“一带一路”战略背景下滇缅边境贸易发展与对策

曹韩（德宏师范高等专科学校，云南　芒市678400）



“一带一路”战略背景下滇缅边境贸易发展与对策

曹韩
（德宏师范高等专科学校，云南芒市678400）

摘要：伴随“孟中印缅经济走廊”建设和国家“一带一路”战略的实施，云南省对外贸易迎来了又一重要发展契机。作为云南省对外贸易的重要组成部分，边境贸易的健康快速发展显得尤为重要。缅甸作为我国的重要邻邦，是与云南省边境线最长、口岸数最多的国家，也是占云南对外贸易额比重最大的国家。所以，滇缅贸易状况的好坏，将直接影响着云南省对外贸易的发展，也将影响着我国“一带一路”战略的实施。本文以当前滇缅边境贸易现状为基础，分析制约双方边境贸易发展的内外部因素，并在此基础上提出了推进滇缅边境贸易的对策。

关键词：滇缅；“一带一路”战略；边境贸易

缅甸是我国重要的邻邦，是与云南省边境线最长、口岸数最多的国家。2014年，云南省与东盟贸易额879.3亿元，增长30.5%，占云南省外贸总额的48.3%，其中与缅甸、越南、老挝贸易额分别增长67.4%、16.5%和30.7%，由此可见，对缅贸易是云南省对外贸易的重点。长期以来，云南省与缅甸保持着密切的经贸、社会和文化关系，缅甸一直以来是云南边境贸易的第一大伙伴。近年来，云南省抓住国家“桥头堡”建设、沿边大开放、泛亚区域合作发展、人民币区域国际化等重大发展机遇，凭借独有的区位和沿边优势，积极开展对缅经济合作，促进两国间的交流合作。随着国家“孟中印缅经济走廊”建设和我国“一带一路”战略的实施，加强对滇缅边境贸易的探析，对促进两国经贸合作，加强人文交流有着重要的现实意义。

1　相关理论基础

1.1边境贸易内涵

边境贸易（Border Trade）可简称为边贸，是指国与国之间在双方边境地区（一般是20公里以内）开展的一种规模较小且相对固定的民间贸易。实质上，边境贸易是国际贸易的一部分，但其与国际贸易不同的是，边境贸易只能在限定且为陆地接壤的区域进行，一旦超出这个限定区域则不属于边境贸易。边境贸易产生的时间较早，它是国际贸易最初的形态。目前，我国对于边境贸易形式的划分主要为以下几类：第一类，边民互市交易，即进行贸易的主体是边境的居民，主要从事的是个体间的买卖，买卖的范围限定于边境线的20公里或者是由政府间指定集市，供边民摆摊设点。但是需要注意的是，边民进行交易的数量金额都不能超过相关的规定。第二类，边境小额贸易，即沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内，经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。这类贸易行为的主体是设立在边境地区的贸易公司，其主要是同邻国的贸易机构进行合作，是边民贸易的一个延伸。第三类，边境经济技术合作贸易，主要包括边境劳务合作，边境技术贸易和边境合资经营等内容。是指在我国边境地区有对外经济技术合作经营权的企业，与我国毗邻国家边境地区开展的承包工程与劳务合作项目。第四类，边境旅游贸易，这一贸易不是物品之间的交易活动，而是旅游服务交易，由该国家的旅游行业从业者向其他国家旅游的人提供的服务。在不同的社会背景以及不同的时代，人们对于边境贸易的理解也会有所不同，但是综合来讲，边境贸易主要都是为提升边境居民的生活水平，促进国家间的经济交流而产生的。

边境贸易在我国是比较常见的经济贸易活动，如北方的黑龙江省、内蒙古自治区，南方的广西壮族自治区以及云南等地都与邻近的国家开展了边境贸易活动。边境贸易具有非常显著的特点。首先，参与的主体以个体工商户和小额贸易公司为主，虽然有国有大型企业参与，但所占比重不高；其次，市场受到区域内人员分布的影响，较为分散，且受当地经济条件限制，交易的商品非常单一；最后，这一模式决定了边境贸易的规模是十分有限的，由于受到相关交易法规的影响，最终造成合同成交金额较低。而且其贸易方式非常原始，初级化与现代化的交易模式都存在于实际应用范围当中[1]。

1.2“一带一路”战略

2013年9月，***主席在哈萨克斯坦提出共同建设 “丝绸之路经济带”，1个月之后又提出建设 “21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”（One Belt and One Road）就是指的二者的合称。当前，我国经济增速下滑，而传统的出口、投资等拉动经济方式不可持续，国内消费还不足以支撑整个中国经济保持平稳较快发展。基于这样的一个国内外现实，中国政府提出“一带一路”建设的构想。“一带一路”涉及”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和 29%。如此巨大的市场，对于中国消化过剩的产能，改变中国高度依存欧美发达国家出口市场，推动人民币国际化，保障我国粮食安全和能源安全具有重要的意义。目前，云南是“一带一路”建设的重要省份，优越的地理位置使得云南拥有面向“三亚”（东南亚、南亚、西亚）和肩挑“两洋”（太平洋、印度洋）的独特区位优势。事实上，近些年以来，云南一直着力于完善内联外引的综合交通体系、深化对外对内交流合作、打造开放开发载体，扎实推进桥头堡建设，为融入国家实施的“一带一路”战略奠定了坚实的基础。

2　滇缅贸易快速发展驱动力分析

由于云南和缅甸在人文历史方面具有相似性，加之地理环境相对特殊，自古以来两国之间就有频繁的贸易往来。近几年来，我国不断强化倡导对外贸易，加强泛亚区域的合作，为滇缅贸易的进一步发展提供了良好的政策和开放制度环境。同时，通过发展边境贸易，也使得云南省的经济水平得到了提升，云南同周边各个国家的关系更为融洽。

2.1地理因素

云南位于我国西南部地区，素有“彩云之南”的美称。在历史上，便有与缅甸相互通婚，经商往来的记载。在我国与缅甸长达两千多公里的国境线中，其中上千公里都是与云南接壤，德宏、保山、临沧、西双版纳州以及普洱等州市与缅甸毗邻。自古以来，我国云南地区与缅甸有着千丝万缕的关系，唇齿相依，具有浓厚的情感基础。以德宏辖区的瑞丽市为例，该市西北、西南、东南三面与缅甸的克钦邦、掸邦接壤，中缅两国领土相连交错、山水相接、村寨相通，拥有“一寨两国”等独特的边境旅游景区。瑞丽是我国内地通向南亚、东南亚的重要通道，是我国西南开放的桥头堡。未来瑞丽在中缅贸易的过程中，所承担的角色将是决定性的[2]。

2.2产业互补

云南和缅甸的边境贸易之所以能够得到较快的发展，除了优越的地理位置因素外，更重要的是二者的产业结构能够实现互补，这直接扩大了双方经贸合作的范围。相较于缅甸，云南在资金、技术、管理等诸多方面都有比较优势，而缅甸则拥有丰富的矿产资源、广阔的市场和较低的劳动成本。滇缅企业间进行境外投资和工程承包，在矿业开发、烟草加工、制药、机械制造、生物资源开发、旅游、农业、石油、天然气勘探、水电工程和公路基础设施建设等领域都得到了可观的回报；而缅甸企业也接受到云南地区传入的先进技术和投资，推动了本国的经济发展，双方实现了互惠互利。

2.3民间交流频繁

云南同缅甸的日常交流十分频繁，尤其是云南的德宏与缅甸的少数族群交流更为密切。虽然属于不同的国家，但是却是跨境的群居，有着共同的风俗习惯，相似的宗教信仰，甚至语言、文字也近乎相同。由于地理位置上的原因，两国的不同民族得到了非常密切的交流，联姻的现象也很常见。因此，在这样的交流背景下，无疑为边境贸易创造了坚实的群众基础。这些边境人民早已习惯在生活工作上相互帮助，交换彼此的产品，边境贸易只是其日常行为的代名词而已[3]。

2.4云南主动融入国家对外开放战略

改革开放以来，云南不断创新对外开放的思路，与相邻国家的互联互通成效显著，与东南亚、南亚各国经贸合作大幅度提升，对外开放水平也不断提高，已成为泛珠三角“9+2”和中国东盟“10+1”之间的连接点，大湄公河次区域合作的主要参与者，以及构建孟中印缅经济走廊的重要起点。2013年，“一带一路”战略正式提出，云南正依托独一无二的地缘优势，积极主动融入该战略，中缅贸易发展将迎来前所未有的机遇。

3　滇缅边境贸易发展现状

自中国实行沿边开放的战略后，云南加大了对外开放的力度，同缅甸的贸易交流实现了更大的突破。短短数十年，云南从对外开放的末端走到了前沿。自此，滇缅之间的贸易得到了长足发展。根据缅甸对外公布的数据显示，2013年，滇缅之间的贸易总额已达到4亿多美元，占云南和东盟国家之间贸易总额的三成之多，数据十分惊人。

3.1边境贸易额上升，增速明显

在所有的东盟国家之中，缅甸是云南最大的贸易合作伙伴。缅甸是云南出口最大的国家，但同时也是云南实施进口策略的主要国家。根据缅甸商务部贸易与消费司的统计数据显示，2011～ 2012年，中缅边境贸易额为27.19亿美元，而到了2014～2015年，中缅边境贸易额便突破50亿美元，达到了56.69亿美元。滇缅之间的贸易额逐年攀升，在2000年的时候只有3亿美元，短短十五年的时间便增长到年几十亿美元的交易额，增长近20倍，可见其增长的速度和上升的趋势非常明显。

3.2出口商品为制成品，进口商品为初级产品

云南在技术层面有着绝对的优势，而在交易中更重要的是缅甸自身需求的推进。因此，在交易中主要是云南不断向缅甸输出机电类的产品及化工和纺织产品，等等，由于缅甸拥有丰富的自然资源，向云南出口的则大多属于初级类产品，比如石油、钨以及宝石，等等。除此之外，缅甸的农产品也非常丰富，如大米、甘蔗、棉花、花生以及小麦等都是该国盛产的农产品。缅甸的这些初级产品满足了云南市场的需求，甚至还能够满足我国内地以及其他沿海地区的需求[4]。

3.3边贸关税促进财政收入

随着边境贸易的进一步开展，中国与缅甸之间的交流合作也在不断加深，彼此之间相对封闭的状态也得到打破，两国的加工业、运输业、建筑业以及饮食业都得到了发展。滇缅的边境贸易让不同民族以及相对贫困的地区都走上了致富之路，人们的生活水平不断提升。边境贸易的收入逐渐成为了两个国家之间沿边区域地方财政收入的主要来源。根据2012年的数据显示，云南瑞丽市的财政收入中，有八成是与缅甸的边境贸易额而取得的。

3.4规模小

尽管滇缅贸易水平达到了前所未有的发展水平，但是同我国其他省份相比而言，其对外贸易的水平仍然处于较低的阶段。在2010年云南的外贸总额为133亿美元，但同年作为内陆地区的四川省却达到了320多亿美元，广西达到了170多亿美元。同一年，两个经济发展一般的省份均超过了云南这一边境地区。从全国范围内的边境贸易来看，云南的对外贸易水平还处于初级发展的阶段，同缅甸的合作方式也过于传统和单一。

3.5外资引入力度小

就目前来看，云南引入外资的规模还相对较小且利用度不够高。云南与缅甸的贸易交流多是集中于制成品的输出，较少引入缅甸的资本进入国内。根据相关统计显示，在2010年，云南省获批的外资引入项目只有160多个，这与前一年的210个相比，呈现出下降的态势。

3.6外贸跨境物流成本高

云南远离我国的经济贸易中心，和沿海的城市相比发展相对落后。另外，和其相邻的缅甸属于发展水平相对落后的国家，彼此之间的物流交通也不够发达。在双方之间的道路建设方面，即便有建成国际间的大通道，但也多处于通而不畅的状态，这加大了双方进行边境贸易的难度，使双方产品的竞争优势大大减弱。另外，虽然我国与缅甸签订有双边运输的协议，但是在具体的实施中，却遇到了许多的阻碍，比如国家内部的政局因素，周边治安影响，等等。加之云南自身对于边境贸易运输的管理体制等不健全，也降低了其对外贸易的运输水平。由此，双方开展边境贸易的物流成本便相对较高[5]。

4　制约滇缅边境贸易发展的因素

滇缅边境贸易虽然较过去有明显的进步，但是其自身发展形势也仍然存在诸多问题，就现阶段而言，影响其发展的因素主要有以下几点。第一，云南自身经济不够发达，经济的外向度较低。云南一直处于经济发展缓慢的状态，不能够同沿海地区相比，甚至与四川、重庆以及广西地区的差距也在不断拉大。第二，缅甸曾被联合国认定为世界上最不发达的国家之一，其交通、通讯、电力以及港口等基础设施建设不全，市场的发育程度也相对较低，与云南的双边合作经济基础薄弱，无法起到较好的推动作用。第三，缅甸的民族地方势力复杂，影响经济合作。缅甸直到2010年才结束军政府执政的局面，虽然同中国继续建立了友好合作的关系，但是其民族武装势力构成非常复杂，且由于缅甸的经济过于依赖中国，故近几年，其逐渐加强了与印度的合作，希望能够减少对中国的依赖程度。

5　推进滇缅边境贸易发展的几点对策

5.1政策支持

为了能够促进滇缅之间的贸易合作，政府要加强对云南省贸易结构的转变。要对原有的优势产业以及产品进行扶持和帮助，让相关的企业得到发展，如此在与缅甸合作的过程当中才会有更好的优势地位。一旦企业自身得到发展，那么在今后的产业战略制定中便会作出变化，企业也将会实现从劳动密集型到技术密集型的转变。这样输出的产品更具有附加值，更能够在边境贸易中赢得先机和优势地位。

5.2推进贸易便利化

促使贸易实现高效化，提升双方的信息交流机制是推进两国贸易发展的必要手段，因此，在现阶段首先需要加强信息技术工作，将通关审核工作与网络实现融合。在最大程度上简化通关所需要的程序以及手续，提高贸易往来的效率。此外，还需要制定双方皆认同的检验检疫标准，只有双方都予以认可，在实际的检验工作中，才能尽量避免贸易纠纷的产生，才能加快双方的贸易往来[6]。

5.3改善基础设施以及贸易环境

基础设施建设能够为双方边境贸易提供基础条件。首先，要加快双方间的交通运输系统的建设和完善，构建起航运、河道运输及公路的立体式交通网络，如泛亚铁路、澜沧江以及湄公河航道的建设等，且在加强建设的同时也不能忽视对原有航道以及道路的维护工作，进而保证通行的效率；其次，要制订一套双方都承认且具有符合相关国家法律的合作框架协议，保证双方贸易往来中的公平、公正、公开，促进双方间的友好合作往来；最后，贸易市场的繁荣发展离不开稳定的政治环境，因此云南省委和政府应当加强对缅甸政治、经济动态的重视，为双方的边境贸易创造更加稳定的环境[7]。

5.4推进经济合作区的建设

中国与东盟的自由贸易区在多方的共同努力下终于建成，虽然能够使东盟各国的经济交流更加便捷高效，但是也使曾经存在的边境贸易优惠就此消失。要想解决这一问题的方法便是尽快成立一个跨境的经济合作区，让边境贸易得到更好地利用和开发。如当前我国政府正加快推进建立滇缅瑞丽与木姐这一跨境经济合作区，因此云南要积极推动这一构想的实现，搭建一个双方贸易的平台。

6　结语

促进滇缅边境贸易对双方来说都是非常有利的，既能够实现资源的优势互补，同时还能够加强双方政治上的往来，实现团结互助。虽然滇缅之间具有非常深厚的群众基础，也有相对较长的交往时间，但事实上，双方的边境贸易仍然存在着诸多问题需要解决。双方的贸易范围相对较窄，云南引进的外资水平较低，缅甸内部政局的不稳定等都阻碍着双方之间的贸易合作。所以，我国必须要采取相关措施，促使双方贸易正常进行，并实现持续、稳定的增长。

参考文献：

[1]张明瑞.滇缅边境贸易发展现状及未来畅想[D].上海：上海交通大学，2013.

[2]卿善军.我国边境贸易研究——以滇缅边境贸易为例[D].合肥：安徽大学,2011.

[3]龚小辉.论我国滇缅边境贸易的改革与创新[D].桂林：广西师范大学,2013.

[4]张梦瑶.中缅边境经济合作区区域旅游合作模式构建与路径选择[D].昆明：云南财经大学，2014.

[5]杨小娟.我国当代边境贸易发展研究[D].成都：西南财经大学,2014.

[6]全毅.中国对外开放与跨境经济合作区发展策略[J].亚太经济，2013(5).

[7]杨小娟.我国边境贸易的影响因素和区域格局[J].改革，2013(6).

责任编辑李燕

中图分类号：F752

文献标识码：A

文章编号：1674－5787（2016）01－0020－05

DOI：10.13887/j.cnki.jccee.2016（1）.6

收稿日期：2015-11-10

基金项目：本文系云南省德宏师范高等专科学校科研项目“边贸视角下德宏州民族经济发展研究（项目编号：DSK20131）”阶段性研究成果。

作者简介：曹韩（1983—），男，傈僳族，云南龙陵人，管理学硕士，德宏师范高等专科学校经济管理系讲师，研究方向：产业经济学。

Yunnan-Burma Border Trade Development and Countermeasures under the Background of“One Belt One Road”Strategy

CAO Han
(Dehong Teachers’College,Mangshi Yunnan 678400,China)

Abstract:With the construction of BCIM Economic Corridor and the implementation of our country’s “One Belt One Road”strategy,the foreign trade of Yunnan province gets a great opportunity to develop.As an important part of foreign trade，the healthy and rapid development of border trade in Burma is particularly important.Myanmar is an important neighbor with the longest border and largest number of ports, having the largest proportion of foreign trade.Therefore,whether the Yunnan-Burma trade situation is good or bad will directly affect Yunnan foreign trade development,and the implementation of“One Belt One Road”strategy of China.Basing on the status quo,the author analyses the internal and external factors restricting both the development of border trade,and puts forward some strategies.

Key words:Yunnan-Burma;“One Belt One Road”strategy;frontier trade