绿色发展视角下江苏创新型园区评价指标体系的构建

李向东　李夏玲

摘 要：创新型园区是经济全球化、国际产业转移背景下促进区域经济增长、发挥创新的先导力量。以江苏省国家级创新型园区为研究对象，根据江苏创新型园区绿色发展的特点和评价指标体系的设计原则，构建了江苏创新型园区绿色发展评价的四级指标体系，并利用AHP法計算了各级指标的权重。研究发现，绿色生产、创新投入和创新主体是江苏创新型园区绿色发展的关键要素。

关键词：江苏创新型园区；评价指标；AHP法；绿色发展；

中图分类号：F272.7 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2016）05-0032-06

开发区在推动工业化、城市化、现代化的过程中发挥着积极作用，是经济全球化、国际产业转移背景之下促进城市发展、带动开放、发挥创新的先导力量。从20世纪80年代的创业探索，90年代外向型经济的“集中高地”，到21世纪技术升级、产业结构调整的“助推器”，开发区已成为江苏省经济发展的增长区、外商投资的密集区、重点产业的集聚区和改革创新的先行区。2006年，国家提出建设创新型国家的理念，并建立了系列顶层政策设计，要求建设创新型园区，促进开发区发展路径的战略性、根本性转变，不断提升园区综合竞争能力，促进区域经济又好又快发展。经过10年的发展，江苏省以建设国家创新型园区为目标，不断集成资源、创新政策、完善体制，支持其集聚高层次创新创业人才，建设产业技术创新中心，培育创新型领军企业和创新型产业集群，共建设国家创新型科技园区和特色园区达7家，居全国第一。国家创新型科技园区和特色园区已成为引领全省高新区“二次创业”、支撑创新驱动发展的产业高地、人才高地、创新高地。

一、江苏省创新型园区的发展概况

（一）创新型园区已成为江苏省经济增长的重要引擎

2015年，江苏省国家级创新型园区发展主要指标居全国前列，创新型园区已成为江苏省经济增长的重要引擎，极大地推动了江苏省产业转型升级的过程。从表1可以看出，江苏省国家级创新型园区地区生产总值占全省地区生产总值的10.8%，新兴产业占规模以上工业产值比重远远超出江苏省全省的比重，规模以上工业产值、进出口总额和利用外资额占江苏省该项指标的近一半。江苏省创新型园区已经成为新兴产业聚集和培育的重要载体，创新体系已经从原来的跟随、模仿逐渐向自主创新演进。[1]

（二）创新型园区多项科技指标领跑全国

江苏省国家级创新型园区在行政管理制度、金融制度和建立现代企业激励和约束机制等方面进行了大胆探索和实践，为企业开展技术创新活动创造了良好的体制环境。创新型园区管理机构部门和工作人员数量与一般行政区相比大大减少，工作流程和审批环节不断优化，为中小科技型企业申报各类项目所提供的咨询和服务不断完善，使创新型园区成为江苏省科技创新的试验区。近年来，江苏省除在国家级创新型科技园区数、创新型特色园区数方面居全国第一外，国家级创新型园区的专利申请数、万人发明专利拥有量等多项科技指标居全国前列。2015年，江苏省各国家级创新型园区全社会研发投入占GDP比重均超过江苏省2.55%的比重（见表2），创新型园区的专利申请量为全省专利申请量的一半以上。创新型园区已经成为江苏省吸引和集聚高端人才的重要基地，在开展科技创新活动、促进科技成果转化、高新技术企业培育等方面发挥了重要作用。

二、创新型园区绿色发展的必要性

（一）绿色发展内涵

“绿色发展”的概念由来已久，在国际金融危机的背景下，更引起了世界范围内的广泛重视。从内涵看，绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说，包括以下三个要点：一是，要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是，要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是，要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。

（二）创新型园区绿色发展的必要性

1.以绿色发展提升园区企业建设水平

创新型园区绿色发展，需要针对工业系统薄弱环节，有选择地进行改造、建设，培植新的经济增长点，可以最大限度地促进物质、能源的循环利用和多级利用，扩大企业的知名度，提高产品品质和竞争力，逐步完善产业链之间的关联，开拓物质循环新通道，使经济产业链不断得到强化、网状化，完成由传统的重污染行业到绿色产业的战略转变；由传统意义上的资源—废物排放的开放型线型物质流动过程向整体半开放、局部封闭的准循环物质流动模式转变；促进传统工业的经济结构重组，并向绿色经济结构转变。

2.促进资源利用一体化、多线条、深层次流动发展

创新型园区引入绿色发展理念后，园区企业将改变传统直线型的生产过程和高投入、低产出、重污染、低效益的粗放型经营方式，积极推广新工艺、新技术，促进企业技术进步和物质循环利用，合理配置和组织工艺路线，确立多线形、网络状的资源利用模式，高效合理、多营养级、多层次地利用资源能源，降低单位产品成本，深层次解决环境和经济发展的矛盾，实现工业快速发展和环境保护之间的最佳结合，实现由资源依赖型向生态环保型的跨越。

3.能够带动区域经济持续发展

创新型园区绿色发展，是实施区域可持续发展的重要体现，有利于加强各级政府的政策扶持和落实力度，使园区成为区域可持续发展的龙头。依托支柱产业，逐步建立园区发展与区域发展的联动机制，发挥园区的带动作用，引导并支撑区域资源的综合利用和可持续发展。转变思维模式和发展方式，促进生态工业逐步从概念走向实践，合理利用和配置自然资源，形成良性循环。

三、绿色发展视角下江苏创新型园区评价指标体系的构建

（一）构建的原则

绿色发展视角下建立创新型园区评价指标体系时，选取的指标要遵循的主要原则有四个：第一，绿色发展原则。评价指标的选择应该体现出绿色发展的原则，对于影响绿色发展的因素要列入考虑的范围。第二，科学性原则。创新型园区评价指标体系必须遵循经济规律和生态规律，采用科学的方法和手段，确立的指标必须是能够通过观察、测试、评议等方式得出明确结论的定量指标。第三，系统性原则。要求将创新型园区作为创新系统，运用系统理论和方法分析创新型园区绿色发展的主要环节和功能以及满足这些功能的条件，并以衡量这些功能和条件的有关因素作为评价创新型园区绿色发展的标准。第四，层次性原则。由于创新型园区内容涵盖的多层次性，其评价指标体系应该是由多层次结构组成，反映出各层次的特征。同时，各个要素相互联系构成一个有机整体，能从不同方面、不同层次反映创新型园区的实际情况。一是，指标体系应选择一些指标从整体层次上把握评价目标的协调程序，以保证评价的全面性和可信度。二是，在指标设置上按照指标间的层次递进关系，尽可能体现层次分明，通过一定的梯度，能准确反映指标间的支配关系，充分落实分层次评价原则。[2]

（二）评价指标的选取

绿色发展视角下创新型园区评价指标体系不同于创新活动评价指标体系，也不同于创新能力评价指标体系。它应当是在绿色发展理念下以自主创新活动和自主创新能力建设为重点的评价指标体系。本文根据评价指标体系的构建原则，在国家科技部下发的《创新型园区建设指南》和江苏省科技厅下发的《江苏省创新型城市创新型乡镇创新型园区建设评价考核指标体系（试行）》基础上，结合卡伦堡生态工业区、Chattanooga生态工业区、藤泽生态工业园区、天津经济技术开发区等国内外工业园区绿色发展的经验，以及硅谷指数、中关村指数、张江指数等国内外创新评价指标，对创新型园区绿色发展评价指标体系进行了设计。[3]该指标体系分成四级，其中一级指标5个、二级指标12个、三级指标27个（见表3），对本指标体系的各级指标说明如下。

1.创新要素聚集

创新要素聚集包含两个方面的含义：一是创新投入向创新型园区的集聚，二是创新人才向创新型园区的集聚。人才和资金是创新的关键要素，因此，该指标包括两个二级指标：一是创新投入，创新投入主要来源于政府、企业自身等投资主体，因此，采用园区科技财政指出比例、规模以上企业研发投入比例指标表征。二是创新人才，人才是最重要的创新资源，在创新体系中具有及其重要的地位，主要选取领军型人才、研发人员比例表示。

2.创新体系

创新体系是园区发展的引擎和基础，创新主体和创新政策是园区创新体系的重要组成部分，园区创新体系包括四个二级指标，即创新主体、创新政策、科研梯队和创新平台。创新主体是创新活动的实际承担者，自始至终参与创新全过程，创新型园区的创新主体为企业，因此，选取高新技术企业营业收入占园区总营业收入的比例和新增科技中小型企业比例构成创新主体评价指标，反映园区企业创新的活力与持续创新能力。创新政策评价就是采用一定的方法和手段对有关政策的各个层面进行客观评价，主要是从高新技术企业所得税减免税和产业技术创新联盟数方面进行评价。科研梯队是创新体系的重要组成部分，也是技术创新的重要源泉，这里选取科研院所数和规模以上企业中拥有研发机构的比例来评价。创新平台是创新体系的重要组成部分，对技术创新起支撑作用，本文选取科技公共服务平台和孵化器作为评价指标。

3.创新效益

开展创新活动、建设创新型园区的目的是为了获取创新效益，创新效益反映为知识效益和物质效益。知识效益是科技創新活动的直接产物，应包含发明专利、文献、新产品、商标和版权、标准和成果等知识产品。本文根据创新型园区的实际，选取每万名从业人员发明专利申请数和工业企业自主知识产权产值占比来表示。物质效益是高新技术产业对于园区整体的物质贡献，选取高新技术企业产品销售收入、高新技术企业产品出口额、高新技术企业利税率来评价创新型园区高新技术企业的发展状况。

4.创新绩效

创新绩效是指创新型园区的技术创新活动给园区转型升级和企业价值带来的提升，这里选取园区绩效和企业绩效来表示。园区绩效是园区企业科研活动成果对园区经济发展影响的表现，采用园区净利润占营业收入的比例和每平方公里营业收入来评价；企业绩效是考察企业的科研创新活动对自身及产业转型升级的推动，采用高新技术产业工业增加值率、生产性服务业营业收入占园区营业总收入的比例和新兴产业产值占工业产值比率来评价，以评价园区新兴产业和服务业发展状况。

5.绿色创新

在当前资源环境承载压力不断增加的背景下，创新型园区应注重生态环境和资源的有效利用，走绿色创新道路，本文选取绿色生产和绿色管理作为二级指标。绿色生产指标主要评价园区企业的清洁生产能力，从园区万元增加值能耗和园区二氧化硫排放弹性系数来评价。绿色管理指标主要评价园区对企业资源有效利用的管理力度，采用绿色GDP、工业污水收集处理比例和资源回收利用效率三个方面进行评价。[4]

（三）创新型园区绿色发展评价指标权重设定

权重的确定方法有主观赋权法、客观赋权法和组合赋权法三类，主观赋权法是根据决策者（专家）主观上对各属性的重视程度来确定属性权重的方法，其原始数据由专家根据经验主观判断而得到。常用的主观赋权法有专家调查法（Delphi法）、层次分析法（AHP ）、二项系数法、环比评分法、最小平方法等。其中AHP决策分析方法原理简单，并且有数学依据。在本文中，由于每个因子中选用的指标较多，对其相对重要性分析时，利用AHP法是比较有效的。[5]从表3各指标的权重可以看出，绿色生产、创新投入和创新主体是创新型园区绿色发展的关键要素。

四、建议

尽管江苏省创新型园区已取得多项成绩，建有16个国家高新区和29个省级高新区，但是当前江苏省创新型园区在全国总体排名中的位次并不理想。在当前资源环境承载压力不断增加和保增长、促发展矛盾不断突出的背景下，迫切需要创新型园区加快推进绿色生产、发展绿色经济，引入绿色发展理念推进创新型园区转型升级、创新发展。为此，本文提出如下建议。

（一）突出创新发展，打牢绿色发展基础

坚持创新驱动，大力发展高科技含量、高附加值的新兴产业是绿色发展的基础。江苏省创新型园区要以加快平台建设为抓手，进一步做大做强新材料、新医药、新能源、新型装备制造等“四新”产业，进一步提升企业科技自主创新能力，加快经济转型升级，争取到2015年“四新”产业产值占全区工业总产值比重超过90%；高新技术产业占全区工业总产值比重提高到80%。

（二）突出整体规划，构建绿色发展体系

一是对排水系统的“雨污分流”进行再优化。二是能源供给集成系统。建立能源梯级使用和共享网络，提高整体供给能力和供热效率，减少有害气体排放。三是信息集成系统。建立完善信息网络平台，定期将物资、水和能源循环再生利用方面的相关信息通过信息平台进行公布，增进工业固废的交换与资源再利用。四是功能配套集成系统。建设处理能力覆盖全区的各类环保基础设施，并建立提供能够解决方案、紧急事故处理等业务的公共服务中心；同时按照现代化、精品化的标准，建设各项生态景观工程。

（三）突出生态补链，提高绿色发展水平

围绕“四新”主导产业，分析“关键种企业”（即能源、资源和水消耗较大，废物和副产品排放量大，对环境影响较大且带动和牵制着其他企业、行业发展的重点企业）为核心的主导产业链，以其副产品交换和废物为突破点，有针对性地引进补链企业，把主导产业链生产的副产品和废物作为补链企业的原材料，构建横向共生、纵向耦合的生态产业链。

参考文献：

[1] 黄斌，刘媛.江苏创新型园区发展特点及路径选择研究[J].科技与经济，2013（2）：11-13.

[2] 冯清利.工业园区生态化设计思路探讨[J].商业时代， 2011（35）：129-130.

[3] 章亚南，宋华明，孙小勇.创新型园区评价指标体系构建及对策研究[J].技术经济与管理研究，2011（6）：40-43.

[4] 张玥，乔琦.国家级经济技术开发区绿色发展绩效评估[J].中国人口·资源与环境，2015（6）：12-16.

[5] 田金平，刘巍，赖玢洁，等.中国生态工业园区发展的经济和环境绩效研究[J].中国人口·资源与环境，2012，22（11）：119-122.

Abstract： Innovative park plays the leading force on promoting regional economic growth and innovation under the background of economic globalization and the international industrial transfer. Taking national innovation park in Jiangsu province as the research object， the paper builds green development evaluation index system of level 4 and uses AHP method to calculate the index weights at all levels according to the characteristics of the Jiangsu innovative park green development and the design principle of the evaluation index system. The study shows that the green production， innovation investment and the body is the key to the green development of Jiangsu innovative park.

Key words： green development； innovative park； evaluation index； AHP method

責任编辑 徐 晶