基于SWOT分析的我国民办学前教育集团化发展战略研究

时间：2024-06-19

祝凌文，吕永莉，李峰

（江西农业大学高等教育研究所，江西南昌 330045）

祝凌文，吕永莉，李峰

（江西农业大学高等教育研究所，江西南昌 330045）

集团化发展是当代我国民办学前教育处于转型期做出的新的战略选择，也是民办学前教育发展的必然趋势。为推动我国民办学前教育集团化持续健康发展，基于SWO T分析框架，深入分析我国民办学前教育集团化发展的优势与劣势以及所面临的机遇和挑战，进而提出相应对策。

S W O T分析法；民办；学前教育；集团化发展

学前教育作为基础教育的重要组成部分，无论对儿童个人发展还是社会整体发展都发挥着极其重要的作用。目前学术界对学前教育的定义有所不同，本文将学前教育定义为专门的学前教育机构针对三至六周岁的儿童实施的教育，即托儿所、幼儿园的教育。改革开放三十多年来，我国学前教育事业取得了辉煌成就，随着我国经济飞速发展以及教育市场不断开放，社会资本已逐渐成为主导我国学前教育事业发展的重要力量，有效的促进了我国学前教育的均衡发展。新时期我国在探索学前教育办学主体多元化、办园模式多样化过程中，集团化办学模式逐渐成为我国民办学前教育发展的新趋势。学前教育集团化发展是指具有集团特征的学前教育机构,以提高学前教育质量为核心,整合集团内部各机构之间文化、资金、管理师资等资源，进行的集约化、规模化的学前教育办园行为[1]。

1 民办学前教育集团化发展的SWOT分析

SWOT分析法又被称为优势分析法，是由美国哈佛商学院的安德鲁斯教授在1971年所提出。作为企业战略研究的一种常规方法，它能够较客观而准确地分析和研究企业现实情况。从整体上来看，“SWOT”可以分为两部分，一部分是由优势因素(S)和劣势因素(W)组成，用于分析企业内部条件，另一部分由机会因素(O)和威胁因素(T)组成，用于分析外部环境条件。本文运用SWOT分析方法,系统性分析了我国民办学前教育集团化发展面临的所处的优势与劣势环境及面临的机遇与威胁，既有助于教育机构降低外部风险，同时也有利于科学合理地制定促进我国民办学前教育集团化发展战略，从而提高我国学前教育质量，保障我国学前教育公平，促进我国学前教育事业健康发展。

1.1 民办学前教育集团化发展优势(S)

1.1.1 品牌优势

民办学前教育集团化进程中，教育机构通过市场营销等手段，逐渐在社会上形成一定的口碑，即品牌。因此，民办学前教育集团化发展过程可以被称为品牌形成壮大的过程。教育机构向儿童提供教育服务获取经济利益实质是一项商品贸易活动。随着学前教育市场日益繁荣和居民收入水平的日益提高，品牌已经成为影响消费行为的重要因素，在很大程度上决定了幼儿园生源数量。与此同时，教育机构品牌影响力的不断扩大，也进一步推动了学前教育机构集团化发展。

1.1.2 人力资源优势

学前教育集团人力资源优势主要体现在以下几方面：第一，集团积极引进企业精神，充分借鉴企业先进管理经验，将过去金字塔式的组织结构改革为扁平化的结构，减少管理层级，在人员配备上因岗设人、权责明确、精打细算等；第二，民办幼儿园园长在管理方面拥有充分自主权，能够择优选聘幼儿教师；第三，幼儿园实行多劳多得和优劳优酬的教师薪酬分配制度，依照教师教学课时和质量计算教师薪酬，通过优厚的薪酬待遇聘请骨干人才，同时设立激励机制和奖惩机制，激发和保障教职工工作积极性。正是凭借以上优惠条件，幼教集团才能吸引各地的优秀人才加入，从而形成一批高水平、高素质的幼儿师资队伍。

1.1.3 资源共享优势

民办学前教育集团管理模式类似经济组织，集团内部实行专业化和规模化运作，品牌统一、管理统一、宣传招生统一，从而实现集团资源合理化配置和规模经济，降低集团内部成本[2]。与此同时，集团通过外部环境建设以提高自身社会地位，以便捕捉收集市场信息加以利用，同时集团重视对国家宏观政策脉络的把握，采取有效措施降低集团外部成本。最后，教育集团内部资源可在统筹下通过教师培训、研讨会、国际交流等活动实行一定范围的资源交流共享，包括：设施、图书、活动基地、教学经验等。

1.2 民办学前教育集团化发展劣势（W）

1.2.1 财力资源不足

根据《中华人民共和国教育法》第五十三条只规定了国家保证公办幼儿园办园经费，因此民办幼儿园经费主要靠自筹。过去十年间，我国学前教育的财政支出占国民生产总值的比重保持在0.03% -0.05%，学前教育经费在我国财政教育支出中始终被边缘化[3]。民办学前教育集团化发展需要大量的财力资源支持，仅仅依靠企业和个人投资以及幼儿缴纳的学费是不够的，这样必然导致两种结果：一种天价学费，学生家长利益受到侵害，幼儿生源数量下降；另一种是低学费，幼儿园资金短缺必然难以承担高额的教师工资、设施建设与维护等费用，极易滋生安全隐患等问题，严重阻碍我国民办学前教育集团化发展进程。

1.2.2 教育质量下降

一是建立党员干部结对联系群众机制。实现党员一对一直接联系群众全覆盖，通过党组织共建、部门与教研室、班级共建、党员与教师、学生结对党员帮扶困难师生等形式，建立起党员干部与结对群众之间的稳定联系，有效畅通和拓宽民情民意沟通反映渠道，有效提升为群众解决实际问题的及时性、针对性和有效性。

幼儿园集团化发展必然伴随着优质教育资源的输出，优质教育资源包括骨干教师、经费、先进教育理念、优秀管理人才等。而优秀管理人才的培养、教师的培养、校园文化的培养都是一个渐进的过程，需要大量的时间沉淀。民办学前教育集团化发展如果盲目扩张极易出现“牛奶稀释”现象，导致幼儿园教育质量的降低[4]。幼儿园短期内能够大量获利，但从长远角度来看，这对幼儿园生产发展产生的危害是致命的。民办幼儿园集团化发展的关键是始终要遵循在集团规模扩张的同时确保教育质量不受损害，在保证教育质量的基础上进行办学规模方面的扩张，从而形成一种良性的循环。

1.2.3 收费混乱

民办幼儿园是社会团体及其他社会组织和个人依法举办的教育机构，它与公办幼儿园的最大区别在于它的盈利性，即追求收益最大化。当前我国民办幼儿园收费实行的是国家发改委无权定价，幼儿园只要在当地物价部门、教育行政部门备案，并进行公示就可收费。很显然这种收费制度存在诸多缺陷，容易导致幼儿教育收费标准不统一，乱收费等问题的发生，进而引发学前教育市场竞争混乱。尤其是当民办学前教育集团化发展过程中需要大量的经费支持，民办幼儿园可能大幅度增加学费、或者巧立名目、或者为了增加收入减少日常开支，致使办学条件日益减弱，教学质量日益降低。

1.2.4 垄断风险

民办幼儿园集团化使得幼教服务的供给主体发生结构性变化，民办盈利幼儿园市场占有率不断上升，公办非盈利幼儿园比例大幅度下降，极易形成市场垄断，从而产生诸多负面效果，甚至演变成政治问题。例如澳大利亚，集团化已经成为澳大利亚幼儿教育机构的标志特点，其中ABC教育集团就是典型代表，其市场占有率最高时达到25%，一度成为世界上最大的幼教集团。澳洲幼儿教育集团垄断地位的形成带来了许多不利影响，如：拉动收费的持续上涨，教育质量的下降，家长选择权受限等。

1.3 民办学前教育集团化发展外部机会分析（0）

1.3.1 政策扶持

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“明确政府职责，将发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办园，积极扶持民办园。”2012年教育部出台的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展的实施意见》中再度重点强调：拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域[5]。各级地方政府纷纷出台扶持民办幼儿园发展政策，为民办幼儿园集团化发展提供重要保障和动力。例如：福建省出台政策规定低学费民办幼儿园可获得省级财政补贴，对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费，按照有关规定免征营业税。

1.3.2 市场潜力巨大

2014年，我国学龄前（1-6岁）儿童将近2亿人，且每年至少有超过2 0 0 0万婴儿出生，我国学前教育（3-5周岁）毛入学率增长到70.5%，学前教育市场的产值规模已经超过4 0 0 0亿人民币，幼儿教育需求量巨大，幼教市场潜力无限。而且随着我国推行单独二孩政策的出台，专家预期每年婴儿出生数量将比现在增加100万人左右。随着我国社会经济的高速发展，家长对子女学前教育的重视程度日益加强，资本投入比重日益提高。然而当前我国公办幼儿园幼儿教育服务供给根本无法满足幼儿教育服务市场需求，优质幼教资源稀缺，这为民办幼儿园集团化发展提供了良好的契机。民办幼儿园集团化发展有效的弥补了公办幼教服务供给不足，在很大程度上缓解了广大幼儿“入园难”问题。

1.3.3 国外经验借鉴

作为教育的起点，学前教育对个人发展和国家繁荣都具有及其重要的意义，日益受到各国政府的高度重视。在世界幼儿教育政策的支持下，各国学前教育事业发展迅速，无论是办学规模还是办学质量都取得了较大的提升，而这种提升很大程度上归因于各国民办幼教机构的爆炸式发展。世界上很多国家民办幼儿园市场占有率都超过了50%，比较典型的代表有俄罗斯、澳大利利亚。这些国家拥有一大批成熟的民办幼儿园集团，具有大量的成功经验和反面教训，对我国民办幼儿园集团化健康发展具有一定的借鉴意义，有利于保障我国学前教育公平的实现。

1.4 民办学前教育集团化发展外部挑战（T）

1.4.1 市场竞争激烈

目前我国民办幼儿园集团化发展面临着巨大的外部竞争压力，主要有三大竞争对手。（1）公办幼儿园，由于我国对民办教育的社会认知还未能完全转变过来，家长对民办教育带有一定的偏见，相比民办幼儿园公民更加信任公办幼儿园的教育质量，所以公办幼儿园是民办幼儿园的主要对手；（2）国内其他品牌民办幼儿园，2014年我国拥有民办幼儿园139282所，这些幼儿园之间为了抢夺生源竞争日益激烈，而且由于缺乏监管，这种竞争呈现无序化；（3）外资投资新办的幼儿园，中国政府鼓励外资在中国各行业进行投资。我国学前教育领域市场良好的发展前景吸引着越来越多的国外知名品牌幼教机构进驻中国，这些机构实力雄厚，条件优越，已经成为民办办幼儿园的强劲竞争对手，比如大地幼教机构，作为最早进入内地的台湾幼教机构，至今已有24年，已经培养了超过30万的儿童。

1.4.2 社会认同感偏低

《中国人民共和国民办教育促进法》总则中第五条明确规定：“民办学校和公办学校具有相同的法律地位”。但是受传统教育观念的束缚，社会大众对民办幼儿园的社会认同感还是偏低。近年来，由于缺乏完善的监督机制，很多幼儿园为了追求利润，忽视社会效益，盲目扩大办学规模，提高幼儿学费，致使学前教育质量下降，同时为了吸收更多生源而进行虚假宣传，致使家长对民办幼儿园满意度降低。尤其是近几年幼儿园虐童事件频发，甚至包括很多知名品牌幼儿园，如：2015年的吉林四平铁西区红黄蓝幼儿园虐童事件。这种对民办幼儿园的普遍偏见难以在短时间内得到消除，对于民办幼儿园集团化发展具有较强的负面影响。

1.4.3 行业监管不力

目前全国没有专门针对民办幼儿教育集团行业管理条例或办法，甚至对民办幼儿园集团的开设条件也没做规定，无法形成行业内的规范与标准，或导致行业内违规做业、竞争混乱。只有少数地方对幼儿园教育集团有明确占地面积、教师资历等硬件及软件上的行业管理规定，其余地区的管理规定滞后，无法同步，造成幼儿园管理水平良莠不齐。其次是学费监管不力，物价部门未详细制定民办幼儿园的收费核定标准范围，民办幼儿园收费混乱，造成民办学前教育市场恶意竞争；最后，政府尚未对民办幼儿园教育机构进行行业内部的长期规划，行业发展无序化。

2 民办学前教育集团化发展对策建议

基于SWOT分析提出了相关对策建议，如后表所示。

民办学前教育集团化发展对我国学前教育发展产生了许多积极意义，它在一定程度上盘活了有限的学前教育资源，推动了我国学前教育事业的改革和发展，保证了我国学前教育的公平。目前，我国民办学前教育集团化发展处于一个复杂的环境中，优劣势分明，机会与威胁并存。因此，应建立以政府为主导的民办幼儿园教育集团宏观管理体制，加大对幼教行业监管力度。同时提高国家财政政策对公办幼儿园的教育投入，扩大公办幼儿园市场占有率，防止教育垄断的产生，这是国外民办学前教育集团化发展的深刻教训。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的出台，让民办学前教育集团看到了光明的未来，民办学前教育集团应该抓住机遇，科学布局，充分利用集团优势，以教育质量为办园立园之本，注重对集团品牌和形象的有效经营，追求社会效益与经济效益并重，实施可持续发展战略。最后，民办学前教育机构在集团化发展过程中应该加强与国外学前教育的交流合作，积极借鉴国外先进办学成果，提升教育集团市场竞争力，铸就我国民办学前教育民族品牌。

[1]李卓.学前教育集团化发展的模式与经验浅析[J].课程教育研究,2013,(30):14-15.

[2]黄德平,魏志春.教育集团:成因、类型及现状[J].教育探索,2003,(09):35-37.

[3]人民政协报.建立学前教育生均公用经费拨付制度[EB/OL].[2015-03-03].http://news.xinhuanetcom/poltics/2015-03/03/c_127535699.htm.

[4]武亚娟.基础教育集团化办学研究[D].西安：陕西师范大学,2013.

[5]王衡.我国中西部省份发展农村学前教育成效显著[J].教育导刊(下半月),2012,(08):95-96.

[6]李超民.基于SWOT分析的我国民办幼儿园发展战略研究[J].青海师范大学学报(哲学社会科学版),2015,(05): 150-155.

责任编辑：张隆辉

G522.3

1672-2094(2016)05-0137-08

2016-05-27

祝凌文（1991-），男，江西吉安人，江西农业大学高等教育研究所全日制在读硕士。研究方向：教育管理。

吕永莉（1990-），女，江西赣州人，江西农业大学政治学院全日制在读硕士。研究方向：思想政治教育。