吉林省全民健身志愿服务长效化发展的对策研究

张冬梅，王美红，贾 然

(吉林师范大学体育学院，吉林 四平 136000)

吉林省全民健身志愿服务长效化发展的对策研究

张冬梅，王美红，贾 然

(吉林师范大学体育学院，吉林 四平 136000)

对吉林省全民健身志愿服务发展现状进行了调查分析.认为当前吉林省参与全民健身志愿服务的人数较少，且呈老龄化状况；全民健身志愿服务的时间短且服务频率低；内容单一且质量低；参与全民健身志愿服务人员意识淡薄等.针对上述现状，从完善全民健身志愿服务的管理体系、加大全民建身志愿服务的资金投入、建立健全全民健身志愿服务的法律保障、加大全民健身志愿服务的宣传力度等方面，阐述了对策.

吉林省；全民健身；志愿服务；长效化

前言

为增强人民体质、增进人民身体健康，国务院于1995年颁布实施《全民健身计划纲要》，自《纲要》颁布以来，我国各地的全民健身活动如火如荼地开展起来.2008年北京奥运会盛大闭幕之后，我国的群众体育迎来了蓬勃发展的大高潮，期间，体育志愿者发挥了重要的作用.为不断推进我国群众体育的深入广泛开展，由国家体育总局、民政部、全国总工会、共青团中央、中央文明办等多个部门联合组织，于2009印发了《关于广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》，并组织举办了全国性的全民健身志愿服务活动[1].2010年国家体育总局发出《关于印发〈建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案〉广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》，《方案》指出了全面开展全民健身志愿服务的重要作用及重大意义[2].本文对吉林省范围内市、县的全民健身志愿服务情况进行调查研究，对吉林省全民健身志愿服务的发展现状进行分析，并提出了全民健身志愿服务长效发展的相应对策，以期为吉林省全民健身志愿服务的发展提供参考，推动吉林省群众体育的进一步发展.

1 全民健身志愿服务相关概念的界定

志愿服务备受社会各界的广泛关注，已经成为一种全球性的社会发展潮流，其之所以如此备受瞩目，主要体现在“志愿”两个字.“志愿”是指以信念及同情心为基础的自我奉献精神，人们不计报酬的为社会贡献自己的力量[3].所谓的志愿服务是指不以营利为目的，自愿无偿地贡献知识、体能、技能及时间等，以提升个人价值、促进社会和谐与进步的服务活动[4].

我国志愿服务相对于欧美发达国家起步较晚，从20世纪80年代到现在，经过30多年的发展，我国志愿服务的组织及服务人员，经历了从无到有、从少到多的变化过程，取得了世界瞩目的骄人成绩.2010年，国家体育总局提出了广泛开展全民健身志愿服务活动，并印发了《建立全民健身志愿服务活动长效化机制工作方案》，方案指出：“全民健身志愿服务是以推动全民健身运动广泛开展为目的，自愿、无偿地服务他人和社会的公益性活动.”

2 吉林省全民健身志愿服务的发展现状

2.1 参与全民健身志愿服务的人数较少，且成老龄化趋势

吉林省位于我国东北地区中部，作为农业大省，与东部沿海发达城市相比，属于经济欠发达地区，经济发展相对落后，导致全民健身起步较晚，全民健身志愿服务更是落后于经济发达地区.经调查走访得知，吉林省专业的体育志愿者服务组织较少，更缺乏长期稳定的志愿者服务组织.目前，体育健身志愿者多数是在有大型体育比赛、运动会等赛事时，临时组织起来的，仅仅经过简单的培训之后就参与赛会服务的人员.全民健身志愿服务者主要包括社会体育指导员、教练员、体育教师、高校体育专业的大学生、社区居民(包括离退休人员)、自由职业者等等.但是，志愿服务人员主要是那些相对有较多空闲时间进行健身指导或从事健身活动的离退休人员(占52.5%)和自由职业者(占21%).2.2 参与全民健身志愿服务的时间短且服务频率低

经调查可知，能够随时参与全民健身志愿服务的人员较少(28.5%)，多数的人(71.5%)则表示在空闲时间才能参与志愿服务活动，且绝大多数人愿意把一次服务时间控制在1～2h之内(45%)，还有相当部分人(55%)表示参与全民健身志愿服务的时间长短不固定，要视具体情况而定.经统计，有51%的人愿意有规律地参与全民健身志愿服务活动，但能够每天参与全民健身志愿服务活动的人员较少(23%)，且这类人群以离退休人员和自由职业者为主，其他人员(26%)根本没有时间或不愿意参与全民健身志愿服务活动.由此可以看出，全民健身志愿服务的服务时间短，服务频率缺乏高度连贯性和持续性.

2.3 参与全民健身志愿服务的内容单一且质量低

吉林省全民健身志愿服务指导的项目以广场舞、东北秧歌为主，这些健身项目动作简单，幅度不大，好学易懂，健身的人员也比较多.其它类健身项目如武术、三大球、乒乓球、羽毛球、网球、花样跳绳、毽子、腰鼓等，从事这些项目的健身人员相对来说比较少，甚至多数健身人员根据自己的兴趣爱好而进行模仿、摸索着锻炼，并没有专业的教练进行指导.经调查还发现，从事全民健身志愿服务的工作人员多数为离退休人员或自由职业者，他们基本上都没有从事专业体育运动或专业体育健身培训的经历，且学历相对较低，这也是造成全民健身志愿服务质量低的主要原因.

2.4 参与全民健身志愿服务意识淡薄

志愿服务的主旨是参与者自觉、自愿地参与到工作中来，不带有任何的被动性与盈利性，这样全民健身志愿服务才能够得以长效、稳定的开展.由于我国全民健身志愿服务的体制还不够健全，吉林省政府、体育局等相关部门的组织力度、宣传程度及保障制度还不完善，导致那些专业的体育工作者，像社会体育指导员、体育教师、教练员、高校体育专业大学生等，他们这些社会体育工作的主力军没有时间、经历或者不愿意从事全民健身志愿服务，他们对全民健身志愿服务意识淡薄，采取无视的态度，这就导致了全民健身志愿服务不能顺利、长效的进行.

3 吉林省全民健身志愿服务长效化发展的对策

3.1 加大全民健身志愿服务的宣传力度，鼓励全员参与

志愿服务在我国起步较晚，人们对志愿精神的理解和认同尚需进一步提高.政府、社区及相关部门应拓宽宣传渠道，通过报刊、电视、广播、广告、互联网等新闻媒体，大力宣传志愿服务精神及服务内容等.紧扣全民健身的需求，结合吉林省体育事业发展的需要，广泛动员社会全员参与，联合相关部门和组织共同推进，积极发挥社会体育指导员、教练员、体育教师等专业体育人士的骨干带头作用，形成以社会体育指导员、教练员、优秀运动员、一线体育教师、高校体育专业学生为主体组成的全民健身志愿服务者队伍，提高人们参与全民健身志愿服务的热情，吸收社会上有体育专长和志愿于体育健身志愿服务的各界人士共同参与，实现社会全员参与全民健身志愿服务.

3.2 做好组织培训工作，提高吉林省全民健身志愿服务的质量

一定数量的志愿人员参与到全民健身志愿服务是此项工作得以顺利进行的基础，做好组织、管理、培训是全民健身志愿服务能够良性发展的保障.在招募到志愿者之后，要对其进行系统、专业的培训，培训内容不仅包括专业知识和技能，还包括道德意识、责任意识、体育保健知识、安全知识等方面的内容，使志愿者更深层次地认识全民健身志愿服务工作的职责和义务.经过培训，了解志愿者的兴趣爱好及其专业特长，做好登记工作，进而分配工作任务，这样更有利于对志愿者进行组织、管理，保证全民健身志愿服务的质量，实现稳定、可持续发展.

3.3 建立健全全民健身志愿服务的法律保障，做到有法可依、有章可循

建立健全全民健身志愿服务的法律保障是全民健身志愿服务活动能够顺利开展的有力保障.吉林省政府以及有关部门(包括下属市、区、县级相关部门)属于主要实施者与指导者，在借鉴其它行业经验及做法的基础上，探索并制定全民健身志愿服务制度、章程、法律保障，维护志愿者的各项权益，有效保证志愿者在工作中的权利、安全以及履行相应的义务，使全民健身志愿服务长期、有效的开展.

3.4 加大全民建身志愿服务的资金投入，激励全民健身志愿者的工作热情

全民健身志愿者的招募、培训、管理及组织各种大型活动需要一定的经费支持，建议有关部门要提高对这一活动的资金支持，除了体彩公益金外，必要时可以通过一系列的途径去争取当地政府、社区、企业的支持，这样有利于志愿者工作得以顺利开展，也是全民健身志愿服务能够长期开展下去的基础性保证.

3.5 完善全民健身志愿服务的管理体系，使工作有序进行

充分发挥省政府在全民健身志愿者组织建设及管理中的主导和协调作用，建立省、市、县、乡(镇)、村层级化的网络管理体系，秉承下一级对上一级负责的原则，制定出一系列符合当地实际的全民健身志愿服务活动的发展规划以及管理措施，要从根源上对其进行约束，使其能够按照固定的轨道以及方向有序发展.除此之外，有关部门——尤其是管理部门，一定要加强对全民健身志愿服务活动的管理，要指派专门的人员去对活动进行策划，制定出长期活动计划及短期活动计划，同时监督活动的实施，并在固定的时间内，针对活动的实施环节及效果向上级提交报告，以最大程度为全民健身志愿服务活动的开展提供支持[5].

4 结论和建议

4.1 结论

吉林省全民健身志愿服务相对于经济发达城市起步较晚，从业人员较少，并且以离退休人员和自由职业者居多；从事全民健身志愿服务的指导人员少，致使进行全民健身运动的内容和形式过于单一，目前仍以广场舞和东北大秧歌为主；参与全民健身志愿服务人员意识淡薄，进行全民健身志愿服务的时间短且频率低；从事全民健身志愿服务人员的非专业性，使得全民健身志愿服务的质量低下.

4.2 建议

针对吉林省全民健身志愿服务的现状及存在的问题，建议吉林省政府及相关部门、组织(包括市、县、乡镇下属部门及组织) 建立健全全民健身志愿服务的法律保障、完善全民健身志愿服务的管理体系、加大对全民建身志愿服务的资金投入、加强对全民健身志愿服务的宣传力度，以确保吉林省全民健身志愿服务活动得以顺利、长期、有效的开展.

[1]新华社.落实十七大战略，全民健身志愿服务活动启动[EB/OL].http://www.sport.org.cn/sfa/2009-09-20/267383.html，2009-09-20.

[2]国家体育总局. 关于印发《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》广泛开展全民健身志愿服务活 动的通知[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/1747572.html，2010-12-13.

[3]张冬梅.四平市全民健身志愿服务发展现状调查及对策研究[J].菏泽学院学报,2016,38(5): 108-111.

[4]莫于川.中国志愿服务立法的新探索[M].北京：法律出版社，2009:7-8.

[5]张万秋.国外志愿服务的发展经验对建立全民健身志愿服务长效机制的启示[J].体育科技，2015,36(1): 8-10.

On the Countermeasures of Long-term Development of National Fitness Volunteer Service in Jilin Province

ZHANG Dong-mei, WANG Mei-hong, JIA Ran

(P.E. College of Jilin Normal University, Siping Jilin 136000, China)

The paper investigates and analyzes the development status of national fitness volunteer service in Jilin province. The result shows the problems of fewer participants with a trend of aging, the insufficient service time with lower service frequency, single content with lower service quality and weak consciousness of participants. In view of the above situation, the following countermeasures are put forward including improving the management system, increasing the capital investment, establishing and perfecting the legal safeguard measures and promoting the publicity efforts of the national fitness volunteer service.

Jilin Province; national fitness; volunteer service; long-term

1673-2103(2017)02-0100-03

2016-12-04

吉林省四平市社会科学基金资助项目(201586)；吉林省体育局项目(15B08)

张冬梅(1977-), 女, 吉林梨树人，讲师, 硕士，研究方向: 高校体育教学与训练.

G80-051

A