区域旅游资源与城市经济发展的良性互动探究

段丽娜

（济源职业技术学院 人文管理系，河南 济源 459000）

区域旅游资源与城市经济发展的良性互动探究

段丽娜

（济源职业技术学院 人文管理系，河南 济源 459000）

近年来随着城镇化建设进程的不断推进，在不同城市发展战略中，旅游业开始作为城市发展的先导行业，在推动城市社会经济进程中发挥重要的作用。但是，通过实践调查发现，在我国西部部分区域内的旅游资源与城市经济发展之间并未搭建起良性互动机制，二者未实现可持续发展。通过对区域旅游资源开发与城市经济发展之间关系的剖析，探索其制约因素，并提出推动二者良性互动的对策建议。

城市经济；区域旅游资源；良性互动；协调发展

一、引言

在我国，旅游业已发展成为了一种“朝阳产业”，旅游经济在我国的国内生产总值中已经占据相当大的比例,在推进社会经济发展过程中的作用越来越明显，旅游产业逐渐成为当前增强地方经济实力的新型支柱产业。并且随着我国旅游业的繁荣发展，旅游资源逐渐成为“低碳经济”的代名词。无论是在东中部还是西部，旅游经济都成为推进城市经济发展中的重要动力，在旅游资源开发和城市经济发展之间逐渐呈现“互推机制”，即区域旅游资源与城市经济发展之间的“良性互动”趋势。[1]但是二者取得丰硕成果的同时，通过实践调查也发现，当前部分地区特别是西部地区在开发和保护旅游资源、推进城市经济发展的进程中操之过急，对旅游资源的盲目开发、城市经济对旅游经济依赖过重等不良现象还普遍存在。在区域旅游资源与城市经济发展之间并未建立起有效地“良性互动”机制，这不仅造成大量的优质旅游资源浪费，同时也不利于推进区域内的城市经济建设。为了有效地促进旅游资源可持续发展，确保城市经济的快速增长，推进和谐社会建设进程，对当前区域旅游资源开发与城市经济发展之间关系的研究，具有重大的现实意义。

二、区域旅游资源开发与城市经济发展之间的关系

在当前 “低碳理念”日益深入人心的时代背景下，旅游业作为一种“无烟产业”，将越来越受人们所亲睐，旅游资源必将成为城市经济增长中的重要资源。而旅游资源开发与城市经济发展之间的关系，具体表现在以下几个方面：

1.区域旅游资源已经成为城市发展的优势资源

纵观我国几千年的文明史，我们的先代给我们留下了丰富的人文历史资源,同时，大自然也酝酿了无数的奇特景观。这些具有重大科学研究价值的“资源”逐渐成为城市资源开发的重点对象，与一般自然资源不同，这些“资源”不仅具有极高的科研价值，同时还具有不可再生性和有限性等特殊特征。因此，要实现“资源”的可持续性发展，充分发挥其在城市经济发展中的经济效益、社会效益，在“资源”的开发和保护方面要求极其严格。从我国旅游资源的大致布局上看，呈现不规则的阶梯状分布，即在整体分布情况上，无论是在旅游资源的数量还是质量上都大致呈现东、中、西三级阶梯分布，大多数旅游资源分布在城市经济较为发达的东部和中部地区，这些地方的旅游资源不仅得到了有效的保护，同时随着资源的深入开发，旅游资源在推动地区城市经济发展中作用越来越大，部分城市成为了名副其实的“旅游城市”。而拥有奇特的地形地貌自然资源和少数民族文化资源的西部地区，其城市经济落后，旅游基础设施不完善，旅游资源开发也相对滞后。但是从总体上来看，无论是城市经济较为发达的东中部城市还是西部城市，在当前和今后的相当长时期内，旅游资源已逐渐纳入城市整体规划之中，旅游资源开始在城市经济发展中占据越来越重要的地位，旅游经济开始成为推动城市经济发展又一个新的增长点，特别是在蕴藏丰富旅游资源而城市经济落后的西部地区，旅游经济将超越传统农业经济和工业经济成为 “城市脱贫”的重要基点。

2.城市经济发展为区域旅游资源的开发提供重要的“物质”支持

通过实践调查发现，在旅游经济强有力推动城市经济发展的同时，城市经济的发展又为城市周边旅游资源的开发提供了重要的“物质”支持。无论是在东中部还是在西部，旅游经济推动城市发展、城市经济“反哺”旅游业将成为一种必然趋势。城市经济对旅游资源的“支持”作用具体表现在：一方面，城市经济的发展，使各级政府部门有了充足的财政能力来改善城市整体规划，特别是有了较为充足的资金投入旅游景点的基础设施建设，从而使旅游景点的吃、行、住等服务行业更加完善，满足消费者的消费需求。另一方面，通过将旅游资源纳入城市整体规划，从而鼓励各类组织（政府、企业、社会组织和个人等）参与到旅游资源的开发当中，确保城市经济向旅游景点的投入有充足的资金，特别是交通设施建设。因为纵观当前城市旅游资源开发的现状，当前制约旅游资源发展的最主要 “瓶颈”在于落后的交通条件，使旅游景点的环境容纳能力严重低于实际的容纳能力，旅游资源不能进行深入有效地开发和发展，进而制约了当地旅游经济的发展，使具有极高经济价值和社会价值的旅游资源无法充分发挥其作用。由此可见，城市经济的稳定快速发展，不仅可以有效地解决这些“瓶颈”因素，同时更为重要的是通过充足而有效的投入，进一步扩大旅游资源的经济和社会价值，最终增强城市经济实力，实现二者的“良性互动”，实现资源开发与经济发展的可持续发展。

三、区域旅游资源对城市经济发展的制约因素

1.在城市整体规划上，旅游资源与城市经济之间缺乏“统筹规划”的城市管理理念

就旅游资源的大致分布情况来看，一个区域的旅游资源不是分布在城市中心就是处于城市偏远山区，这种不合理的分布格局在一定程度上制约了城市的整体规划，其中包括对城市旅游资源的合理开发，其主要制约因素在于，旅游资源与城市经济之间尚未形成“统筹规划”的城市管理理念。其具体表现为以下两个方面：第一，各级政府在对城市进行整体规划时，只是将城市中心地带的旅游资源纳入城市发展的总体规划之中。这种城市管理理念直接导致市中心经济发展繁荣，市中心的旅游资源得到深入开发，市中心的旅游经济在城市经济中占据一定的比重。第二，远离城市中心的旅游资源并未成为城市发展的重要战略资源；而城市周边的旅游资源由于缺乏开发，旅游资源并未带动当地的经济发展，旅游经济始终处于萌芽发展期。由于缺乏“统筹管理”理念，使区域旅游资源形成严重的“二分”格局，城市旅游经济发展充分，而远离城市中心的旅游经济发展水平较低。从以上两个方面可以看出，要解决区域旅游资源与城市经济之间“脱节”现象，首先在城市整体规划上，坚持旅游资源与城市经济“统筹规划”的城市管理理念。

2.在旅游经济发展过程中，对城市旅游资源的开发和保护未能有效兼顾

区域内的旅游资源作为城市发展中较为重要的资源，为城市发展带来重大的经济效益。但也正是在“经济利益”的诱导下，部分城市由于过分看重其“高产”，往往以牺牲资源和环境为代价，即在旅游经济发展过程中，不注重对城市旅游资源的开发和保护，往往选择粗放式开发方式和粗略的保护措施。其具体表现在以下两个方面：第一，尽管区域内蕴藏了“价值”极高的旅游资源，但是由于对旅游资源的资金、技术等投入有限，在对旅游资源进行开发时，往往只能从表面上对其进行开发，为游客提供粗放的“面上观赏”，而缺乏对各种旅游资源深入挖掘，不能使旅游资源真正实现其经济价值，甚至部分地方人为地改造其分布，盲目对其进行开发，这就造成其大量的浪费，不能确保其产生足够的经济和社会效益。第二，旅游资源由于其本身具有难以修复、难以再生等特性，因此在对其进行保护时显得尤为重要。但是实际上，在西部很多地区对本地旅游资源保护不足，保护措施仅限于对其进行日常的“常规例检”，缺乏专门的管理队伍，在这种情况下，旅游资源越来越少，其产生的经济效益也随之锐减。

3.在旅游资源投入中，缺乏足够的“物资”保障机制

要使旅游资源产生更大的经济效益，就需要旅游资源开发有足够的“物资”保障机制。但是，就目前的实际情况而言，除了东部地区和城市中心的旅游资源有较为充足的“物资”保障机制，西部地区，在旅游资源开发中，缺乏足够的“物资”保障机制。[2]其具体体现在以下两个方面：第一，旅游资源开发过程中投资主体单一化，无论是在东部地区还是在中西部地区，区域内的旅游资源开发主体是当地政府，其他社会主体则被“拒之门外”。在城市发展中，发展城市经济是其首要任务，而由于旅游资源的 “投入—收益”在一定程度上不成正比，因此政府往往将大部分财力投入到城市基础设施建设中；第二，在西部地区，由于旅游经济并未对城市经济形成重大的贡献，因此，当地的政府以及其他组织等不愿意将其资金、技术等“物资”资源投入到旅游资源的开发中，由此造成在旅游资源开发中没有足够的“物资”保障。

四、推动区域旅游资源开发与城市经济发展之间“良性互动”的对策建议

通过以上对区域旅游资源开发和城市经济发展之间的制约因素分析，不难看出，当前，要有效地推动区域旅游资源开发与城市经济发展之间形成 “良性互动”，主要应该从以下几个方面着手：

1.在城市整体规划上，坚持旅游资源开发与城市经济发展之间“统筹规划”的城市管理理念

通过对区域旅游资源开发和城市经济发展之间关系的深入解读发现，无论是城市中心的旅游资源还是处于偏远山区的旅游资源，都是城市资源的一部分，由此带来的旅游经济更是城市经济的重要组成成分。因此，为了有效解决二者“脱节”现象，在进行城市整体规划时，务必坚持旅游资源开发与城市经济发展之间“统筹规划”的城市管理理念。[3]具体措施如下：第一，树立宏观的城市资源和经济“统筹”理念。在进行城市规划时，不仅要关注城市中心旅游资源的开发和保护，同时更应该将处于偏远山区的旅游资源纳入城市资源的整体规划之中，因地制宜地对其进行开发和保护；第二，重点关注偏远山区旅游资源的开发。通过保证有利的条件支持，深入挖掘其价值，拉动其旅游经济发展，逐渐缩小与城市中心旅游经济之间的差距，切实扭转“二分”格局，最终形成区域旅游资源一体化发展趋势与旅游经济同步增长形势。

2.在旅游经济开发过程中，既要坚持可持续发展又要重视对旅游资源的保护

当前，随着生态旅游观念的深入人心，各地都在不同程度地开始转变之前那种只注重开发而忽视保护的狭隘观念，在发展区域旅游经济进程中，开始坚持对旅游资源的开发和保护并重。要做到二者有机协调，具体措施如下：第一，在有较为充足的资金、技术等保障前提下，对区域内的旅游资源根据资源有限性进行整体性规划，在科学论证基础上，做到可持续开发，使有限的旅游资源得到充分利用；第二，由于旅游资源本身具有的特性，因此在旅游经济发展过程中，要求政府应尤为重视对旅游资源的保护，通过制定旅游资源保护法条规定，从政策层面保证旅游资源得到有效地保护，并且通过在旅游景点进行广泛地宣传，使游客树立对旅游资源的保护意识；最后，通过组建专门的旅游资源保护队伍，由政府相关部门牵头定期组织相关专家和人员对本地极富 “价值”的旅游资源进行评估，从而为制定保护措施提供科学依据。

3.在旅游资源投入中，构建起完善的“物资”保障机制

无论是对城市中心旅游资源的开发保护还是对偏远山区旅游资源的开发保护，都需要有充足的“物资”条件。鉴于当前由于缺乏足够的“物资”保障而使旅游资源不能得到可持续开发保护的状况，应该从以下几个方面着手整行调整：第一，积极构建起多元化的投资体系。这种体系的构建，主要是在政府的倡导下，积极鼓励企业、各类社会组织以及个人等纷纷加入到对当地旅游资源的投资过程中，将社会闲散资本转移至旅游资源的投入之中，确保有较为充足的“物资”条件来保障旅游资源的可持续性发展；第二，各级政府通过将旅游资源进行“统筹规划”，将旅游资源带来的旅游经济发展作为城市经济新的增长基点。因此，在城市经济取得一定发展的同时，各级政府应该逐年加大对旅游资源的财政投入比例，最终构建起完善的“筹资”渠道。

五、结语

当前，旅游业作为一种城市发展的“朝阳产业”，无论是在东部还是在中西部地区，旅游资源都正在成为城市资源的重要组成部分，而旅游产业不仅在一定程度上带动旅游经济的发展，同时也在很大程度上促进了城市经济快速稳定增长。随着 “生态旅游”和“低碳理念”在第三产业的引入，旅游业必将成为第三产业中的核心部分，旅游经济也必将成为推进城市经济发展的“助推器”。

[1]吴玉鸣,张燕.中国区域经济增长与环境的耦合协调发展研究[J].资源科学,2008(01).

[2]生延超,钟志平.旅游产业与区域经济的耦合协调度研究——以湖南省为例[J].旅游学刊,2009(08).

[3]李红梅.我国旅游经济发展中存在的问题与思考[J].旅游经济，2011(11).

（责任编辑：吕增艳）

Positive Interaction between Regional Tourism Resources and Urban Economic Development

DUAN Li-na
(Department of Humanities and Management,Jiyuan Vocational and Technical College,Jiyuan,Henan 459000,China)

With the recent years,urbanization process to continue advancing in different urban development strategies,the tourism industry as a pilot industry of urban development played an important role in promoting urban socio-economic process.However,through the practice,the tourism resources in some areas and urban economic development in China's western region,has not been erected a positive interaction mechanism,between the two did not achieve sustainable development.Dissecting the relationships between the regional tourism resources and urban economy,analyzing the development status between regional tourism resources and urban economic in our country,especially in the western areas,pointing out its constraints,some suggestions were proposed to promote both positive interaction.

tourism economy;tourism resources;positive interaction;development

F061.5

A

1008—7974(2014)04—0038—04

2013-10-05

段丽娜（1977－）女，河南济源人，讲师，经济学硕士。研究方向：经济学研究。

国家社会科学基金项目“旅游业促进经济增长机理、创新模式与整合战略研究”的研究成果之一。项目编号：09BJY087