去产能导致的失业人员安置问题调研报告

时间：2024-04-24

于夕尧陈慧王晨淇匀

[摘要]2015年以来，我国供给侧结构性改革稳定实行，但去产能的同时失业人员数量也急剧增加。如何安置失业人员，成为推进经济改革中亟待解决的最主要问题。文章以安徽省水泥产业为例，以实地调查结果为基础，从政府、企业以及职工三个层次出发，探讨如何安置失业人员。其中，政府应承担主要责任，明确职能；企业应承担社会责任，通过职工分流等措施安置冗余人员；职工本人提升自我技能，积极配合政府与企业的工作。

[关键词]供给侧结构性改革；去产能；失业人员安置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818070

1调研背景

11供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，即用改革的办法推进结构调整，减少无效低端供给，扩大有效中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

中国经济的结构性分化日趋明显。面对新挑战，除了优化需求管理外还应从供给方面进行改革，以促进我国经济长期稳定发展。因此，2015年***总书记首次提出了“供给侧结构性改革”这一概念。之后相关单位着手研究供给侧结构性改革方案。

12去产能

去产能是供给侧结构性改革的首要任务。去产能任务推进，人员安置问题随之产生。2018年去产能范围进一步扩大，水泥产业是去产能的重点对象之一，这一问题的解决迫在眉睫。

13安徽省水泥行业去产能现状

2016年12月30日《经济参考报》报道，船舶、玻璃、电解铝、水泥这四个行业新纳入了行政化去产能行业的范围。

安徽省水泥产量居全国前列，水泥企业也不在少数。随着水泥行业被纳入去产能的范围内，本省众多水泥企业必定会采取措施开展去产能任务，在这一情况下，相关冗余人员安置将成为重点关注的问题。

2现状及分析

据调查，安徽省内的水泥企业存在许多不可忽视的矛盾与问题。当前，安徽省水泥产业受到宏观政策的影响较大。

首先，水泥业的整体规模有所缩小，企业数量明显减少，但业务规模整体变化并非特别明显。受去产能影响，水泥产业减少供给以平衡当前市场需求。省内出台的相关经济法规和财政政策例如税收提高等直接导致了企业数量减少，这从客观上保证了产能不会持续过剩，但也使职员离职问题逐渐突出。

另外，小型水泥企业逐渐向中型或大型企业合流，企业兼并与联合的现象更加普遍。这是改革下的必然现象之一。小型企业在宏观政策下生存空间骤然压缩，日渐提高的生产效率要求与严格的环保政策出台使基础设施薄弱的小型企业生产成本增高，大型水泥企业的优势明显，兼并联合是十分有效的手段。但这种手段仍然会使得部分员工离职。

综上所述，企业离职员工变多，而政府安置政策和企业的处理态度即为解决问题的关键。

3解决措施

31政府：明确政府职能，制定政策法规

安徽省政府可以从以下几个方面着手安置冗余员工。

311精准落实社保，实行社会救助

政府在经济发展及社会稳定中不可或缺，在安置失业人员时也要起着主导作用。首先要做到的就是准确落实社会保障，重点为失业保险。同时，对于格外困难的低保户还应进行失业救助。2016年《政府工作报告》提出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。四川省同样设立了20亿元专项基金，用以安置失业员工。2017年安徽省人社厅与发展改革委等部门联合印发了《关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》，进一步做好钢铁煤炭产业职工安置工作，强调要通过工业企业结构调整专项奖补资金予以支持，并加强落实社会保障。这一通知虽然是针对煤钢行业，但水泥行业同样适用。

312制定政策法规，内部退养与员工再就业并行

对于即将达到退休年龄的员工，最合理的举措即为内部退养。山西省在2016年出台了《关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则》，在这一细则中明确规定了煤炭企业符合条件的人员可以实行内部退养。山西省作为煤炭大省，这一政策的出台保障了员工利益，对安徽省水泥行业也有着参考和借鉴作用。

而针对年龄尚轻，距退休年龄有一段距离的员工，首先应促进其再就业或自主创业。因此政府可以与某些职业技能培训学校合作，对于失业员工进行新型职业技能培训。在水泥行业去产能的时期可以转至其他行业工作。与此同时，安徽省各市政府、区政府还可以提供一定数量的公益性岗位，如社会公共管理类岗位等。还可促进冗余人员跨地区就业，促进两地区共同发展。

32企业：明确企业义务，承担社会责任

面对冗余人员安置问题，企业应积极配合政府工作，从以下几个方面制定解决措施。

321对五十岁左右，已无再就业能力的员工进行优先安置

由于不具备再就业能力，但距离退休年龄仍有较多年限，无法内部退养，符合此类条件的老龄员工在安置问题上不好处理。所以应当对其状况进行全面调查，了解其意愿，优先安置。对于愿意尝试再就业的员工辅以积极配合，为其寻找合适的岗位，做好相应的联系和劳务交接工作。对于不愿意再就业也不具备就业能力的员工，企业可以拨发专项安置资金，同时寻求政府提供资金支持，为这部分员工安排未来几年的生活救助，到了适合内部退养的年龄再安排内部退养。

322重点安排内部分流，促进转岗就业创业

一般来说，企业员工的年龄集中分布在20～50岁，人数巨多。针对这一区间的员工，企业应该大量挖掘内部安置的潜力，促进转岗就业创业。

在具体实施分流工作之前，企业应该提前摸清待分流职工的数量，全面了解其就业需求，尽量有针对性地制订帮扶计划。第一，水泥企业可以利用现有的场地、设施和技术，通过转型、转产或者发展第三产業等方式开展新业务，创造新的就业空间。第二，在与员工协商一致的前提下，企业可以采取劳务派遣、企业间余缺调剂等方式，向本行业中受去产能影响不大的大型企业输送部分员工，以及向缺工地区和企业输出职工。第三，企业可以紧跟政策，盘活原有厂房、场地，设立创业孵化基地，为选择创业的员工提供场地支持和创业服务。

323开展转岗就业培训和创业培训

企业在了解分流职工的就业需求后，应该为其免费提供职业指导、就业服务和职业培训。对某些有条件的企业，可以组织专业力量为分流职工开展心理咨询等服务。此外，企业还可以和当地政府合作，联合招聘、校企合作，促进分流人员再就业。

324随时监督安置情况，及时报告

企业要严格制订安置计划，在执行过程中做到全面、随时监督评测，遇到棘手的问题要及时报告政府，寻求帮助，争取保障所有员工的所有权益。

33员工：提升自我技能，再次投入工作

面对去产能带来的人员安置问题，员工自身可以从以下几个方面采取应对手段。

331及时全面地了解政府方面关于人员安置的政策

为保障自身利益，员工应当及时全面地了解去产能任务的进展、政府出台的帮扶政策以及意见。

332积极参与培训，提升技能，进行再就业或创业

积极配合政府和企业的帮扶行动，参与就业创业方面的培训，提升自己的技能，开辟新的理想道路。

4结论

通过一系列实地调查，我们发现去产能政策的实行对于安徽省的小微水泥企业影响较大，其中大部分已经停产关闭，但诸如海螺水泥之类的大型企业受到的影响较小。