事业单位财政预算执行率优化分析

严考

[摘要]伴随着事业单位拨款收入量的增加，产生了加大财政预算难度，影响正常经营的问题。故需根据实际情况探究有效的措施处理方案，用以优化预算执行率，提高经济效益。文章从事业单位财政预算执行率低的原因出发，总结行之有效的优化措施。

[关键词]事业单位；财政预算；执行率

1事业单位财政预算执行率低的原因

（1）预算执行意识淡薄。在经济市场体制不断深入的现阶段，虽预算执行已是事业单位经营中的重要部分，但部分单位仍不了解预算执行的重要性。因事业单位财政预算过程中不够了解预算执行的作用，导致日常执行中出现各种错误，比如：随意调用资金、资金大量滞后等情况。并且，事业单位不存在相对完善、规范的执行体系，导致无法充分发挥预算执行作用，从某种程度上抑制预算人员的工作主动性，降低工作效率。[1]

（2）预算编制方法简便。从事业单位的角度上来讲，因工作性质的特殊性，财政预算的编制需具备严谨性，只有这样才能保证编制方案的合理性、有效性。但从实际情况上看，事业单位在预算方案的编制过程中普遍存在前期准备不充分、编制方法相对简便情况，主要表现为两点：第一点，相对较多的事业单位未针对财政预算制定有效的编制程序，且预算方案编制期间大多将编制人员的主观意识作为主导，并未从自身单位的经济情况出发，导致最终的编制方案过于随意；第二点，财政预算方案编制时间相对较短，通常在1个月左右完成，造成相应指标得不到充分论证，降低方案的可信度。在这种情况的影响下，事业单位所编制的财政预算方案不但无法保证使用质量，还降低了预算执行率。

（3）预算执行力度不够。根据事业单位对财政预算提出的相应要求，一旦编制的预算方案获得批准，日常工作中必须严格执行，禁止出现随意更改方案现象。但是，事业单位工作中因各种因素的影响，普遍存在实际收支不符合预算情况，无法保证预算的准确性，发生该现象的原因为预算执行力不够，间接引发贪污现象，严重阻碍着预算执行率的提高。[2]

（4）部门预算到位率低。从现阶段的财政制度上来讲，因上级的转移支付、本级超收等状态所具备的不确定性，年末预算分配期间大多选用紧缩性政策，待日后财政预算好转后，再根据实际情况增加预算。事业单位财政部门将相应的预算标准下达各部门时，并不是单纯性一次性下达所有的预算资金，而是根据各部门工作情况多次下发，这种做法不但会增加财政预算的随意性，导致财政预算失去真实性，还会将工作精力集中在财政预算的追加上，使部分所追加的预算资金脱离工作人员的监管，助长贪污腐败之风。

（5）缺乏考核、监督机制。从我国现阶段的事业单位经营情况上看，财政预算仍停留在粗放阶段，无论是财政预算支出管理，还是预算的监管考核，都缺乏相对完善、有效的监督机制，即便部分事业单位已建立相应机制，但并未将其用于财政预算的监管中，影响预算结果。另外，少数事业单位还缺乏激励、奖罚机制，只有财政预算执行工作中充分结合工作人员情况、工资，才能在调动员工积极性的同时，充分发挥财政预算作用。[3]

2事业单位财政预算执行率优化措施

（1）提高预算执行管理意识。所谓的预算执行是事业单位财政预算实施过程中的主要环节，要想提高执行率，单位领导人员需具备强烈的执行管理意识，充分了解财政预算执行作用。同时，根据事业单位情况建立相对完善的预算管理体系，這样不但能规范预算执行、管理行为，还能提高工作积极性；建立资金管理体系，方便识别事业单位风险，并制定有效措施进行处理，保证财政预算执行、管理工作的正常进行。

（2）加大预算执行监督力度。预算执行作为事业单位的重要成分，加大监督力度是非常重要的。想要加大事业单位的财政预算执行监督力度，除要监督资金的配置情况、使用情况外，还要监督资金的使用效益，主要表现为：第一方面，组间财政预算监督小组监督预算实际执行情况，保证财政预算的有效使用；[4]第二方面，建立相对合理的监督、考核机制，并建立和员工相关的激励机制，将财政预算的执行情况和员工工资挂钩。根据相应部门的财政预算执行情况考核员工绩效，进而更好调动员工积极性；第三方面，事业单位加大财政预算执行管理工作的审计、监督力度，审计部门除审计财政预算的执行情况外，还需审计财政预算的编制过程，也就是全方位的监管财政预算执行过程，将最终的审计结果公布于世，使审计监督、社会监督部门处于相互结合状态，保证财政预算执行管理工作的安全运行。

（3）建立财政支出约束机制。事业单位的财政预算执行期间，需建立相对完善的管理制度，比如：内控制度、岗位职责制度、经费管理制度等，加大车辆费用、资产购置等环节的支出管理力度，这样不但能明确管理职责，还能保证财政预算工作的合理、合法。特别是事业单位内部的环境控制，提高全体工作人员的控制意识，保证每位工作人员严格遵循相应制度、规定工作，并设计综合性、规范性的作业流程。同时，加大事业单位内部监督力度，落实控制预算、控制目标等工作，形成相对完整的分工、制约机制，便于预防随意挪用财政资金、贪污等现象的发生，充分发挥各环节监督职能，保证内控制度的合理运行。

（4）改革预算编制方法。事业单位的财政预算方案编制是相对烦琐、复杂的工作，需为其提供相对充足的时间，只有这样才能编制出符合实际情况的预算方案。目前，相对较多的事业单位在预算方案的编制中仍使用相对传统的编制方法，影响编制结果。针对这种情况，应适当改革预算编制方法，可从这样几点进行：第一点，实施零基预算。事业单位在对财政预算方案进行编制时，需严格遵循统筹兼顾的原则，综合考量单位收入、国家预算拨付情况，明确规定预算支出，合理安排财政预算编制过程，以提高预算编制的公开性；第二点，细化编制内容。预算方案编制期间需将资金直接拨付相应部门，减少财政预算的多次分配；第三点，改革预算资金分配体制。在现有专项预算资金的分配体制下加大改革力度，体现预算重点，进而实现最终的预算目的。

（5）做好协调、沟通工作。良好的协调、沟通是保证财政预算执行工作正常进行的关键，无论是项目申请，还是预算的执行，都应保证业务部门、财务部门的充分结合。并且，项目申报过程中还需制定详细的规划，合理编制预算，加大财政预算的审查力度；财政预算批复后及时上报预算执行进度，严格惩治执行进度缓慢的项目负责人，以更好推动财政预算执行；将提高资金使用率、加快预算执行速度充分结合，从而在加快财政预算支出速度的同时，保证预算资金的安全性。

（6）提高财政预算人员的综合素质。财务人员是事业单位财政预算执行的主要人员，只有保证其具备较高的工作素养，才能提高预算执行率。首先，强化事业单位会计人员的业务素质，借助按时或不按时培训的方式提高财政预算方案编制、执行能力和道德素养；其次，培养工作人员责任心，促使每位会计人员认真负责自身工作；再次，事业单位资金管理期间落实双人管理制度，并建立符合财务部门的监督机制，从而保证预算资金的正常使用；最后，完善事业单位会计人员的培养机制，培养全面型的高素质人才。借助上述措施组建优秀的会计人员，进而在提高工作人员综合素质的同时，提高财政预算管理水平。

3结论

综上所述，伴随着财政管理体制的完善、改革，已逐步形成基础性的预算管理模式。预算执行作为事业单位财政预算管理中的主要环节，预算执行率直接影响着财政资金的使用效果。文章通过对事业单位财政预算执行情况分析得知，缺乏考核和监督机制、预算编制方法简便、预算执行意识淡薄、部门预算到位率低等是降低预算执行率的主要因素，故需根据实际情况制定有效方案，从建立财政支出约束机制、加大预算执行监督力度、提高预算执行管理意识、改革预算编制方法等措施提高执行率，进而保证预算执行的有效性。

参考文献：

[1]王珏提高事业单位财政预算执行率的思考[J].财经界，2013（18）：55，65

[2]郭慧敏提高财政预算执行率的有效措施分析[J].财经界，2015（21）：4，6

[3]穆昱东提高科研事业单位预算执行率对策研究[J].财务与金融，2013（1）：53-56

[4]刘琰浅议事业单位预算执行率的提高[J].现代商业，2011（6）：145-146