畅通民意表达渠道的实践探索——以重庆市万州区为例

郑爱花（中共重庆市委党校万州分校，重庆 万州　404100）



畅通民意表达渠道的实践探索
——以重庆市万州区为例

郑爱花
（中共重庆市委党校万州分校，重庆 万州404100）

摘要：尊重民意表达，及时回应群众诉求，是发展社会主义民主政治、维护广大群众合法权益的现实需要，也是改进社会治理模式、促进社会和谐稳定的长远需要。近年来，地处三峡（重庆）库区腹地的万州区在畅通民意表达方面做了大量的工作，在民意表达的氛围营造、渠道拓宽、体制机制创新等方面进行了多方面的探索，取得了较为明显成效，有力推动了基层民主政治的发展，有序维护了广大群众的合法权益，有效维护了社会的和谐稳定。

关键词：民意表达氛围；表达渠道；回应反馈

民意表达是民主政治建设的核心要素，是现代政治文明的基本标识。党的十八大报告指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。充分理性的民意表达对于汇聚民意，凝聚共识，实现科学民主决策，维护社会和谐稳定，进而推动民主政治建设有着重要的现实意义。

地处三峡库区腹地的万州区，作为渝东北生态涵养发展区的“重点开发区”，正在加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心。在这一伟大历史进程中，由于经济结构重组、人文环境重构、社会矛盾多发等多方面的因素，社会利益主体日益多元化，思想观念日益多样化，利益诉求日益复杂化，加上部分群众个人权利意识的觉醒，对自身价值追求的愿望不断增强，畅通、规范、有序的民意表达日益受到人们的关注和重视。

近年来，重庆市万州区各级党委、政府立足于“大城市、大农村和大库区”的特殊区情，在民意表达的氛围营造、渠道拓宽、体制机制创新等方面进行了多方面的探索，做了大量的工作，取得了明显成效，有力推动了基层民主政治的发展，有序维护了广大群众的合法权益，有效维护了社会的和谐稳定。

1　尊重民意表达氛围进一步形成

面对群众权利意识、参与意识逐渐增强的实际情况，万州高度重视民意表达工作，将其纳入政府年度工作的重要内容，并陆续出台了系列制度保障落实，以推动尊重民意表达社会氛围的全面形成。

一是将尊重民意表达纳入政府工作报告。从近年来万州区政府工作报告来看，2009年提出“加强法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求”；2010年提出 “坚持开展领导干部接访、大走访等活动，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决库区移民突出的问题”；2011年“坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的‘定盘星’，决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求”；2014年更是提出了要“推动涉法涉诉信访改革，引导群众依法、理性表达诉求”。这些内容表明，一方面，万州区委、区政府一贯重视民意表达；另一方面，对民意表达的理解，经历了民意表达宣传、引导到实地解决，再到施政依据，有一个认识逐渐深化的过程。

二是逐步健全尊重民意表达制度体系。2007年以来，万州区历届人大常委会认真贯彻中央信访工作有关文件精神，落实《国务院信访条例》和《重庆市信访条例》，先后制定了《重庆市万州区人民代表大会常务委员会机关信访工作制度》《重庆市万州区人民代表大会常务委员会机关信访工作办法》《重庆市万州区人民代表大会常务委员会主任信访接待日工作规程》《信访工作人员接待守则》，总结探索了信访接待 “五步工作法”和“七个信访工作机制”，创立了“突出三个重点，坚持三个结合，确保三个到位”的工作模式。2011年，区信访办为进一步贯彻落实区委、区政府《关于推动干部下访群众制度化的意见》，出台了 《关于实行区级部门联合接访群众的通知》。2014年，以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》为指导，提出了加强和改进涉法涉诉信访工作的意见建议。这些措施为民意表达提供了制度性依据。

三是强化尊重民意表达的具体实践。从对区内各乡镇、企事业单位的调研情况来看，98%的单位在订方案、做决策时注重调查研究，注重倾听民情民意，并能对群众的合理建议加以采纳。比如，在万州区村（社区）“两委”换届选举中，把选举带头人的权利直接交给党员、群众，就充分体现了尊重民意。九池乡黄梅村村务决策中，先听取党员意见，再征求群众意见，最后集体决策，就充分体现了尊重民意。甘宁镇坚持开展“赶场”便民服务，听民意，解民难，化民怨，得到干部群众的齐声称赞。万州区经济信息委采取民意调查、召开座谈会、机关互评、对比调研等措施，开门纳谏，广听民意，保证了决策的科学和民主。

2　民意表达的渠道进一步拓宽

民意表达渠道，是公民表达利益诉求、提出参政议政意见、开展民主监督的有效途径。近年来，在区委、区政府的高度重视下，万州民意表达的手段更加现代化，平台更加多元化，方式更加扁平化，民意表达的渠道得到进一步拓宽。

一是手段更加现代化。在充分发挥信访、人大代表政协委员建议、社会精英表达、新闻舆论表达及工、青、妇等群众团体表达等传统民意表达方式的基础上，还通过信息化手段，开通了政府领导在线访谈、信箱、微博、民意直通车等新方式，方便群众直接向党委、政府表达诉求。

二是平台更加多元化。在政务中心设立“专窗”、醒目地点设立“专箱”、宣传橱窗设立“专栏”等传统交流平台的基础上，依托政府公共服务中心，搭建了万州114阳光政务热线；在政府网设立“政民互动”、“网上交流”等专版，在三峡传媒网开设“网上民生”、“阳光万州·市民直通车”、党风政风行风“三风热线”节目等网络服务平台，及时准确掌握群众的所思、所盼、所求，使得群众反映问题更加方便快捷。

三是方式更加扁平化。为使群众诉求得到快速回应，万州区探索建立了“网络+网格”群众工作新模式。对全区83个部门、52个乡镇(街道)及635个村(社区)统一安装使用“群众工作信息管理系统”，实行扁平化管理，使民意表达渠道更加畅通、回应更加及时、落实更加有效。目前，已录入走访群众信息2.8万条、接访群众信息近万条、各类问题信息1.2万余条，处理率达96%以上。

3　民意表达的体制机制进一步创新

随着社会尊重民意表达的氛围渐趋浓厚，民意表达的渠道不断拓宽，全区各级党委、政府注重顶层设计，注重实践探索，推动了民意表达体制机制的创新。

从决策层面来看，民意表达的“顶层设计”不断创新。从2008年“组织万名机关干部大下访”，到2009年 “完善领导干部接访下访长效机制”，到2010年“促进干部下访接访制度化、规范化”，到2012年“建立干部下访、接访常态工作机制和矛盾纠纷调处化解机制”，到2013年“建成群众工作信息管理系统并在全市推广”，民意表达的顶层设计在不断加强。

从实践层面来看，民意表达的制度建设不断加强。一是建立接待日制度。在街道党员服务中心、社区党员服务站设立接待窗口，建立完善的接待台账，实行“定岗、定人、定责、定时”接待群众来访，及时解决群众反映的问题。二是建立“民情日记”制度。对走访民情要做记录、对群众意见办理情况要登记、对群众意见办理情况要反馈，并采取定期和不定期到各村、社区督查，并将落实情况纳入年度目标考核，确保群众反映的问题和困难能及时得到解决。如万州沙河街道村和社区党支部，仅2009年，共访问群众2 500多人次、解决群众反映的问题300件（次），街道、村社区联办解决160多件（次），基本做到事事有回音，件件有落实，受到了群众的好评。三是建立联席议事制度。对居民群众反映强烈的问题，定期召开有关部门主要负责人会议，协商解决问题。2012年4月28日，万州区群众工作联席会举办第3次会议，审议了《重庆市万州区群众工作联席集会议事规定（送审稿）》，进一步健全了联席议事制度。

4　民意表达的回应反馈进一步强化

民意表达的回应反馈是民意表达体系建设的重要组成部分。随着民意表达体制机制的进一步创新，民意表达的回应反馈也得到进一步强化。万州通过“网络化+网格化”的模式，将所辖区域划分成若干网格状单元，明确了网格责任人和职责，通过对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法，达到资源共享、主体明确、责任到人、上下联动的目的。群众工作信息管理系统的建立，倒逼干部必须对民意表达作出及时回应，否则就会被亮黄牌、红牌。万州区群众工作指挥中心表示，自从群工网运行以来，对于群众问题的回访已经形成了长效机制。据2014年万州政府工作报告统计，2013年 “化解区级排查的信访突出问题和重大不稳定因素48件，市级交办的16件疑难信访案件全部办结；干部下访群众1.3万人次，解决群众具体问题1.4万件；区级信访件次、人次分别下降10.4%和31%。”对反映的问题情况作出了及时、快捷、有效的反馈。

5　民意表达的基础工作进一步夯实

近年来，万州在服务基层群众的机构设置、模式构建等方面狠下功夫，进一步夯实了民意表达的基层基础工作。

在机构设置上，设专人，定专岗。在信访方面，万州各乡镇设立信访科或综治办，实现信访工作专职专人，确保对群众信访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。在社区，增设社情民意科，专门承担社情民意收集办理、民生民意舆情汇集、重要社情民意事项专项调查等日常工作。在各镇乡、街道和区级部门都设立了社情民意信息员，承担社情民意收集、筛选、报送和上级交办社情民意事项的办理工作。

在服务群众的模式构建上，更系统，更有效。万州区采取“网络化+网格化”模式，在区、镇乡（街道）、村（社区）三级之间建立了流程简明、职权清晰、责任明确、透明化全覆盖的群众工作信息管理系统，形成了及时发现问题、及时处置问题，常态考核评价的群众工作模式，实现了社会管理网格化、民情传递信息化、服务群众制度化、处理问题流程化、督查督办自动化。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]***.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]万州：群众工作“网络化+网格化”见成效|[EB/OL].新华 网 重 庆 频 道 http://www.cq.xinhuanet.com/ 2013-08/19/c_116991489.htm，2015-09-19.

[4]万州政府工作报告（2009-2014）[R].

责任编辑周丁力

中图分类号：D422

文献标识码：A

文章编号：1674－5787（2016）01－0038－03

DOI：10.13887/j.cnki.jccee.2016（1）.11

收稿日期：2015-10-12

作者简介：郑爱花（1975—），女，中共重庆市委党校万州分校，讲师，主要从事中国特色社会主义理论与实践研究。