的人员安排到核心岗位，适当地寻求专业咨询公司或高校老师的帮助，在他们的专业化指导下细化预算编制的项目和流程，编制好的预算方案也应该交由专业人士进行预算方案可行性、有效性的评估，最大限度的保障预算编制的合理化、科学化、精细化。以事业单位内部的科研为例，要想实现科研预算编制执行的合理化，需要将科研目标与预算环节进行紧密的匹配，真正将预算编制与科研工作的开展结合起来，降低预算执行过程中的模糊性。其次，借助组织内部建立起来的信息化监管平台实现预算编制所需的信息收集，将科研项目中可能所需的资金支出和资金使用行为进行整理分类，为预算编制工作提供信息基础。在与项目实施部门相关人员沟通的基础上加深对项目的了解，将预算编制的相关信息与预算执行人员进行探讨，实现双向沟通，杜绝预算编制与预算执行人员割离的情况发生。

2.3 培养预算编制、执行人才

全额事业单位的预算管理工作是由财务人员负责，其预算编制能力的高低、预算把控能力的强弱直接关系到事业单位预算管理工作的质量。做好单位内部的预算管理工作自然离不开人才队伍的建设。事业单位要对组织内部的财务人员进行业务上的培训，提升其预算管理技能。

一是做好意识培训。全额事业单位的资金主要由政府部门进行拨付，单位内部的部分人员对其进行管理的意识性不高，预算管理工作培训的进程中首先要抓好意识这个关键点，宣传预算管理实施的必要性，提升单位内部全体员工进行预算管理的意识，进而提升其主动学习预算知识、自觉执行预算方案的积极性和主动性。

二是丰富预算培训方式，充实预算培训内容。传统的预算培训方法是聘请外部专家通过讲课的形式向员工传授预算管理知识，这种方式下员工所获取的知识较为系统和全面，但员工的主动性得不到很好地发挥。事业单位可以在传统专家培训的基础上，鼓励职工进行自学，对于自学效果好的员工给予奖励，同时，还可以鼓励并支持财务人员参加相关的座谈会、讲座，派遣员工到其他预算管理工作做得好的部门机构进行学习，使员工参与到具体的操作当中去。

3 结 论

对于全额事业单位而言，做好单位内部的管理工作离不开预算管理。但从预算的立项来看，真正做到科学化、合理化、细致化的立项少之又少。很多单位的所申报的预算项目只是为了获取单位发展所用的资金，同时专门负责预算编制工作财务的人员，其专业能力与企业财务人员相比还有较大的差距，所掌握的预算知识与技能得不到很好的更新与补充，整个事业单位的预算管理能力较弱，这就为后续的预算编制、执行工作设置了重重障碍。单位必须要意识到其预算管理能力的不足，以信息化系统为支撑，通过系统进行各部门之间数据的快速传播，实现固定资产管理相关信息、预算管理工作相关数据、采购管理相关账单等的对接，使其预算编制人员可以在全面掌握信息的基础上制定较为科学的预算编制，预算执行人员的执行情况能够得到及时的反馈，预算监管真正实现动态化、实时化、全面化。

参考文献

[1] 周卫芳.事业单位部门预算编制与执行偏差问题研究[J]. 行政事业资产与财务，2018（6）：22-23.

[2] 郑硕，等.关于基层事业单位预算编制和执行的思考[J]. 行政事业资产与财务，2018（3）：28-29.