如何做好高速公路工程变更工作

郝姝珍

(山西省忻保高速公路建设管理处 工程技术部， 山西 忻州 034000)

如何做好高速公路工程变更工作

郝姝珍

(山西省忻保高速公路建设管理处 工程技术部， 山西 忻州 034000)

高速公路工程本身是一项不断修建、不断变更直到最后建成一项工程与自然、社会相协调的建筑。公路工程设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计、施工图纸设计文件或技术设计文件所进行的修改、完善等活动。高速公路工程变更要明确不同的类型，采取严格的流程，做好各项具体工作，如变更方案确认单、工程变更报告单、工程变更台账、工程变更费用评估、变更资料归档等等。做好工程变更工作，有利于施工单位、监理单位、建设单位各项工作的顺利推进，保障各方利益，是公路建设项目成功的关键所在。

高速公路;工程变更;工程管理

高速公路工程本身是一项不断修建、不断变更直到最后建成一项工程与自然、社会相协调的建筑。高速公路施工环境复杂、地质情况不可预见，由于其周期长、投资多、利润率低，施工阶段会受到地质、水文、气候以及其他自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。目前通常一条高速公路的设计不过半年时间以及勘测设计工作深度不够等因素，导致在公路建设期内难以避免地要不断改进、不断完善，即变更。做好高速公路变更工作，有利于高速公路更快更好地建设。

一、高速公路工程变更的概念与内容

公路工程设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计、施工图纸设计文件或技术设计文件所进行的修改、完善等活动。［1］

在工程设计变更中公路工程变更要遵守相关规定。公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求，重大、较大设计变更实行审批制，公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，要严格按照交通部颁发的《公路工程设计变更管理办法》执行。任何单位或个人不得违反《公路工程设计变更管理办法》的规定擅自肢解设计变更规避审批，经批准的设计变更不得再次变更。

重大和较大设计变更文件经项目业主审查确认后报省级交通主管部门审查，其中，重大设计变更文件由省级交通主管部门审查后报交通部批准。较大设计变更文件由省级交通主管部门批准，并报交通部备案，项目业主负责对一般设计变更进行审查，对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交设计变更申请书、对设计变更申请的调查核实情况与合理性论证情况及其他相关材料。对一般设计变更建议，由项目业主根据审查核实情况或论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目业主可先进行紧急抢险，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，相关部门责令其改正，造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失，情节严重的责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算，未经批准的设计变更其费用变化不得纳入决算。

工程变更管理是高速公路项目管理中综合性较高的一项工作，对相应人员的工作有较高要求:一要了解现场施工工艺。二要掌握工程造价和合同清单管理的相关知识:对造价敏感，选择更有利于承包人的变更方案，保证承包人自身利益;了解现场，发现变更机会并有针对性地阐述变更原因;工作细心，因为工程变更牵涉较多的工程细目及附件资料;精于工程量计算，因为工程变更中的所有工程量数据都必须有可靠计算依据;善于换位思考，因为变更需经监理工程师、设计、业主及审计的层层审查，审查通过了才能实现最终计量支付，所以变更人员必须站在监理工程师、设计、业主及审计的立场和高度对自己上报的工程变更先做自我审查和优化。三要工作积极。由于审批环节多，变更人员需积极跟踪，给相应环节的审批人做好解释答疑工作，加快审批进程。

二、高速公路工程变更的分类

1.以工程设计变更规模分类

按工程设计变更规模分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三类。

(1)重大设计变更:路线起讫点和主要控制点发生变化的;连续长度10公里以上的路线方案调整;特大桥的数量或通风方案发生变化的;特长隧道的数量或通风方案发生变化的;互通立交数量发生变化的收费站及站点位置发生变化的。

(2)较大设计变更:连续长度2公里以上的路线方案调整的;连接线的标准和规模发生变化的;连续长度300米以上或累计长度1公里以上特殊不良地质路段处置方案发生变化的;路面结构类型、宽度和厚度发生变化的;大中桥的数量或结构发生变化的;隧道的数量或方案发生变化的;互通立交位置或方案发生变化的;分离式立交的数量发生变化的;监控、通讯系统总体方案发生管理、养护和服务设施的数量和规模变化的;其他单项工程费用变化超过300万元以上的。［1］

(3)一般变更:除重大设计变更和较大变更以外的其他设计变更。

2.依提出主体单位分类

按提出主体单位分为设计单位、施工单位、建设单位、监理单位等提出的变更四类。

(1)设计单位发现设计图纸出现错、漏、碰、缺等情况，由设计单位提出做法变动。

(2)建设单位各职能部门发现设计错误、遗漏和完善建设项目使用功能等情况，由建设单位提出改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容等。

(3)监理单位在实施监理活动中发现设计存在问题或提出合理化建议等情况，由监理单位向建设单位提出采用新工艺、新材料或其他技术措施。

(4)承包人在施工过程中发现设计问题或提出合理化建议等情况，向监理单位、建设单位提出采用新工艺、新材料或其他技术措施。［2］

3.其他特殊情况

因设计变更导致已施工的部位需要拆除;施工过程中出现的合同外的或取消合同内的各种技术措施处理;在施工过程中，由于施工条件、地下状况变化，导致工程量增减，材料代换或其他变更事项等;合同规定需要实测工程量的项目。

三、工程变更的流程与具体工作

1.工程变更的流程

(1)所有工程变更必须由监理工程师根据提出方的书面申请统一填写建设单位规定的工程变更指示申请表进行工程变更申请。

(2)监理工程师将工程变更指示申请表提交建设单位相关部门，经建设单位对申请表中监理工程师提交的费用估算进行评估后，由建设单位各级领导根据审批权限签批。

(3)当工程变更指示涉及的工作内容完成后，由监理工程师组织承包人、建设单位相关部门进行计量确认。

(4)监理单位应根据每单完工确认表编制工程变更预算书，提交给建设单位成本控制部门。

2.工程变更表格填写等要求

(1)建设单位自行提出的设计变更必须由建设单位职能部门负责人签字确认再提交给监理单位。

(2)监理工程师负责对工程变更指示申请表、工程变更指示、工程变更指示完工确认表统一编号，并整理归档、妥善保存。各方都应设置关于工程变更事宜文件的往来交付记录。

(3)建设单位各职能部门负责审批工程变更指示申请表，若涉及部门外的职责，需相关部门会签。

(4)工程变更指示的内容须与获批准的工程变更指示申请表的内容一致，承包人依据工程变更指示执行。

(5)监理工程师协同建设单位相关人员在工程变更指示完工确认表中确认相应的工程量。

(6)现场签证内容完工后，填写工程变更指示完工确认表时，监理工程师应与建设单位相关人员及时沟通，必须实度实量签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班数等。原则上建设单位现场管理人员不应直接在签证上签认有关单价或总价。

(7)所有工程变更指示完工确认表需要由总监理工程师、承包单位的负责人、建设单位相应职能部门签字核准后，加盖监理单位公章及承包人公章为有效，原则上工程变更完工确认表的内容应保持与相应工程变更指示范围一致。［2］

3.工程变更需做好的各项具体工作

(1)做变更方案确认单。变更方案确认单主要是通过详细阐述变更的原因及内容，来明确变更实施的必要性和变更实施的具体方案。变更原因的阐述直接关系到变更意向的采纳与否，变更方案的制定直接关系到工程质量、变更规模及经济效益。工程变更原因的阐述必须基于以下四点考虑:政策需要、提高工程质量需要、缩短工程工期需要及减少工程投资需要。基于政策需要考虑的变更必须将当地的请求报告、政策性文件及形成的相关会议纪要附后作为变更实施的必要性依据;基于提高工程质量需要的变更必须将相关设计文件、规范要求及相关的试验数据及报告附后作为变更实施的必要性依据;基于缩短工程工期需要的变更必须将工期的紧迫性或工期调整的文件附后作为变更实施的必要性依据;基于减少投资考虑的变更必须将详细的投资分析比较文件附后作为变更实施的必要性依据。变更方案制定时不能降低工程功能等级和质量等级，同时应根据承包人投标时的清单报价尽可能选有利于提高工程利润率的变更方案，并详细阐明变更方案的可行性和优点。

(2)做工程变更报告单。工程变更报告单是将变更实际发生的工程量如实上报给业主，以确认最终变更工程量，为变更工程计量提供可靠依据。变更报告单除了将变更原因及内容作简单阐述外，重要的是将变更实际发生的工程量按清单计价原则进行造价分析。造价分析表中的每一项细目工程量数据必须有可靠的数据来源和严格的计算依据。报告单附件资料里应包括变更数据计算表、工程量计算用的原始尺寸数据和构造图、现场测量记录、变更实施凭证(批复完成的变更方案确认单)、现场图片资料、相关现场试验报告等。如牵涉新增单价的需附有新增单价批复单，所有的附件资料及工程量计算表必须经监理工程师签字认可。还有一点特别重要的是所有变更资料中引用的基础数据必须要和对应质检资料中的数据相闭合，且不同变更之间的数据也必须闭合，切忌出现数据矛盾的现象。做到了变更依据充分、数据可靠、计算准确、附件齐全、上报及时，变更报告单就能及时批复，变更工程量就能及时实现计量。

(3)做工程变更台账。变更台账是变更管理工作的索引性文件，所有变更信息需及时登录入变更台账中。一本好的工程变更台账必须具备以下四项基本的内容:工程变更报告单号、变更内容描述、变更前后造价分析(包括变更前后的细目工程量和单价及投资增减金额)、变更批复情况。工程变更报告单号是每一份工程变更的身份特征，及时登记变更报告单号能保证变更报告单号的连续性，且避免重号现象的出现。变更内容描述能让人简单了解变更概况。变更前后造价分析能直观显示工程量变化情况和投资增减情况。变更批复情况描述便于变更的动态追踪管理，已批复的变更及时归档计量，未完成批复的变更及时找对口部门催促批复。现在工程变更台账一般都做成EXCEL电子表格形式，不但方便登记和筛分查找，且可根据需要增加变更信息栏，如可增加计量情况栏、对应的变更确认单和工程变更令编号栏。有了一本详细的电子版工程变更台账，就可方便地查阅每个变更的基本信息。

(4)做工程变更费用评估。工程变更费用的评估问题分为变更后的估价和变更后合理价格的确定两个问题。

其一，对于变更后的估价与付款问题《范本》合同条款第五十二条规定:对于所有按监理工程师指示的工程变更，若属于原合同中的工程量清单上增加或减少的工作项目的费用及单价，一般应根据合同中工程量清单所列的单价或价格而定或参考工程量清单所列的单价或价格而定;如果合同的工程量清单中没有包括适用此项变更工作的单价或价格时，则应在合同范围内使用合同中的费率和价格作为估价的基础。如做不到这一点，要由监理工程师与承包商协议一个合理的单价或总额价并报业主批准，如协商不成，不能达成协议，则由监理工程师根据情况在报业主批准后，定出他认为合理的单价或总额价抄送业主，如果单价或总额价一时不能认定，监理工程师可以确定暂时的单价或总额价作为暂付账款列入按《范本》合同条款第六十条规定签发的支付证书中，承包人一般可以同监理工程师协商，合理地要求到自己争取的单价和价格;监理工程师需做决定的单项造价及费率，是相对于整个工程或分项工程性质和数量有较大的变更，用工程量清单中的价格已经不合理或不合适时，可以对单价进行适当的调整。

其二，变更后合理价格的确定，由监理工程师同意和决定的变更工程的价格包括利润，新的单价或价格决定有两种办法:一是实际价格的详细核算。二是可以比较同类细目单价分析表内的已有价格。这里需要注意的是原来合同中工程量清单内的价格很明显太高或太低的不合理情况，需要监理工程师与业主和承包人协商定出一个合理的价格，或由监理工程师制定一个合理的价格，作为业主和监理工程师还应注意对原合同内有标价的工程量清单的费率或价格不应随便地进行变动。

(5)做变更资料归档工作。由于工程变更报告单是变更工程计量支付的最终依据，在工程结束后都须最终存档备查，所以所有变更都可以以工程变更报告单号为序及时进行归档，并将对应的变更方案确认单和工程变更令原件附在对应的工程变更报告单后一起存档。

总之，在高速公路施工过程中会不可避免地出现许多变更，在保证施工质量和工程进度的前提下，确实有效地做好工程变更工作，有利于施工单位、监理单位、建设单位各项工作的顺利推进，保障各方利益，是公路建设项目成功的关键所在。

［1］齐炳艳.公路工程设计变更管理［J］.交通世界，2009(11).

［2］赵玉秀，宋金华，杨琦.浅议工程变更管理程序［J］.山西建筑，2011(5).

1672-2035(2012)05-0057-03

F540.3

B

2012-06-20

郝姝珍(1970-)，女，山西屯留人，山西省忻保高速公路建设管理处工程技术部工程师。

【责任编辑 张进峰】