泉州小城镇群众体育发展驱动力及管理模式探析*

郭惠杰，张华光，施小菊

(1.福建师范大学协和学院体育教研室，福建福州 350007;2.福建师范大学体育科学学院，福建福州 350007）

泉州小城镇群众体育发展驱动力及管理模式探析*

郭惠杰1，张华光2，施小菊2

(1.福建师范大学协和学院体育教研室，福建福州 350007;2.福建师范大学体育科学学院，福建福州 350007）

从社会变革、经济实力与体育需求、侨乡特色与本地文化传统三个方面，阐述了泉州小城镇群众体育发展的驱动力.结合社会管理系统理论，以县级管理主体—镇级管理部门—华侨联合会为主线，构建了纵向垂直管理与横向水平沟通的小城镇群众体育管理模式.

泉州;小城镇;群众体育;管理模式

前言

小城镇上可承接城市包括体育在内的社会生活方式的辐射，下可带动农村体育的发展.目前，学术界对“小城镇”涵盖范围的认识众说纷纭，主要是对小城市、县城镇、县城以外的建制镇、乡政府驻地集镇、非乡政府驻地集镇的组合方式有不同的认识.本研究把小城镇范围界定在县城镇和建制镇这个目前学术界公认的范围.小城镇作为农村群众体育发展的战略重点，实现其作为拉动农村体育的支点和城市体育向农村渗透的接点，从而促使城乡体育在不断融合中走向一体化，具有战略意义.泉州是我国著名侨乡，小城镇群众体育活动蓬勃发展，各种类型小城镇群众体育组织不断涌现;此外，近年来泉州与港澳台、东南亚等地群众体育交流日益频繁，已成为海峡西岸经济区群众体育一大亮点.本文试图从内部动力与外部环境角度探索侨乡泉州小城镇群众体育发展的驱动力;同时对其小城镇群众体育管理模式进行初步构建，期望为新时期我国基层群众体育的改革与发展提供一些参考.

1 泉州小城镇群众体育发展驱动力

1.1 社会变革是推动力

在市场经济体制下，社团组织比政府部门在某些方面更能灵活有效地发挥管理作用，由此形成了来自政府的自上而下的动力［1］;改革开放以来，思想解放运动、民主法制建设以及经济生活和政治生活的民主化建设，形成了来自民间的自下而上的动力.这两股动力正逐渐形成合力推动着群众体育社团组织的发展.伴随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，市场化程度的逐步提高，必然要求发展多元化的社会组织，这为体育社团组织发展开拓了广阔的空间;为适应政府职能转变的需要，体育行政组织的角色将由“办”转向“管”，体育的部分管理职能和服务职能将转移出来，需要由一批体育社团组织来承担这个历史重任，而体育社团组织的自身特点恰好符合了这种需求.这种社会变革为小城镇群众体育组织发展注入了推动力.在这种社会发展背景下，近年来，侨乡泉州小城镇各类民间体育组织如雨后春笋，不断涌现.闽南民间体育组织数量与类型分布情况，见表1.

表1 闽南民间体育组织类型和数量分布［2］

1.2 经济发展与体育需求是内驱力

泉州已经发展成为福建省乃至全国经济发展最快、最具活力的地区.根据国家统计局2008年全国小城镇综合发展水平测评(研究指标包括小城镇发展水平、生活质量、发展潜力)数据来看，泉州高达26个小城镇入选(见表2)，小城镇入选数量约占福建省40%，其中晋江陈埭镇位居全国第54位.充满活力的小城镇经济为群众体育发展提供了强大的动力，为政府加大对体育事业的投资力度提供了有力支持，为群众体育的发展奠定了良好的物质基础.目前，泉州共有2 583处体育场馆，其中体育馆13座，体育场33个，游泳池15个，高尔夫球场1个，水上运动娱乐中心1个，灯光球场1 050个.遍及全市的1 285个老体协组织，48个活动中心、65个武术馆校点，100多个健身室、台球室、钓鱼场和258个各种健身辅导站点.南安市、晋江市、石狮市、永春县、惠安县、安溪县均建成或在建体育中心(资料来源:泉州市体育局群体科).根据美国心理学家马斯洛的需要层次理论:人只有在满足了低一层次的需要，才可能有高一层次的需求.社会经济实力的增长、休闲时间的增多和人民生活水平的提高，必然导致社会生活方式的变革，人们解决了衣食住行等基本的需求后，自然有了社交、尊重、自我实现等高一层次的需求.作为社会基本组成部分的小城镇，经济生活的巨大变化已逐渐形成了人们对精神文化生活的强烈需求，群众的体育需求呈现出多样化的特点，群众体育作为小城镇精神文明建设的重要组成部分，也必然会随着这种需求的变化而出现新的发展空间和发展动力.

1.3 侨乡特色与本地文化传统是促进力

泉州是我国著名侨乡，在港澳台及东南亚等地拥有为数众多的华侨;同时，泉州置身厦漳泉“金三角”，处于海峡西岸繁荣带中间枢纽部位，往北承接长三角，向南衔接珠三角，外望台澎金马，具有得天独厚的区位优势［3］.泉州人民与台湾同胞习俗相近，篮球运动、舞龙舞狮、龙舟赛等群众体育项目在闽台及东南亚地区具有良好的群众基础.近年来，侨、港、澳及台湾同胞为加强泉州同海外经济文化体育交流、推动泉州侨乡经济建设和社会发展作出了巨大贡献，成为泉州与世界密切联系的重要桥梁和纽带.凭借侨台优势，泉州市体育设施建设走向市场，实现社会办体育，使体育场馆设施逐步完善.如泉州市侨乡体育中心就是广大泉州籍海外乡亲、港澳台同胞兴建的体育设施.目前，泉州各地基本形成一个以政府投资为主，海外侨胞、港澳台同胞捐资，社会各界捐助为辅的场馆建设热潮.近年来，泉州市对外体育交往日益活跃，以南安市为例，通过华侨联合会牵线，当地政府的支持，以乡情为纽带，体育为媒介，“郑成功杯”篮球邀请赛吸引了菲律宾、印尼、香港等地的华侨组队参赛.这种对外体育交流，既增进了友谊，交流了技艺，同时促进了经济的发展.充分利用侨乡优势，满足群众体育多样化需求，积极促进基层群众体育发展，这充分体现了泉州小城镇群众体育得天独厚的发展优势.

表2 2008年全国综合发展千强镇泉州入选小城镇

2 泉州小城镇群众体育管理模式构建

以政府与社团结合型群众体育管理体制为主要参照，根据侨乡泉州小城镇群众体育管理体制与运行机制实际情况，借鉴国内外基层体育组织管理的成功经验，结合社会管理系统理论，构建了小城镇群众体育管理的各级部门纵向垂直管理，横向水平沟通的管理模式.如图1所示.

2.1 县(市、区)级管理主体

县(市、区)政府在社会活动中担负着协调、处理宏观与微观关系的特殊职能，主要负责基层体育宏观管理和政策制定，协调各部门之间关系［4］.县(市、区)文体局负责相应执行与监督职能，政策向下级机构提供经费支持与业务指导.体育总会主要负责各种经常性体育活动及单项比赛，履行对镇一级体育协会的监督、评估等职能.

图1 泉州市小城镇群众体育管理模式

2.2 镇级管理主体

镇政府是我国最为基层的行政机构，分散在全国各个区域，是我国各级政府及其各个部门对乡镇社会经济文化进行管理和调节的具体操作者.镇政府主要职能是根据上级政策，制定小城镇具体发展计划，通过文体(文化)站点执行体育管理工作［5］.镇文体(文化)站主要负责小城镇群体的管理、协调、水平沟通、监督等工作.镇群体中心应由专职人员具体负责.镇一级体协还应加强对晨晚练点的管理，并和当地体育俱乐部沟通交流.

2.3 华侨联合会

由于政府部门的重视、社会各界鼎力支持，加上侨胞积极响应，泉州市基本形成了市(县、区)、镇、村三级侨联组织网络.例如晋江市15个镇都成立了侨联会，在原有基础上巩固完善和新组建的村(居)侨联小组272个，占全市384个行政村的71%.小城镇可以通过侨联组织与各地文体局互动交流，依托市(县、区)、镇、村三级侨联工作网络，以体育为媒介，积极开展对外体育交流活动.体育交流活动是文化的重要组成部分，它作为促进政治、经济、文化交流的重要形式，在海峡两岸交流、合作中起到积极的促进作用.泉台两地经济文化交流历史源远流长，如能以乡情为纽带，以体育为媒介，积极发挥泉州侨台、区位优势，既可推动对外体育交流，同时也为发展泉州小城镇群众体育发展创造有利条件［6］.

3 小结

社会主义市场经济体制下政府机构改革、“小政府，大社会”的政府职能转变为侨乡泉州小城镇群众体育发展提供了有利环境;泉州发达小城镇经济为小城镇群众体育的发展奠定了坚实的经济基础;本地文化传统及良好群众体育基础为小城镇群众体育发展注入了内动力;得天独厚的侨台优势、区位优势为泉州小城镇群众体育的发展创造了外部条件.

［1］谢庆奎.政治改革与政府创新［M］.北京:中信出版社，2003:152－153.

［2］许月云，许红峰，王海飞.民间体育组织发展现状调查—以福建省为例［J］.北京体育大学学报，2010，33(9):4－7.

［3］施永康.晋江经验与泉州现象［M］.北京:社会科学文献出版社，2004:100－106.

［4］吕树庭，胡活伦，楚继军.我国经济发达地区基层群众体育管理体制及其运行机制的研究［J］.广州体育学院学报，2002，22(3):1 －6.

［5］刘志民.小城镇政府与小城镇体育发展公共政策［J］.南京体育学院学报，2003，17(1):1 －6.

［6］郭惠杰.泉州市小城镇群众体育管理体制与运行机制的研究［D］.福州:福建师范大学，2005.

The Research on the Driving Force of Mass Sports Growth in Small Towns in Quanzhou and the Management Modes

GUO Hui－jie1，ZHANG Hua－guang2，SHI Xiao－ju2

(1.PE Dept.，Concord College，Fujian Normal University，Fuzhou Fujian 350007，China;
2.Institute of Physical Education of Fujian Normal University，Fuzhou Fujian 350007，China)

From the angle of social change，economic power＆ sports demand，the characteristics of the hometown of the overseas Chinese＆ local cultural tradition，the paper expounds the driving forces of the mass sports growth of the small towns in Quanzhou.Thus combined with the theory of management system，taking the county management，township management and the Returned Overseas Chinese Federation as the main line，the mode of vertical management and horizontal communication with mass sports games has been constructed.

Quanzhou;small towns;mass sports;management mode

G 812.4

A

1673－2103(2011)05－0089－04

2010－08－01

福建省教育厅A类项目(JA04038S)

郭惠杰(1977－)，男，福建泉州人，讲师，硕士，研究方向:体育教学与管理.

张华光(1959－)，男，福建泉州人，副教授，学士，研究方向:体育教学.

施小菊(1962－)，女，福建泉州人，教授，硕士，研究方向:体育管理.