教育财政投入风险控制研究

潘文泳 黄维平

[摘要]文章以教育财政投入风险控制研究为主，结合当下财政教育发展需求为主要依据，从财政教育的意义、财政教育投入存在的风险、财政教育应对风险的有效方法这几方面进行深入探讨和分析，其目的在于加强教育财政投入的运作效率。

[关键词]教育财政;投入风险;义务教育;支出总量

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929041

自从改革开放后我国财政教育便投入大量的资金，不过在收入结构和比例上依旧存在很多问题和不足，财政部对于教育投入资金比例进行了统计，在2012年第一次超过了整体的4%。现在国家经济迅速增长，不同行业和领域对于经济需求量逐步上升，特别是教育结构需要政府投入更多资金和经济。因此，政府要加大资金投入力度，针对教育财政进行改进和调整，不断完善教育体系，促进国家教育财政的有效发展和进步。

1财政教育的意义

因为现在高等教育规模和形式日益扩大，在校学习人数不断增加，因此对于资金的需求也在不断上涨，为使得教育机会和质量能够统一发展，使得教育可以朝着大众化方向进步和发挥，教育方面的资金必须要不断提升。在发展过程中也能够观察到，教育资源上的需求相对于资源也是比较短缺的，想要将此矛盾彻底解决，就需要在资金上进行管理和调整，开发资源节省流量，因此不断提升教育方面的利用率，便是教育财政的基本需求。所以，教育财政对于我国教育行业具有不可忽视的价值和意义。

11为教育事业发展提供有利条件

在经济学层面上进行分析，教育自身具有一定的正外部性，特别是对经济发展具有推动作用， 不过其依旧不能成为寄托在市场机制基础上不断完成补偿和获取经济效益的消耗性工作。所以，即使处在市场机制不断发展的西方社会，也将教育部门看作是公共部门，美国经济学家则阐明，教育就是公共物品，市场是无法满足教育需求的，社会能够给予教育充足的资金补贴和分配，市场教育无法在社会上生存和发展，是因为教育自身具备一定的外部经济利益性质，也就是教育为社会能够带来的效益完全超过所有个人带来的效益，个人公司在市场机制运行下，一般是以长久性目标作为经济利益，从而会对社会带来很大的伤害[1]。所以，教育只能够成为国家和政府需求的共同效益，一般由代表政府的行政、经济和法律等方法共同满足。

12对教育资源进行科学分配

科学分配就是将社会上存在的人力、物力和经济自身能够展现的经济资源，进行深度挖掘和改进，以此不断提升资金使用率。资源缺失和社会需求之间存在的矛盾无法有效弥补和调节。相对于教育需求来说资源一直处在有限状态下，因此需要政府加大力度对其进行资源调配和分析，也就是说，教育資源要想得到有效分配，首先要将其科学地分配到各个部门和机构中，通过有效分配得到最大的服务和效益。

2财政教育投入存在的风险

21业务教育总量支出不足

我国政府开始实施科教兴国战略以后，我国对教育的认识比较片面，中央乃至地方等对教育的重视不断提升，不同财政部门针对教育方面的资金支出也在不断上涨，不过从国家发展基础水平层次上分析，我国义务教育资源投入和实际需求之间明显存在一定不足和缺失。即使现在国家和政府对义务教育重视程度在上升，根据国家经济增长情况对比，在义务教育上的投入依旧严重不足，财政义务教育支出的国民生产总值偏低，并且增长比较缓慢。义务教育资金投入不足导致教育质量不高，资金不足和缺失则会导致人才不断流失，对于国家经济增长和国民综合素质提升都具有严重影响[2]。

22财政教育支出结构不科学

义务教育是一种人力资源的投入，资金投入效果具备间接性和延缓性，很多政府一般在面对教育方面会严重牺牲基础教育，在高等教育层次上加大资金投入力度。我国大学生人均国家拨付的资金大约在九千元，而小学生人均占据的资金费用大概是五百元。虽然最近几年政府开始重视义务教育，在资金投入上做出了巨大改革和调整，不过依旧有很多地方存在不足，义务教育形势不容乐观，会出现难以预料的风险问题。

23义务教育发展不够均衡

231不同地区宏观区域发展问题

中西部和东部发展不够均衡，具有全局性特征，对于中国整体义务教育发展具有一定破坏性。20世纪以来，我国开始采用义务教育地方负责机制，实施分级管理形式，以此不断强化地方政府的管理机制，充分调动地方办学机制，不过这一管理机制遭受了很大的危害和不足。首先，国家将资金投入责任全部落实到地方政府身上，没有体现政府和地方政府制度的合理分配。其次，给各个地方政府加大了投资压力，对于农村地区和贫困地区来说，此种机制远远超出了政府所能承受的压力。最后，此机制没有科学分析和考虑中西部和东部之间存在的差异性。

232区域局部发展问题

我国实施义务教育整体布局分析，有种东强西弱的趋势，在不同地区也有着不同发展情况，市区和城市内部经济发展良好，因此在财政教育方面也远远超出了一些区域贫困地区和农村地区。政府权力大，投入资金严重不足，资源分配出现阶级性，由市区到城市依此类推到达贫困地区时，资金远远不足以学校建设和资源构建。实施加费项目，加大了群众的子女教育压力，税费制度实施后，财政教育处在发展阶段，教师工资经常出现拖欠现象，对区域内教育具有影响作用，不利于义务教育发展。

3财政教育应对风险的有效方法

31加大资金投入保证支出比重

首先，政府要不断提升财政经济收入比例，以此不断推动经济发展和增长，降低教育中存在的浪费和行政浪费。其次，要掌握好义务教育发展的终极目标和战略性地位，使得教育支出结构能够得到一定优化和提升。根据世界银行推算为基础，教育回报率要高于整体的10%左右，初等教育获取的效益要比其他层次教育高得多。义务教育支出增幅比较大，以此为义务教育落实和全面实施提供有力资源保证[3]。

32推动义务教育促进区域教育发展

财政教育要做出适当的改革和调整，首先，在政府具备财政转移基础上，构建独立教育支付制度，使其能够形成统一化的结算和补助机制。其次，要以一般教育转移为基础，专项教育为辅的支付机制，提升一般教育支付层次，各个专项教育作为辅助和配合，从实际项目上进行，进而将其落实到各个区域内进行，促进义务教育资金均衡性发展。

4结论

总而言之，财政教育发展在各个地区之间不够均衡，支出总量等方面存在不足，因此，我国政府要加大投资力度，增强地方政府和政府之间的协调性，共同努力促进资金的发展和运行，增强财政教育资金投入，促进义务教育发展。

参考文献：

[1]王奕 地方政府财政教育投入管理问题研究[J]. 财会学习， 2017（2）：1-3

[2]黄洪兰， 姬华蕾 保障民办高校公共财政扶持资金安全的法制化管理研究——基于风险管理的视角[J]. 黄河科技大学学报， 2016， 18（1）：7-11

[3]邵畅 A互联网教育公司财务风险管理研究[D].北京：中国财政科学研究院，2016