基于职业技能培训视角的农民工市民化问题研究

刘晶晶（河南质量工程职业学院 经济与管理系，河南 平顶山　467000）



基于职业技能培训视角的农民工市民化问题研究

刘晶晶
（河南质量工程职业学院 经济与管理系，河南 平顶山467000）

摘要：农民工市民化是我国工业化进程中的独特现象。加强职业技能培训是推动农民工市民化的必要举措。应从做好培训需求分析入手，提高农民工职业技能培训的针对性，同时加大资金投入，注重培训与就业的一体性，积极促进农民工群体就业，推动农民工市民化进程。

关键词：职业技能培训；农民工；市民化

农民工是我国改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国从计划经济体制向市场经济体制、从农业社会向工业社会转变过程中出现的一种特有社会现象。农民工市民化是我国乡村劳动力转移过程中出现的一个具有中国特色的重大现实问题。随着我国经济政策的不断完善、供求关系的转变和代际转换的完成，农民工自身的利益诉求正在发生深刻调整，市民化进程日益加快。

积极推进农民工市民化进程，是我国从根本上解决好“三农”问题的需要，是推进城镇化健康发展的需要，也是扩大内需、加快产业结构优化升级，促进国民经济平稳较快发展的需要。农民工市民化是社会经济发展的必然趋势。

1　基本概念的界定

1.1农民工

现阶段，农民工已经成为一个数量巨大、结构复杂的新生群体。他们不仅是我国城市建设的生力军，也是改变我国产业工人队伍结构的强大动力和后备军。我国工业化、城市化进程的快速发展，将会对农民工产生巨大的需求，拉动农村大量的剩余劳动力不断向工业和城市转移，农民工的规模将会进一步扩大。

“农民”的本义是指“直接从事农业生产的劳动者”。农民工，又称民工，是指拥有农民身份的工人。这里所说的农民身份，是指农民自出生就被城乡分割的二元户籍制度界定的农民户口。农民工与农民的区别主要是从事工人职业，与工人的区别是具有农民身份。

农民工这一称呼是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：一是户籍身份，即农民工虽然进城务工，但从户籍归属上看仍然是农民；二是职业身份，他们主要从事建筑业、采矿业、服务业等体力劳动职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、遭遇风险困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。

1.2农民工市民化

农民工市民化，泛指农民工逐步向市民转化的过程。它不仅指农民工由农村户口转变为城市户口，由从事农业生产劳动转变为非农业生产劳动，更为重要的是其思想观念、行为方式、生活方式、社会组织形态等由农村范式转为城市范式，最终成为一个真正意义上的城市居民。

农民工市民化的本质，可以从三个角度来考量：从社会公平、享受平等权利的角度看，是与城市居民一样平等分配社会资源的过程；从农民工的心理和行为看，是农民工的再次社会化过程；从社会结构和社会流动来看，是农民向上流动的过程。

2　职业技能培训是推动农民工市民化的必要举措

农民工市民化的障碍，既有制度层面的原因，也有农民工自身因素的制约。制度层面如我国户籍制度的障碍、土地流转制度障碍、社会保障制度缺失等。从农民工自身的因素来看，农民工文化素质较低成为影响和制约农民工市民化的一个重要因素。

2.1知识水平层次整体偏低

随着社会经济的快速发展，农民工文化程度和受教育水平有了明显提高。但从整体上看，农民工的知识水平层次还处于一个较低的位置，文化素质水平并不高。知识水平和受教育水平又是农民工自身全面素质形成的基础，也是不断提高农民工生产就业技能和思想道德素质的基本前提。

从我国现实情况来看，农村女性劳动力的平均受教育程度明显低于男性劳动力，尤其是在西部，女性农村劳动力的文盲和半文盲的比例明显高于被调查的男性农村劳动力中文盲和半文盲的比例。由于城乡教育发展不平衡，进城农民工的综合素质并不高。大部分农民工只有初中文化程度，小学以下文化程度的还占有相当一部分比例，有一大部分农民工未接受完义务教育就开始外出打工。据《2011年我国农民工调查监测报告》统计，我国农民工以初中文化程度为主体，占农民工总人口的61%，而中专及中专以上文化程度的仅占9.8%。文化程度低的现状严重限制和制约了农民工群体的就业领域。他们主要集中在制造业、建筑业和服务业，从事强度大的体力劳动或比较简单的劳动。

2.2科学人文素养普遍偏低，职业技能缺乏

基本科学素养是人的素质构成的主要因素之一。人的素质高低，取决于道德水平、受教育水平和科学素养水平。党的十八大报告中明确指出，要“普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养”。然而，我国农民工科学素养普遍偏低，职业技能显著缺乏。目前平均每1 000名农业劳动力中才有农业专业技术人员6.4人。我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%，而荷兰在工业化起飞阶段时90%的农民受过职业技术教育和培训，12%毕业于高等农业院校。

2.3传统的生活方式和思想观念的束缚

生活方式是一个内容相当广泛的概念，它包括人们的衣、食、住、行、劳动工作、休闲娱乐、社会交往、待人接物等物质生活和精神生活的价值观、道德观、审美观以及与这些方式相关的方面。

从农民工群体的现状看，他们打工往往带着离土不离乡的思想，对城市的适应度比较低，对新生事物的接受能力也比较弱。他们往往省吃俭用，除了工作以外，基本没有精神文化生活。对他们来讲，挣钱养家是第一位的，对于工作性质、工作内容、待遇条件等不会过多的挑剔，也没有融入城市的打算。

3　加强职业技能培训，积极推动农民工市民化进程

对农民工的职业技能培训工作是一项长期而艰苦的工作，必须经过严密的计划和组织。要提高农民工职业技能培训工作的效率和效果，必须做好以下几方面的工作。

3.1做好培训需求分析，提高农民工职业技能培训的针对性

培训需求分析是农民工职业技能培训工作的首要环节，是确定培训目标、制定培训计划、有效实施培训的前提。其目的是确定是否需要进行培训、谁最需要培训及需要培训什么。实践中，许多针对农民工的技能培训没有考虑农民工的实际需要，没有充分考虑农民工群体的年龄及文化素质状况，培训项目华而不实，培训目标不明确，培训效果也大打折扣。

因此，对农民工的职业技能培训必须首先进行培训需求分析，并对培训需求分析的结果进行有效整合，必要的时候撰写培训需求报告，对农民工的职业技能培训项目进行明确的规划和设计。要以市场需求为导向，根据各类用工单位的实际需要和所在的工作岗位要求，本着“干什么学什么，缺什么补什么，差什么练什么”的原则，广泛开展以需定培、以培供需，自主招生、定向输出、定岗就业的订单培训，形成“培养、就业、保障”三位一体农民工培训模式。

3.2加大资金投入，为农民工职业技能培训提供必要的资源支持

培训资金投入不足一直是制约农民工职业技能培训的一个瓶颈因素。充沛的资金投入能为农民工职业技能培训提供必要的资源支持。

各级政府部门要加强组织领导，根据产业结构调整的方向以及行业发展的特点加大对农民工培训的资金支持力度，可以通过设立专项资金、对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励等激励手段展开；同时要注重资金的监管，确保资金专款专用，落到实处，避免培训资金成为某些政府部门或个人的牟利渠道。要改善办学环境，充实师资力量，整合高校、职业技术学校以及培训基地、相关企业等社会资源，全方位对农民工进行职业技能培训，编写适合农民工群体的培训教材，开展多种形式的技能培训，不断促进农民工职业技能提升和捉进农村经济发展。

3.3培训与就业相结合，积极促进农民工就业

农民工职业技能培训应当与就业相结合，提高农民工参与培训的热情和积极性。各级政府应积极制定关于农民工职业技能培训的相应制度，营造宽松的培训环境，积极创造就业机会，为农民工提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、法规宣传、信息发布、跨地域劳务输出等“一条龙”服务工作。同时，还应积极组织开展形式多样的订单式培训及定向培训，开展实用技能培训，促进农村剩余劳动力就地就近转移。

4　结语

大力开展农民工的职业技能培训，加快推进农民城市化进程是关系到我国社会主义现代化建设事业全局的一项重要工作，要从全局和战略的高度，充分认识农民工职业技能培训工作的重要性，建立一整套相关制度，加大投入，完善管理，健全机制，切实采取有效措施，把各项工作落到实处，提升农民工群体整体素质，推进农民工市民化进程。

参考文献：

[1]王新刚.基于新生代农民工需求的移动教育培训模式建构研究[J].中国教育技术装备，2013（8）.

[2]杨英强.现阶段农民工市民化问题研究[D].成都：西南财经大学，2008.

[3]程姝.城镇化进程中农民工市民化问题研究[D].沈阳：东北农业大学，2013.

责任编辑闫桂萍

中图分类号：F323.6

文献标识码：A

文章编号：1674－5787（2016）01－0025－03

DOI：10.13887/j.cnki.jccee.2016（1）.7

收稿日期：2015-11-20

基金项目：本文系河南省社科联、河南省经团联2012年度调研课题“农民工市民化途径研究”（项目编号：SKL-2012-3020）阶段性研究成果。

作者简介：刘晶晶（1982—），女，河南平顶山人，管理学硕士，河南质量工程职业学院讲师，研究方向：管理学、经济学。

Research on the Problem of Migrant Works’Citizenship Based on the Vocational Skills Training

LIU Jingjing
(Economics and Management Department,Henan Quality Polytechnic,Pingdingshan Henan 467000,China)

Abstract:Migrant works’citizenship is a unique phenomenon in the process of industrialization in China.Strengthening their vocational skills training is a necessary measure.First,we should analyze their training needs,and at the same time,increase the capital investment,paying attention to the training pertinence,the integration,and the group employment,and finally promote it actively.

Keywords:vocational skills training;migrant workers;urbanization