高校安全问题类型及对策研究

朱艳玲，仲瑶瑶，赵 莉

（1.淮阴工学院 建筑工程学院，江苏 淮安223001；2.淮安市中级人民法院 民一庭，江苏 淮安223001）

1 高校安全问题的内涵及特征

1.1 高校安全问题的内涵

高校安全问题，是指发生在大学校园里的安全问题，包括高校伤害事故和高校安全事件。高校伤害事故，又称“校园意外事件”，狭义上指发生在校园之中，与学生人身安全相关的事故。广义上指一切与学校相关联的活动所导致的各种形态的事故。不仅包括学校的教学活动，课余社会实践活动，也包括在校园发生的火灾、建筑物坍塌等灾害。

1.2 高校安全问题的特征

时间性。高校安全问题应是发生在学校管理期间，不在学校管理期间发生的学生安全问题不属于此类。明确校园伤害事故的时间性，对维护学校合法权益具有重要意义，时间性要求学校必须在管理期间履行安全保护职责，积极履行法定义务，为学生提供安全的学习环境，创建和谐的校园氛围。

空间性。校园伤害事故的空间性是指学校伤害事故发生的场所必须是学校空间范围内，也可包括学校的延伸范围，如学校社会实践地、校园门口等学生经常活动或者集聚的场所。正确界定校园伤害事故的空间性，可以明确学校的责任范围；可以提高学生的自律意识，并促使学生家长加强对学生的管理和保护。

不易防范性。校园伤害事故不易防范主要有如下原因：首先，学生的心智不成熟，自我防范意识不强，自我保护能力较弱。其次，我国校园安全保障制度不健全，缺乏有效监管，学校安全意识有待进一步提高。最后，校园伤害事故的突发性也增加了防范的难度。

多元化。第一，大学生大都是成年人，有自己独立的思想和见解，与同学之间的相处时间比与家人的相处时间多，学习、就业、恋爱等问题导致他们之间的竞争压力较大，所以出现同学之间相互攀比、妒忌、怨恨等问题。有些学生不愿意向家长或老师倾诉，以至于自我矛盾无法排解导致自杀或谋杀。第二，大学校园是开放式校园，校外人员很容易进入学校，这就给校外不法分子提供了作案条件，入室抢劫、传销活动、欺骗盗窃的状况时有发生。第三，由于学生自我意识较强，拉帮结派，争强好胜，导致打架斗殴情况较多，有时甚至会牵涉到社会人群，将事情闹大。第四，大学生人生观、价值观还不成熟，有时对社会上一些事情看法比较偏激，容易冲动，不法分子利用这些特点制造反动言论，造成动乱，给学校社会带来不稳定因素。第五，从发生的次数和类型上看，高校安全问题要比中小学多，学生因为某些问题导致他们之间的故意伤害较多，而且自杀者较多，这给高校安全稳定带来很大的困扰。

2 高校安全问题的分类

2.1 按照事故发生的原因分类

按校园伤害事故发生的原因不同，校园伤害事故可分为以下几种：（1）教育活动事故。主要指教师在履行职责、组织学生参加课外活动、举办特殊教学活动、野外郊游或者登山活动中出现的事故。这些活动必须属于学校的职责范围之内，如果属于教辅人员的个人行为，则不应属于教育活动事故。﹙2﹚学校设施事故。指学校的设施在设置或者管理上有欠缺所引起的事故。此类事故的特性，在于应该由设置或者管理者即学校方面负损害赔偿责任。﹙3﹚学生间事故。指发生在学生之间的，因其他学生的侵害所致的事故。在各地区所统计的校园事故中，学生之间的伤害事故所占的比例一直居高不下。如学生之间投毒事件、学生因恋爱受挫互相报复事件、学生之间互相打架斗殴事件等。

2.2 按照不同的赔偿主体分类

按照赔偿主体不同，校园安全事故可分为学校赔偿事故、学生及监护赔偿事故、第三人赔偿事故。学校赔偿事故指由于学校方的过错，对在校就读的学生没有尽到管理﹑保护的职责，导致学生受伤害的事故。学生及监护赔偿事故，指的是由于监护人未尽其责任导致校园伤害事故的发生，或者由于学生自身因素而引发的伤害事故。第三人的责任事故是指校园事故的发生与第三人的行为具有直接因果关系的事故。如学生受到校外不法之徒的侵害、哥们义气拉帮结伙、盲目消费导致偷盗事件等。

2.3 按照不同的行为方式分类

按照不同的行为方式，可将校园伤害事故分为积极的校园侵权事故和消极的校园侵权事故。

积极的校园侵权事故可界定为由学校及相关工作人员以作为的方式侵害学生的合法权益。学校及其工作人员违反法律规定，以积极的行为方式造成学生人身权益或财产权益遭受损害，这种侵害学生的权益事故，在校园时有发生。如体罚学生、对学生人格尊严的侮辱等。

消极的校园侵权事故指学校以不作为的方式侵害学生的合法权益。法律中的不作为是相对于作为而言的，指行为人（学校）负有实施某种积极行为的特定的法律义务，有实行能力而未能实行的行为。不作为行为由于其复杂性，一直是理论学界争议的焦点。但学校负有义务作为消极的校园侵权事故的逻辑起点，即学校及相关工作人员未尽义务是校园伤害事故发生的前提。此类校园伤害事故较为复杂，故消极的校园侵权事故是司法实务中需解决的重点和难点。

3 校园安全问题对策研究

3.1 制定完善的校园安全管理法制

国家应尽快制定《校园安全法》，为校园安全提供法律基础。应明确校方、政府、社区、家长的相应责任。有了一定的责任约束，不但可以减少事故的发生，还可以有效地界定相应的法律责任，给予相应的赔偿，从而合理合法地将事情解决，将事故的危害后果减少到最低程度，使安全管理有章可循，有法可依。

3.2 制定安全系列制度

建立校园警察制度。当下大部分高校负责安全的均是隶属学校行政制度下的保卫处，而保卫处的工作人员大多没有受过专业的培训，相当部分是上了一定年纪的社会人员或是教师家属，他们的反抗能力很差，缺乏过硬的身体素质和破案能力，在第一时间不能将学校伤害事故的危害降到最低。大学虽然是教学场地，但也是一个开放性场所，社会人员不经过检查均可进入校园之内，因此，与社会上其他开放场所一样，应设立专门的校园警察制度。这需要当地政府介入，政府应与学校联合建立一套校园警察制度。

制定安全责任制。学校应明确分管学生安全的领导制度，确定相应的负责人，将工作落到实处。制定行政问责制度、建立安全监管制度，为校园安全提供制度保障。

推进家校联动机制。查找校园安全管理漏洞，建立家长委员会，实行家校共治。当前，由于没有家长委员会，导致学生受教育的权益没法得到有效保障，因此要通过家长委员会，来对学校的办学决策进行评价监督，查找校园安全漏洞，开展校园安全评价，促进和谐校园的建设。

建立应急演练常规工作机制。积极开展安全应急预案演练活动，是提高广大师生处置突发公共事件能力的有效手段，是提高全体师生安全意识和防范技能，最大限度地减少遭受事故伤害的培训平台。因此，高校应定期邀请具有相关专业知识的人员组织应急演练工作，让同学们切身体会到安全事故发生的过程以及规避措施，将事故危害降到最低。

3.3 大力提高师生安全意识

提高广大师生和管理者的安全防患意识是做好校园安全工作的根本，也是校园安全的治本之策。将和谐校园文化理念贯穿到学生学习生活的方方面面，从多角度、多层次出发，将校园安全纳入新生入学教育的体系中，将安全教育课程纳入学生必修课的学时中。

3.4 加强校园安全文化建设

校园安全事故之所以频频发生，主要是人们的安全意识、安全素质存在问题。校园安全文化是预防校园安全事故的重要支柱和保障，是一项系统性的工程，需要多方面共同努力。一是强化宣传教育,提高师生员工校园安全文化素质。通过宣传教育提高师生校园安全文化素质是校园安全文化建设的目的。宣传教育可在新生入学、重要节日、毕业离校等各个需要宣传的时段不断进行。宣传教育也是校园文化建设的关键，通过校园安全文化宣传教育和培训,可提高师生员工的安全文化素质。二是齐抓共建,着力构建安全网络。校园安全文化建设是系统工程,学校职能部门和党政部门要共抓共建,形成层次分明、信息畅通的安全网络。发挥校园文化的教育功能，让主流文化占领学生的思想阵地。弘扬爱国主义、民族主义，开展理想信念教育。增强政治敏锐性，引导学生正确对待国内外热点、难点问题，提高对内对外敌对势力破坏活动的警惕，防范西方敌对势力对高校的渗透，打破其对我国青年学生进行“西化”、“分化”的战略图谋，尤其是阻止他们以网络、邪教等形式向高校的渗透。

4 结 语

高校安全问题是目前最受社会关注的问题之一，根据其问题类型来界定相关责任，以及如何避免或减少安全问题的发生，是解决问题的核心。但我国目前这方面的理论研究比较欠缺，立法制度不完善，发生校园伤害事故之后，经常出现赔偿责任不明的情况。法律是保障，是根本，因此，要充分发挥法律和其他处理机制的损害填补功能、风险分担功能和预防功能。同时更要注重社会保险途径来分担校园事故给学校带来的风险，化解由此而产生的校园危机，有效保证学校教学秩序。

在我国相关立法方面，要及时制定一部适用于全国的《校园安全法》为校园安全问题提供法律上的保证。另外，要制定一套行之有效的防范制度，加大资金投入，提高师生安全意识。只有综合运用这些措施，才能起到防范作用，才能发挥高校的教育功能和促进我国教育事业的发展。

[1] 沈昌海.对高校安全保卫工作的几点建议[J].法制与社会，2011（11）.

[2] 顾现朋，高光藩.高校安全教育研究的回归与展望[J].当代教育理论与实践，2012（7）.

[3] 孙晔.国外校园安全措施及启示[J].山东警察学院学报，2010（9）.

[4] 刘振华.校园安全问题的成因和防治对策[J].法制与经济，2008（10）.

[5] 郭爱昕.中美高校安全管理比较研究[J].中国高教研究，2003（7）.

[6] 刘勇.如何做好安全教育[J].科技资讯2008.