依法治校背景下高校处罚违规学生的问题及对策

林锦芯

（闽江师范高等专科学校，福建 福州 350108）

依法治校背景下高校处罚违规学生的问题及对策

林锦芯

（闽江师范高等专科学校，福建 福州 350108）

在依法治校的背景下，学校应依据国家的有关法律规定制订管理制度，依据规章制度处罚违规学生，维护学生的合法权益。目前，我国涉及违规学生处罚的法律制度还不完善，学校处罚违规学生的程序和标准不规范，学校对处罚违规学生的认识不足，导致学校处罚违规学生的随意性比较大，侵犯了违规学生的权利。高校应提高对违规学生处罚的认识，加强制度建设，营造良好的法治环境，把法治和德治有机地结合起来，依法处罚违规学生，保护学生的合法权利。

高校；学生管理；违规；处罚；合法

在依法治国的环境下，高校应以国家的有关法律、法规和相关规定为依据，制订学生管理制度，并按照相应的制度处罚违规学生。

1 高校处罚违规学生的问题

1.1 涉及违规学生处罚的法律制度不完善

目前我国涉及高校学生管理的法律包括《教育法》《高等教育法》，还没有制订专门针对高校学生管理的法律制度，法律体系还不完善。《教育法》《高等教育法》涉及高校学生管理的条文内容宽泛，并没有针对违规学生专门的条文。由于法律制度不完善，高校具有很大的自主权和裁决权，导致高校制定的违规学生处罚制度的部分条文缺乏法律依据，甚至不符合国家的法律精神。这些违规学生管理制度在校园内和社会都存在较大的争议。

1.2 对学生处罚的程序和处罚行为不规范

对违规学生处罚的程序是否合法，处罚是否得当，这对于通过处罚达到教育学生的目的具有较大的影响。处罚程序和处罚标准不当，不仅达不到处罚的目的，而且学生的实体性权利就失去了保障，学校对违规学生的处罚就失去了公平性和正义性，反而妨碍学生成长。首先，一些学校没有尽到告之学生的职责。虽然大多数学校向学生宣传了学生管理制度，但是并没有向每一位学生宣讲清楚，导致一些学生对违规处罚的事项和处罚标准缺乏了解。其次，高校制定的违规学生处罚制度中往往没有规定处罚程序，甚至也没有规定处罚标准，学校对违规学生处罚宽严不一。

1.3 对违规学生处罚的认识不足

首先，没有处理好教育和处罚的关系。一些学校的学生管理干部只是生硬地执行国家和学校的有关管理规定，把处罚作为管理学生的一种手段，而不是一种教育手段，既没有做好处罚前的教育工作，也没有做好处罚后的心理疏导工作。其次，混淆法律、学校制度、道德的边界。学生出现的问题包括法律、学校制度和道德三个不同层面的问题，不同的问题应区别对待，学校既不能不管，也不能越俎代庖。学生违反学校的规章制度，学校应按照制度规定处罚；学生违反国家的法律，应由国家有关部门处理；学生违背社会风俗，学校应引导和教育学生，而不是由学校给予纪律处分。学校混淆不同层面的问题，越权处理学生，也容易使学生的正当权益受到侵犯[1]。第三，学校处罚违规学生的行为缺乏有效的监督。目前高校普遍没有建立违规学生处罚监督机制，也很难得到师生和社会的关注，容易导致处罚不当的问题发生。最后，对受到处罚的学生关心不够，导致不少被处罚的学生容易出现焦虑、自卑、精神涣散等心理问题[2]，甚至出现一蹶不振和堕落的现象，这不利于学生成长。

2 推进违规学生处罚法治化的对策

2.1 强化高校学生管理制度建设

首先，完善高校管理的制度体系，推进高校的法治进程，避免人治的影响。高校的管理制度包括大学章程、教学管理制度、学生管理制度等。大学章程是大学的“宪法”，统领其他规章制度，是学校从人治走向法治的基础。高校应根据学校的实际情况和现代大学制度的精神，制订符合法治精神的大学章程，使学校形成有章可循和依规行事的办学风气。学校不仅要制订违规学生的处罚制度，而且处罚制度要符合法律规定，避免出现学校管理制度与国家法律两者之间的矛盾和冲突。要清楚地认识制定处罚违规学生制度的目的，管理制度不仅内容合法、合理，而且标准和程序清晰。该制度还应该规定被处罚学生享有知情权、申辩权，使违规学生处罚更合理、透明、公正[3]。其次，完善监督机制。完善各项监督机制，推动学校法制化，使学校步入法制化管理轨道，防止学校随意处罚违规学生的现象发生[4]。

2.2 健全学生权利救助机制

在符合国家法律制度的基础上，以维护学生的权利为出发点，制订学生管理制度，并建立和完善学生救助机制，避免侵犯学生的合法权益。在救助制度中要体现学生的申诉权利，并尽量优化申诉流程。在学生被学校处分的情况下，学生在5个工作日内可以向学校的管理部门提出书面申诉，学校要对学生提出的申诉要求，进行认真调查，并且把学生申诉处理的结果及时反馈给学生。如果学生不满意学校的答复，学生还可以向学校的上级教育行政主管部门提出申诉。高校对违规学生处罚公开、公正、透明，体现法治精神和法治管理思路[5]。

2.3 营造高校学生管理法治化环境

学校的环境不仅影响学生成长，而且也影响学校学生管理风格。只有营造良好的法治环境，才能促进学校形成依法管理的风气。高校应认真分析学生管理的外部法治环境，制订符合学校实际情况的学校内部法制建设方案，营造法治化的环境。针对学生管理来说，应从四个方面来开展法制化建设。一是建立完善的学生服务体系和学生权益保护机制。二是建立和完善学生管理制度，规范学生的行为。三是加强法制教育，使学生尊重法律、遵守法律，做一个遵纪守法的好公民。四是加强学生的思想政治教育工作，使学生树立正确的价值观念。良好的法治环境能够促进学生形成正确的法治观念，使学生既尊重法律和学校的规章制度，也能够用法律武器维护自己的合法性权益[6]。

2.4 法治和德治有效结合

以德治国和依法治国两者既对立又统一，法治依据法律的强制性，而德治依赖于社会舆论和人们的信仰。虽然法治和德治在高校学生管理过程中都是不可或缺的手段和方式，但是也不能混淆，要把二者有机地结合起来，学校通过管理制度来规范管理和规范学生的行为，处罚是实现法治的手段；学校通过道德准则也能规范学生的行为，批评教育是实现德治的手段。例如，学校处理学生未婚同居的问题，不能使用纪律处分手段，只能对学生进行婚姻观教育，使学生正确对待婚恋问题[7]。

[1]许永强.试论高校法治化管理下和谐校园的构建：基于学生权利的保护[J].法制与社会,2015,14(23):232-233.

[2]林丽.法治视角下高校学生工作管理的改革探究[J].中国农业教育,2015,25(1):42-44.

[3]韦伟.新形势下高校学生事务管理程序正当探析[J].东方企业文化,2014,22(21):180-180,183.

[4]张帆,吴恒亮.少数民族地区高等院校人性化法治管理思维的理性维度[J].九江职业技术学院学报，2016,17 (1):69-70,86.

[5]俞念胜.高校学生社团的法治化建设研究[J].菏泽学院学报,2015,12(6):84-88.

[6]李苏颖.关于高校自主管理以及学生管理法治化的思考[J].卷宗,2015,14(7):124.

[7]胡超仪.我国高校学生管理过程当中的法律问题探讨[J].湖北函授大学学报,2016,29(2):20-21.

责任编辑 李燕

Problems and Countermeasures of College Students Punished because of Getting Out of Line under the Rule of Law

LIN Jinxin
(Minjiang Teacher College,Fuzhou Fujian 350108,China)

Under the rule of law,in order to safeguard the legitimate rights and interests of students, management rules of schools should be formulated and the illegal students should be punished according to the relevant laws and regulations of the country.At present,neither the student illegal punishment system nor the norms and standards are not perfect in China.The rights of students are violated.Colleges should enhance their awareness,strengthen the system construction,create a good environment for the rule of law, and combine the rule of law and morality organically.

colleges and universities;student management;violation;punishment;legal

G641

A

1674－5787（2016）05－0066－03

2016-08-11

林锦芯（1973—），女，福建闽侯人，闽江师范高等专科学校学生处副处长，助理研究员，研究方向：教育管理。