行政事业单位资产管理中存在的问题和建议

冀雅敏

[摘 要]行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，是单位履行职能、提供公共服务以及正常运转的基本物质保障。资产的采购、核算、使用和管理是否规范合理，直接影响着国有资产的安全完整，影响公务人员履职效率。在目前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，國家对国有资产的管理越来越重视，急需确立高效的资产管理体系。文章对行政事业单位资产管理过程中存在的问题进行分比，并提出对策建议。

[关键词]行政事业单位;固定资产;资产管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.096

近年来，尤其在实行行政事业单位产权登记之后，固定资产管理取得良好成效，2019年随着政府会计制度的施行与资产三期信息系统的更新、资产月报系统的建立，固定资产的核算、管理、报告更加科学规范，虽然固定资产核算管理取得明显的成效，但基层一些单位因信息滞后、培训不到位、制度不健全等原因，还不能跟上国家对资产管理要求的步伐，日常管理中还存在一些亟待解决的突出问题，比如管理基础薄弱、人员素质不高、资产配置不科学、制度不完善、账实不符、调配流动性差等问题。

1 行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.1 缺乏科学严谨的资产管理意识，未严格执行预算管理

行政事业单位资产大多使用财政资金，“重采购、轻管理”的现象普遍存在，因资产普遍不与单位经济利益挂钩，也没有相关的考核制度，管好管坏一个样，部分单位领导不够重视，认为资产管理只是财务人员的事情，对资产的领用保管等使用环节管理无严格的要求;单位资产使用人员对资产管理意识较差，责任心不强，有的员工甚至把国有资产拿回家使用，存在固定资产闲置、流失、浪费现象。

虽然部分单位重视采购，但只重视采购资金的申请和资产的购置，并没有与预算管理相衔接，如在采购前没进行合理的调查，资产预算不准确，资产配置与年初计划偏差较大，甚至有的单位年末依据预算结余情况配置资产，结余多则购置多，结余少则购置少，有的单位资产配置完全由一把手说了算，没有进行实际的调查，资产的年度增长与单位业务增长不相符，部分资产未按规定的限额配置，配置资产功能与单位职能不相匹配，导致资产从新购就开始闲置，造成采购浪费。

1.2 资产使用管理不规范，处置环节管理不善

多数基层单位没有单独的资产管理部门，资产管理制度不完善，也没有相应的登记管理手册，资产使用比较随意，使用人、管理人不明确，使用程序不规范，未按期进行维护和盘点，折旧及减值未及时处理，没有考虑资产公允价值等，账面价值与实际价值不相符，有的单位存在资产未经过政府采购程序，私自用单位经费购置，未登记卡片台账，也未在资产管理系统进行资产的登记和报告，造成资产台账与实际不符的情况。

固定资产的处置环节管控不严，有些处置未经过审批，有些处置收益与市场不符等，处置手续不分资产性质、金额大小都一刀切，处置过程审批烦琐，对已无使用价值和变现能力的资产，处置审批时间较长，处置手续固化不灵活，导致长期堆置不能及时进行处理，报废资产的存放管理等也会增加处置成本。

1.3 资产流动性差，审批手续烦琐

同级财政部门资产流动性较差，调配较为困难，主要原因是：一是没有相应的信息化管理平台，各部门之间信息不畅通，资产流动性较差，一些单位改制后闲置办公用房、而另一些单位利用财政经费租赁办公用房，闲置资产不能有效利用，并且部分闲置资产还存在大量的管理经费，造成国有资源双重浪费;二是资产流动审批手续烦琐，人员思想僵化，积极主动性较差，在资产流动过程中人为设障碍等，也是导致资产流动性差的原因。

1.4 缺乏专业的资产管理人员

近几年，随着国有资产管理情况综合报告制度的出台，对国有资产管理要求越来越严格，单位必须每月按时上报相应的资产报表等数据，这对资产管理人员有较高的要求，可部分单位尤其是基层单位没有专门的资产管理人员，资产管理经常由财务人员或者单位临时抽调人员兼职管理，兼职人员培训不到位，管理知识也不能及时更新，日常的管理只是应付填制了管理系统要求的报表，对资产核算、盘点、使用、报废等没有专门的管理。

1.5 没有高效的管理信息系统

虽然事业单位的资产管理系统进行了功能更新，也增加了折旧摊销等模块，但还是比较单一，资产管理信息系统、政府采购系统、财务决算系统相对分散，数据不能共享，资产报表的生成与自动决算核对功能有待开发，因为大多数部门没有专职资产管理人员，都由财务人员兼职，财务系统繁多，大多数时间忙于应付数据的录入，应付填制的报表，系统之间数据不能共享，导致工作效率低下，再者资产系统还仅仅停留在统计数据阶段，没有对统计数据进行合理分析，需要大量人工分析，对实物资产管理精力有限。

2 加强行政事业单位固定资产管理中的建议

2.1 提高管理意识，根据预算科学配置资产

单位资产管理人员要加强宣传，充分提高单位集体对资产管理认识的重要性，增强资产管理自觉性，全员参与到资产管理过程中，保护国有资产，自觉维护单位管理制度，促进单位整体管理质量的提高。

行政事业单位应优化岗位设置，根据单位业务需要、目前单位资产存量、相应配置标准等要求编制采购计划，购置资产应和单位履行职能、业务拓展等情况相适应，配置应遵循节约环保的原则，结合单位实际编制，有针对性地配置资产，对存量虽达到使用年限但还能继续使用的，应继续使用，资产配置应通过单位班子会议决策，不能一言堂，更不能在年末突击预算支出，随意配置。

2.2 规范资产使用，优化资产处置环节的管理

一方面，单位应根据国家、地区财政部门资产管理的有关规定，制定适合本单位的资产管理办法，明确责任人和使用程序，明确资产使用流程，资产使用、归还、出租、出借、调配等要有相应的管理细则;另一方面，科学核算和使用资产，合理评估资产价值，对账面价值进行调整，使其与资产实际价值相一致，盘活存量资产，简化审批程序，促进资源配置合理化，对一些特殊资产共享共用，集中管理，提高资产使用效率，同时还应重视实物资产的盘点，至少每年要对单位资产进行清查盘点，对账实不符的查明原因，及时处理。

对金额较少、又达到使用年限，符合正常报废条件的固定资产简化审批程序，减少报废费用;适当引入市场竞争机制，对金额较大，有使用价值的资产进行合理评估，提高处置资产的收益，防止国有资产流失。

2.3 简化审批手续，合理调配资产

建议同级财政之间应对地区资产进行统筹规划，合理调配，解放固化思想，简化审批手续，制定合理可执行的资产流动政策，充分利用信息化手段，建立资产数据库，对国有资产统计、清查、评估、出让等形成制度，并抓大放小，对房屋、基础设施、大型机器设备等价值較高资产专项管理，集中统一管理，对金额较小的资产可以分散管理，或者由部分自行管理，应搭建部门资产管理平台，对资产流出流入自动筛选，适当和地区国有企业资产合理调配，使同一地区不同部门之间资产有效流动，发挥地区资产最大效用。

2.4 加强人员培训，提高业务素质

随着市场经济的不断发展，各种经济业务更加复杂，对资产管理也要求越来越高，资产的管理已经不局限于对数据的统计汇总等简单化操作，而是应站在全局的高度，统筹规划地区资产，对资产使用及管理能够提出更有价值的参考，所以加强对各单位资产管理人员培训尤为重要，对会计核算、资产管理、政府采购等新的制度政策办法及时宣贯，不断提升业务人员专业素质和水平，使资产管理人员在基层日常管理中能够总结出更加合理的管理建议。

2.5 优化资产管理信息系统

资产管理部门应完善固定资产管理系统，简化使用程序，开发分析模块，使资产系统与预算、政府采购系统、决算系统、内控系统相融合，数据共享，这样既能便捷高效做好资产统计，又能减轻资产管理人员填制报表的工作量，能够有更多的精力投放在实物资产管理和分析中，资产系统中应考虑相应分析模块，使资产系统不仅停留在统计工作，要对资产的使用管理进行分析，使资产信息使用者能根据分析结果作出下一步的决策。

3 结论

行政事业单位资产购置大多是来自财政拨款，加强单位资产管理、维护资产安全完整、提高资产使用效率，是每个单位应尽的职责。行政事业单位的资产，是国有资产的重要组成部分，其价值的反映应真实准确、符合市场经济的发展状况，在日常管理中应科学配置、完善制度、明确责任、提高认识、信息化管理、合理流动，通过合理资产管理，提高资产使用效率，使资产的使用能适应市场经济和公共财政的要求，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。

参考文献：

[1]李存生，邵春燕.行政事业单位固定资产管理浅议[J].合作经济与科技，2018（7）：104-105.

[2]莫颖宁.我国事业单位固定资产管理研究[J].山东社会科学，2010（10）：75-77.