东北大学城乡社区建设研究院院长、教授张雷：多元共治 打造社会治理新格局

如何在制度、机制、设施、队伍建设等方面切实做到居民有需求、社区有服务，是当下基层治理面临的一些现实问题。必须加强党对基层治理的全面领导，通过多元共治的方式予以解决。

第一，一核“领”多元。近几年到全国各地调研，发现一核多元这个概念提得比较多，但是一核和多元并不是并列关系，而是一核“领”多元。具体来说，必须把党的全面领导摆在基层多元治理的首要位置，包括健全体制、党政统筹，建立简约高效的城乡社区管理体制，以及完善党建引领的社会参与制度等，要把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人。要把加强党的领导贯穿到基层多元治理的全过程和各个方面。

第二，实现多元共治的关键是共建、共治、共享。一是增强基层党组织建设。二是加强基层政权建设，实现几个能力，包括乡镇（街道）的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力等。三是加强基层群众自治制度的建设，规范村委会、居委会等换届选举，积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众的自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。四是加强社会力量参与机制建设。

第三，多网融合的网格化管理。网格化管理是推进基层治理的一个重要抓手，要推进多网融合和多格合一，避免多头治理。把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管等都统一整合为一张网，做到基层治理上面千条线、下面一根针，将上级政令在基层切实落实。同时，推进信息化服务水平提升，切实解决微信群密集、APP繁多等困扰基层治理的问题。

第四，多元共治是提高基层公共服务能力的保障。2017年出台的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，强调努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。文件中提出的提升六大能力、补齐五大短板，至今仍是基层治理中迫切需要解决的现实问题。这就要求各级党组织紧紧抓住人民最关心、最直接和最现实的利益问题，通过多元共治的方式，积极提高基层公共服务能力。

必须加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础。