新型城镇化的内涵及水平测度——以浙江省为例

时间：2024-04-24

韩瑾

(宁波大学科学技术学院,浙江宁波 315212)

新型城镇化的内涵及水平测度
——以浙江省为例

韩瑾

(宁波大学科学技术学院,浙江宁波 315212)

文章讨论了新型城镇化的内涵,提出新型城镇化应该包括城镇治理现代化、城镇发展的可持续化、农业转移人口市民化和城乡公共服务均等化。然后运用量化评价指标体系并利用熵值法确定权重对浙江2005—2014年新型城镇化综合水平进行了评价,并利用这一指标体系对浙江省11个地级市新型城镇化进程进行了分析。研究结果表明:第一,浙江省新型城镇化水平呈上升趋势；第二,浙江省内新型城镇化发展不均衡,存在差异性。

新型城镇化；内涵；熵值法

我国正处于城镇化深入发展的关键时期,随着城市化进程的不断推进,各地普遍遇到城市发展的瓶颈。主要表现在：城市规模扩张对周边生态资源造成破坏；进城农民融入城市难,呈现“半市民化”状态；农村公共服务发展薄弱,城乡二元结构的特征显著等。因此必须更新发展理念,厘清发展思路,深入推进新型城镇化。国内外关于新型城镇化的评价指标体系虽然不尽相同,但仍没有形成公认的评价体系。由此,构建一套新型城镇化的测度指标,考察地方新型城镇化的进展有一定的实践意义。

1 新型城镇化的内涵

新型城镇化研究出现在21世纪初期,众多的学者对新型城镇化进行了定义,并从不同角度对其内涵进行诠释。王鹤等(2013)认为新型城市化就是一种以科学发展观为指导,强调以人为本的城市化战略,是以“集约、和谐、公平、可持续”为特征的城市化发展道路。关丽洁(2015)提出,在资源和环境的约束下,对新型城市化提出了信息化、低碳化、生态化的要求。总之,新型城镇化之“新”相对于原有城镇化而言在于强调人本、公正与和谐发展,在于城镇化的发展方式和目标的不同。针对当前而言,新型城镇化应体现在以下四个方面。

1.1 城镇治理现代化

国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发〔2016〕8号)指出新型城镇化是“以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力”。因此城镇治理的现代化是推进新型城镇化建设的关键,它包括城镇运行机制的科学化和城镇治理手段的现代化。在推进城市化过程中必须遵循城市建设和发展规律,根据当地资源禀赋、产业基础、人文优势,深入研究城市功能定位,科学编制城镇规划体系,在城镇治理过程中要有广大民众的参与,有互联网手段等的参与。

1.2 城镇发展可持续化

新型城镇化还意味着城镇发展方式要从过度依赖廉价劳动力、土地等“要素驱动”和大量投资形成的“投资驱动”向“创新驱动”转变。依靠创新驱动建立合理的多层次现代产业体系,推进传统制造业转型升级,着重发展战略新兴产业,强化城镇化发展的产业支撑,实现可持续发展。

1.3 农业转移人口市民化

“农业转移人口市民化”是我国城镇化的重要内容和路径。让农业转移人口与城镇居民共享城市文明和基本公共权益,让农业转移人口成为真正的城镇居民,不仅表现为户籍的变迁,并且改变原来的非正规就业和临时就业居多的状态,就业逐渐趋于稳定,且社会地位被城镇居民和城镇社会所认可,真正融入城市,逐渐形成市民。

1.4 城乡发展均等化

新型城镇化不是孤立地发展城镇而放弃农村发展。城市和农村应该是相辅相成的统一体,推进城镇化根本目的是要让全体社会成员共享人类社会进步的成果。因此新型城镇化要让公共基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,让发展成果更公平地惠及全体人民,填补城乡二元结构带来的鸿沟。

2 新型城镇化的测度

2.1 新型城镇化评价指标体系

借鉴相关参考文献,按照科学性、整体性、层次性、操作性等原则,本文建立了新型城镇化的综合评价指标体系。评价指标体系分为4个子系统,其中城市治理现代化系统包括人均GDP,土地产出率,人均外贸出口额,非农产业比重,城市污水处理和城市绿化覆盖率；发展方式可持续化系统包括劳均GDP,每万人发明专利授权量,教育占财政支出比重,科技占财政支出比重,每万人大学生数；农业转移人口市民化系统包括人口的城镇化,养老保险参与率,社会保障与就业占财政支出的比重,非城镇单位就业；城乡发展均等化系统包括城乡收入比,城乡消费比和每万人床位数。

2.2 测度方法

指标的权重由熵值法确定。熵值法步骤如下：

第一步,为了消除各个指标不同数量级、量纲的影响,在分析数据之前对数据进行极差法标准化处理,计算公式为：

Yij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

Yij=(Xmax-Xij)/(Xmax-Xmin)

(2)

式中：Yij为j年第i个指标的标准化值；Xij为j年第i个指标的原始数值；Xmin和Xmax分别为指标i的最小值和最大值。研究中所选取的指标正逆向皆有,正向指标采用公式(1),负向指标采用公式(2)。由于在熵值法中运用到了对数,标准化后的数值不能直接使用。为了合理解决负数造成的影响,对标准化后的数值进行平移即都加了1。

Z=Yij+1

第二步,计算第j年的某一具体指标的比重fij,

第三步,各项指标熵值的具体计算。

第四步,计算每一项指标的信息效应值d。d越大,说明该指标越重要,

di=1-ei

第五步,计算第j年各项指标中的每一个指标的权重w,

第六步,计算第j年各项指标的综合值R,

R=Zij×wi

3 浙江省新型城镇化的水平测度与分析

3.1 数据来源

本文选取浙江省11个地级市的 2005—2014年的年度面板数据作为研究样本,数据来源于2005—2015年的《中国城市统计年鉴》《浙江省统计年鉴》以及浙江省各地级市统计年鉴。

3.2 浙江省新型城镇化的变化趋势

按照评价指标体系将数据经过标准化处理,其中城乡居民年人均可支配收入比、浙江省城乡消费比为负向指标,计算时按(2)进行处理。根据熵值法确定权重,然后计算浙江省2005年至2014年新型城镇化综合水平,数值表达结果见图1。

根据测度的年度数据和变化趋势,可以看出浙江省从2005—2014年间新型城镇化发展水平总体呈上升趋势,期

间2009年有所下降,造成这一现象的原因在于受金融危机影响,浙江对外贸易增长有所放缓,人均GDP 、劳均GDP均有下降；地方一般预算支出中教育科研和社会保障投入占比下降,城乡居民的收入差距上升,城乡均衡发展势头放缓。2010年至今,浙江省新型城镇化发展又开始进入稳步上升的阶段。

图1 2005—2014年浙江省新型城镇化综合水平值走势

3.3 浙江省新型城镇化子系统的时序变化

通过对新型城镇化的子系统得分变化(图2)进行进一步的分析发现：城镇治理这一子系统增长最快,反映了经济水平与城市治理的投入有着直接关系；农业转移人口市民化指标呈上升趋势,这与浙江省民营经济发展提供就业岗位有很大的相关性；城乡发展均等化指标上升较为缓慢；城市发展可持续化系统波动较大。

图2 浙江省新型城镇化的子系统变化趋势

3.4 省内11个地级市新型城镇化水平评价

根据上述计算步骤,对浙江省2014年11个地级市4个子系统的数据进行相关处理,计算出各地级市城镇化水平及各子系统综合值(见下表)。

2014年浙江省新型城镇化得分及排序表

续表

从城市治理现代化指标来看,杭州、宁波和绍兴有一定优势,舟山、衢州比较落后；从发展方式可持续性指标来看,杭州和宁波领先,台州、衢州和丽水比较落后；从转移人口市民化指标来看,杭州、宁波和绍兴领先,台州、丽水较落后；从城乡发展均等化来看,差异较大,温州和丽水落后较多。

4 结论和政策建议

本文分析得到如下结论：从数据测定来看浙江省新型城镇化水平呈上升趋势,各个子系统之间发展不均衡,城镇治理发展较为迅速,而城乡发展均等化和可持续化指标增长较为缓慢,说明城乡居民收入差距和发展方式的转变仍然还是现阶段没能很好解决的问题。新型城镇化的发展水平存在空间上的差异性,杭州、宁波和绍兴发展水平较高,丽水、衢州发展水平较低,浙江新型城镇化发展存在两极化、非均衡的状况。

针对以上结论,未来浙江新型城镇化发展进程中可以从以下几个方面加大调整力度。

第一,加快推动创新驱动发展。要通过加大财政教育经费投入,优化配置城乡教育资源,保障城乡教育均衡发展,最终使整体的劳动者素质提高,带动经济增长方式的转变和产业结构调整。这也是向创新驱动转变的前提条件。

第二,加大对农村农业的投入,要服务统筹城乡发展的要求。要努力形成城乡互补的发展新局面,提高农业现代化发展水平,优化农村基础设施建设,改善农村生活环境和公共服务质量,进一步提高农民收入,真正建设成现代文明富裕的新农村,突破城乡二元结构的长期不均衡发展的桎梏,营造区域城乡统筹发展的良好局面。

第三,加快转移人口市民化,转移人口市民化的基本公共服务缺口主要在教育和社会保障、就业服务方面,可以通过进一步细化测算市民化总成本,明确政府、企业和个人责任,合理划定各级政府分担比例,探索建立一般和专项相结合的财政转移支付方式。

第四,实现全省新型城市化均衡发展,要提高丽水等地的新型城镇化实现度,要进一步优化和创新扶持举措,研究出台新的扶持欠发达地区发展的政策意见,促进发达地区与欠发达地区在产业发展、城市建设、社会事业等领域的全方位合作,推进全省新型城市化协调发展。

[1]辜胜阻,刘江日.城镇化要从“要素驱动” 走向“创新驱动”[J].人口研究,2012,36(6):3-12.

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.200

浙江省社科联项目“浙江省新型城镇化与生态环境的耦合协调发展研究”(项目编号：2016N17M)相关研究成果。