提升重庆三峡库区公共教育服务水平的新思考

朱光福

（1.重庆工商大学，重庆400067；2.重庆城市管理职业学院，重庆401331）

提升重庆三峡库区公共教育服务水平的新思考

朱光福1，2

（1.重庆工商大学，重庆400067；2.重庆城市管理职业学院，重庆401331）

提升公共教育服务水平，对提高国民素质和促进社会公平正义具有重要的作用。重庆三峡库区公共教育服务水平与重庆市平均水平相比，还存在生师比高、师资水平低的问题。应按照政府主导、财政扶持、政策保障的原则，优化配置公共教育服务资源，改善库区公共教育条件，实现教育均等化发展目标。

基础教育；公平；财政投入；扶持

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”这是新时期教育改革和发展的目标，对提高我国国民素质和促进公平正义具有重要的作用。

1 公共服务与公共教育服务均等化

公共经济学理论认为，政府应承担推进城乡基本公共服务均等化的主体责任。向公民提供平等和足够的基本公共服务，这既是社会发展的需要，也是政府应该承担的责任。

推进城乡基本公共服务均等化是社会发展的必然结果。第一，推进城乡基本公共服务均等化是政府应对市场失灵的必然选择；第二，推进城乡基本公共服务均等化是财政开支的重要原则；第三，推进城乡基本公共服务均等化是建设和谐社会的重要举措。

城乡基本公共服务均等化具有四个基本特征：第一，城乡居民接受基本公共服务的水平相同；第二，城乡居民接受基本公共服务的机会相等；第三，政府提供的基本公共服务内容逐渐丰富；第四，政府应分类管理城乡基本公共服务。

公共教育服务是具有基础性和战略性的公共服务。公共基础教育服务均等化，这既是社会问题，又是经济问题和政治问题。各国政府都把基础教育服务均等化作为公共服务均等化的重要手段。基础教育服务均等化是社会发展的必然结果，这有深刻的理论基础。社会发展理论认为，让在国家任何地方的公民都能够接受均等的基础教育服务，这是政府应实现的最低政策目标，是实现社会公平的重要手段。

陈昌盛认为基础教育服务具有层次性特征,基础教育服务均等化是一个渐进的过程,应优先解决小学和初中教育均等化问题。王国华和温来成提出了考核基础教育均等化的具体指标,包括生均财政预算拨款额、生均固定资产价值、生师比等。基础教育是一种外溢性很强的纯公共物品,主要包括小学教育和初中教育。由于幼儿教育对于挖掘人的智力潜力起着至关重要的作用，因此，本文把幼儿教育也纳入讨论的范围。

目前我国处于经济发展速度放缓、经济结构调整、社会保障制度还不完善、人口老龄化问题严重的时期。加快推进基础教育服务均等化，促进城乡之间、区域之间的基础教育均衡发展，有利于建设和谐社会，化解社会矛盾。

2 重庆三峡库区公共教育服务现状分析

重庆三峡库区移民迁出区县包括涪陵区、万州区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、武隆县、石柱县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区共15个区县，以下简称为“重庆移民迁出区县”。重庆三峡库区移民重点安置区县包括涪陵区、万州区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县共8个区县，以下简称为“重庆移民安置区县”。有些区县既是移民迁出地也是移民安置地。在2009年，重庆市、重庆移民迁出区县、重庆移民安置区县的人口数分别为3 144万人、1 458万人、929万人。

重庆移民迁出区县和重庆移民安置区县主要分布在从巫山县至江津区的长江两岸。重庆三峡库区移民受教育水平普遍较低。在2008年，重庆三峡库区移民的成年人文盲、半文盲占比为15%，其中，城镇移民劳动力具有中学及以上文化程度的只占26.62%；农村移民劳动力具有中学及以上文化程度的仅占9.31%。2009年末重庆公共基础教育状况如表1所示。

表1 2009年库区15个区县公共基础教育统计表

2.1 重庆三峡库区普通初中教育状况

依据表1的相关数据和重庆市、重庆移民迁出区县和重庆移民安置区县的人口数据计算，三个区域普通初中学校的平均在校生人数分别为1 281人、1 283人、1 366人，三个区域普通初中学校的平均教师人数分别为74人、72人、71人，三个区域每万人中初中在校学生人数分别为422人、424人、439人。计算结果表明，重庆移民迁出区县、重庆移民安置区县与重庆市平均水平相比，普通初中学校平均在校生人数、平均教师人数、每万人中初中在校学生人数的差距不明显。

2.2 重庆三峡库区小学教育状况

依据表1的相关数据和重庆市、重庆移民迁出区县和重庆移民安置区县的人口数据计算，三个区域小学的平均在校生人数分别为 293人、241人、244人，三者差距较小。这是由于重庆各地已经全面普及小学教育，以及政府撤消了大量规模较小的村校，将学生转移到乡镇中心学校就读，扩大了乡镇学校规模。三个区域小学校的平均教师人数分别为16.6人、13.2人、12.2人，三个区域小学校的平均生师比分别为17.7：1、18.3:1、20:1。从这些数据来看，重庆市小学的平均在校生人数略高于库区，重庆市小学的平均教师人数远高于库区，说明库区小学校师资配置水平低于重庆市的一般水平。

2.3 重庆三峡库区幼儿教育状况

依据表1的数据和重庆市、重庆移民迁出区县和重庆移民安置区县的人口数据计算，三个区域幼儿园的平均在校生人数分别为171人、199人、212人，库区幼儿园的平均在校学生人数高于重庆市的平均水平，这是库区幼儿园数量相对较少的结果。三个区域幼儿园的平均教师人数分别为4.5人、4.6人、4.1人，差距不大。三个区域幼儿园的平均生师比分别为38：1、43:1、51:1，三个区域每万人的幼儿在校学生人数分别为201人、182人、171人。这些数据表明，库区幼儿园师资配置水平明显低于重庆市的一般水平。

2.4 对重庆三峡库区公共教育服务的评价

第一，库区公共教育资源缺乏，历史欠账较多。在1993年以前，库区公共教育财政投入不足，公共基础教育服务不能满足需求。在三峡工程建设期间，虽然政府投入了大量的专项教育服务资金，但是这些资金主要用于移民职业培训，以增强移民就业能力，公共基础教育资金投入较少。

第二，公共教育师资状况堪忧。重庆三峡库区公共教育师资相对紧缺，尤其是幼儿园师资。重庆三峡库区公共教育的生师比高于重庆市的平均水平，特别是移民安置区县幼儿园的平均生师比高达51:1。库区公共教育服务水平与重庆市的平均水平之间还存在差距，主要差距还不是师资数量，而是师资质量和教学水平，这是长期以来库区优秀教师流失的结果。

第三，重庆三峡库区公共教育资源分布不均衡。首先，普通初中教育资源从农村向城市聚集。无论是基础设施，还是教师资源，乡镇与城市普通初中学校之间都存在较大的差距，乡镇普通初中学校毕业生的升学率和升学质量远远不及城市。这不仅使大多数农村学生，特别是优秀学生流向城市学校，而且也使教师资源流向城市学校。其次，小学和幼儿教育资源由边远农村向乡镇集中。重庆三峡库区农村居民大多数居住在偏远山区，人口分散，而小学和幼儿园主要集中在乡镇，村级小学和幼儿园几乎消失。这对于小学生和幼儿的日常教育和管理来说，既不安全，也不方便。

3 提升重庆三峡库区公共教育服务水平的新思路

3.1 加大专项资金投入，彻底解决遗留问题

根据《三峡后续工作总体规划》，在2011—2020年期间，重庆三峡库区用于教育培训和促进劳动力就业结构调整的专项经费为17.32亿元。这些资金重点用于职业教育和技能培训，以促进劳动力就业结构调整。从长远发展的角度看，有必要留出部分资金用于三峡库区中小学和幼儿园建设，解决在三峡工程建设期间一些学校迁建和学校布点不合理带来的遗留问题，优化学校布局和完善学校的基础设施。

3.2 完善政策，提高师资数量和素质

师资数量不足和质量不高是制约重庆三峡库区公共教育发展的瓶颈，政府应从三个方面优化教师资源配置：一是提高库区乡村教师，特别是库区偏远农村学校教师的待遇，并放宽这些教师职称晋级条件，以留住优秀教师。二是完善教育对口支援机制。通过行政指派方式，让重庆功能核心区、都市拓展区和城市发展新区的学校派谴优秀教师对口帮扶库区学校；用优惠政策鼓励优秀教师到库区学校任教。这些教师到库区学校不仅要承担教学任务，更要帮助库区学校教师提高教学水平。三是完善培训机制。设立库区学校教师培训专项资金，以保证库区学校定期培训教师，全面提高教师教学能力。

3.3 优化配置公共基础教育资源，提高公共教育均衡度

首先，统筹管理公共基础教育财政资金，缩小各区县教育财政投入差距。与重庆主城区相比，多数库区区县的财政实力较弱，投入教育的资金不足。由市政府统筹管理教育资金，缩小各区县教育投入的差距。其次，充分了解库区的实际情况，合理布局中小学校和幼儿园。重庆三峡库区的不少地方山高坡陡、村民居住分散、交通不便，把农村幼儿园、小学和普通初中全部集中在乡镇，虽然可以解决教育资源分散、利用率不高的问题，但是小学生和幼儿的生活不能自理，无法在学校寄宿，必然给离家较远的小学生和幼儿的生活和学习带来较大的影响。政府应实事求是，不能撤销或合并所有的村级小学和幼儿园，对那些偏远和人口相对集中的乡村，应保留或重新布局小学和幼儿园，以方便学生的生活和学习。

[1]颜德如，岳强.城乡基本公共服务均等化的实现路径探析[J].学习与探索，2014（2）：43-47.

[2]胡祖才.努力推进基本公共教育服务均等化[J].教育研究，2010（9）：8-11.

[3]王莹.基础教育服务均等化:基于度量的实证考察[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2009（1）：112-118.

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[6]布坎南詹.公共物品的需求与供给[M].马珺，译.上海:上海人民出版社，2009.

责任编辑仇大勇

New Thoughts on How to Improve the Public Education in the Three Gorges Reservoir Area in Chongqing

ZHU Guangfu
(Chongqing City Management College,Chongqing 401331,China)

It plays an important role in improving national quality and social fairness and justice to enhance the service level of public education.Compared with the average level of Chongqing city,the ratio of students to teachers is high,and the teachers’level is low in the Three Gorges Reservoir area.It should optimize the allocation of public educational service resources,improve the public educational condition and realize the development goal of education equalization in accordance with the requirements of government leading,financial tilt,and policy security.

basic education;equity;financial investment;support

G40-051

A

1674－5787（2017）01－0063－04

10.13887/j.cnki.jccee.2017（1）.16

2016-11-28

朱光福 (1971—)，男，重庆工商大学在读博士，重庆城市管理职业学院教授，研究方向：区域经济、物流管理、高职教育等。