高校固定资产折旧计提工作问题探析

骆 忠 平

(渭南师范学院 计划财务处，陕西 渭南 714099)

【财经与公共管理研究】

高校固定资产折旧计提工作问题探析

骆 忠 平

(渭南师范学院 计划财务处，陕西 渭南 714099)

新的《高等学校会计制度》颁布实施已经一年有余，但在实际执行过程中面临不少问题，集中表现在对固定资产折旧计提工作上.各高校在固定资产管理上普遍存在管理意识淡薄、管理体制不完善、核算体系不科学、家底不清等问题，导致计提资产折旧困难重重，执行时间参差不齐.通过问题分析，应该以新制度为契机，全面对学校资产进行清查，提高资产管理意识，完善相关管理机制和规范核算方式，统筹解决高校固定资产管理和核算中存在的问题.

高校；固定资产；折旧；问题

财政部新修订的《高等学校会计制度》，自2014年1月1日起施行.《新制度》出台后，各地教育主管部门陆续组织各高校进行学习和传达执行，其中明确要求对固定资产按平均年限法或工作量法计提折旧，但由于高校资产的特殊性和资产管理工作的薄弱性使得学校在实际执行时困难不少，致使固定资产折旧计提工作难以开展.本文针对实施该项工作所面临的难点问题进行探讨并给出相应的对策建议.

1 高校固定资产计提折旧所面临的问题

1.1 资产管理不规范，队伍不健全，家底不清

(1)我国高校在管理体制上普遍由国有资产管理处负责固定资产账务的登记和管理，而财务部门则只登记固定资产价值账.由于没有建立一套完整的自上而下的固定资产管理体系，仅凭资产管理部门担负起全校固定资产管理的各项工作很不客观，从而使得固定资产的管理流于形式.

(2)虽然各高校都建立有固定资产管理相关制度，有些制度制定得也很严格，但往往在实际工作中难以得到很好执行，或有些制度虽然执行了但效果却很不理想.固定资产管理是一个很复杂的系统工程，贯穿于固定资产的采购、验收、使用、保管、报废处置的各个环节，任何一个环节做得不好，都可能影响到固定资产管理效果.如固定资产的处置报废既要申请上级主管部门审批，还要走公开的市场拍卖程序等，执行手续烦琐，操作性不强，效率低下，从而导致人们不愿进行资产的处置报废工作.

(3)长期以来，高校固定资产投资都是无偿的，不提折旧，不计盈亏，也不进行投资效益考核，造成固定资产管理意识淡薄，重购置、轻管理、重资金、轻实物.[1]单位从上到下无论是领导干部或是一般同志都对资产管理工作很不重视，怕麻烦，部门的资产管理员都是临时指定或兼职的，人员变动频繁，交接工作执行不到位，长此以往，造成资产管理工作失控，资产的定期清查成为空话.

(4)固定资产管理部门和财务部门缺乏有机协调，二者仅进行简单的价值总额对账，而没有在资产的分类和明细划分上相互口径一致，各记各账.当前不少高校的固定资产管理系统仍停留在不提折旧的管理状况中，两部门之间沟通协调不够，各自核算系统之间不对接，很难为合理计提折旧额提供基础数据.

(5)资产管理队伍不健全、管理水平和管理手段落后，不能适应新制度的要求.目前高校资产管理人员专业学历相对低，加之人手少和工作量大，日常事务疲于应付.同时，资产的使用部门没有专职的资产管理人员，管理的连续性很差，无法做到动态管理，有的连基本的台账都没有.有些高校淘汰下来的资产没有存放保管的地方，随意摆置，导致资产流失.

1.2 资产明细分类核算不规范，与存货划分不清

(1)新制度对高校固定资产的定义与旧制度相同，只是将固定资产确认的单位价值提高到了1 000元(其中专用设备单价为1 500元以上).而在会计实务中，对相当部分高校来说，固定资产的确认也存在不少问题，由于将单价未达到标准但使用期限在一年以上的批量物资也纳入固定资产核算，因此各个学校对固定资产的入账确认口径不一，如有的高校将给学生购买的价值几十元的方凳都纳入固定资产核算，更有的将对房屋建筑物的较大额的维修费用和维护费用也作为固定资产.高校采购的固定资产本身具有种类繁多、性质各异、用途五花八门等特点，加上实际工作中资产管理人员的职业判断不准确等，同一样资产时入时不入，使原本就不规范的固定资产登记管理工作更加混乱.

(2)《新制度》规定：“高等学校的固定资产一般分为六类：房屋和构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物.”新制度下在这六项分类下再没有进行更为具体的划分，而是由各学校自行设置，这就造成固定资产明细核算口径不统一，明细科目设置不规范.从而造成固定资产管理和核算工作的混乱.

(3)在旧制度会计核算中，许多高校对存货的核算和管理空白，缺乏对存货管理的经验和一套行之有效的管理制度，大量存货流失、损毁，浪费了原本就很有限的教育经费资源.

3）汉语和英语的语言节奏和重音不同。汉语是音节节拍语言，节拍时间受控于音节数[9]；英语是重音节拍语言，轻重音交替，节拍的时间主要由重音节数决定。在句子中，音步是前后重读音节中间的非重读音节部分。英语的节奏特点是音步时间一致。例如：中国播音员报道出的每个音节时间几乎相等；而英语播音员很有韵律地说出：“This is voice”“of America”。读前三个词与后两个词所用的时间几乎相等。

1.3 计提折旧范围相对太宽范，折旧年限和区间不明确

(1)新制度规定：高校固定资产的六项分类中除文物和陈列品、动植物、图书档案不计提折旧外，其余四类资产都要计提折旧，但没有对六大类资产再进行规范的明细划分，每类资产下的固定资产性质都不太一样，而且有的区别还很大，这对会计核算是很不利的，计提折旧时容易造成固定资产明细核算的混乱.

(2)在新会计制度中没有明确规定高校固定资产的折旧年限，但指出：“高校应根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限.”也就是说，各高校可以自主确定固定资产的折旧年限，由于各高校实际情况的不同以及人为因素，易造成由于采用制度和方法不一致而影响各高校的资产可比性.

2 强化组织机构，成立专门的领导小组，全面做好固定资产折旧前的准备工作

2.1 加强学习宣传，提高人员对资产管理工作重要性的认识

笔者以为，要把高校固定资产管理工作做好，必须首先解决人的问题，要从根本上改变过去长期养成的重钱轻物、重视资产购置而忽视资产管理的错误思想，要摒弃传统观念，积极树立市场经济意识，只有把人的认识提高了，工作才能做好.[2]因此，首先要加大宣传力度，营造全员参与固定资产管理的良好氛围，全面提高从各级领导到普通管理者、使用者的资产管理意识；其二，要对学校固定资产相关管理人员进行专门培训，制定临时和定期的培训计划，逐步提高他们对资产管理工作的思想认识和业务能力；其三，加强沟通协调机制.固定资产管理工作是一个复杂的系统工程，单靠资产管理部门或财务部门一家无法管好和用好，要靠学校领导重视、相关部门密切配合、全体员工大力支持才能做好.

2.2 强化制度建设，健全组织机构，完善工作职责

2.3 全面进行资产清查，重新分类和计量固定资产

高校固定资产大多具有品种繁多、性质各异、价值差异大、用途不一等特点，加之长期以来由于制度因素、管理体制、从业人员能力等各方面影响，导致部门之间不衔接、资产分类混乱、入账口径不一、资产账实不符等.因此，要进行固定资产折旧计提工作，首先必须对学校的资产进行一次全面彻底的清产核资[3]，对原有的固定资产按照新制度的标准和要求进行重新分类和计量，采用与新财务系统软件配套的固定资产信息管理系统并进行基础数据更新，在此过程中需要相关部门密切配合，协调沟通，达到相关部门之间口径一致，标准统一.其次，在清查过程中，对已经淘汰不用或已报废不能用的资产以及虚列未入的资产进行集中报废清理，对达不到固定资产确认标准的进行重新分类，将其划归为存货类，按照存货的规定进行管理，财务部门根据固定资产清查结果，及时调整相应的账务.第三，建立固定资产登记簿及相应的固定资产台账，完善固定资产标签喷码管理.第四，通过清查，全面详实地夯实资产.同时，在此过程中合理确定每种现有资产的尚可使用年限，为固定资产计提折旧工作打下基础.

2.4 更新高校固定资产管理系统，充分利用现代信息手段

由于高校固定资产种类各异、购置频繁，牵扯的部门多，使用保管比较分散，资产管理部门人员和精力有限，必须依靠固定资产管理信息系统才能做好此项工作.各高校首先要对固定资产管理信息系统进行升级改造，赋予其更加强大的管理功能.目前许多高校的固定资产管理系统主要为国有资产管理部门服务，和单位的财务系统不对接，更无法满足资产使用部门的需求.随着新制度的实施，集成了实物管理与财务管理两个功能的财务系统陆续出现，为实践新的会计制度提供了必备的技术条件.[3]

笔者认为，各高校要尽快利用校园网络平台，抓紧评估和引进适应新制度要求的固定资产管理系统，新系统要满足以下三个方面的要求：第一，与学校校园网对接，和全校各业务单位联网使用，它要能使全校资产各个使用部门通过网络来完成资产数据的输入、修改、验收单据以及资产卡片的打印，提交资产设备报废、丢失、转出等网上申请.第二，与学校财务部门财务管理系统进行对接，将固定资产功能模块作为财务部门的子模块，按照财务系统固定资产的分类口径，通过自定义设置自动统计出当期折旧金额.第三，实现学校财务部门、资产管理部门以及使用部门的网络实时对账，大大提高资产管理工作效率，提高资产使用单位参与固定资产管理工作的积极性.

2.5 选用合理的折旧方法，科学制定固定资产的使用年限

要对固定资产进行折旧计提，就首先必须确定计提折旧的方法和合理确定固定资产的使用年限.新制度中规定：高等学校一般应当采用年限平均法和工作量法计提固定资产折旧，固定资产计提折旧不考虑预计净残值.由于高校固定资产的折旧计提是“虚提”，其主要目的是为了反映高校资产的现时价值，因而笔者认为从方便工作的角度考虑，应优先采用年限平均法计提折旧.至于一些经营和科研所用资产应由各高校根据自身实际情况选用年限平均法或工作量法，折旧方法一旦选用，不宜随意变更，在会计核算期内应保持一致.

目前对高校固定资产折旧年限没有统一规定，由各高校根据实际情况自行确定.笔者认为高校应先按中华人民共和国教育部高等教育司编的《高等学校固定资产分类及编码(第三版)》对固定资产进行分类，然后对不同类别不同性质的固定资产根据其使用寿命或预计使用年限分别确定相应的折旧年限.

3 固定资产折旧的会计核算

3.1 设置相应的会计科目，进行固定资产折旧核算

按新制度规定，在会计核算时设置“累计折旧”科目，作为固定资产的备抵科目，固定资产科目反映所购建的固定资产的原值，累计折旧反映资产损耗、贬值情况，二者相抵后的余额则为固定资产的现时价值.同时，对累计折旧科目设置二级明细科目，应在“累计折旧”科目对应设置：房屋及构筑物、通用设备、专用设备、家具用具装具四个二级科目.对不需计提折旧的固定资产分类项目则不用设相应的科目.

固定资产计提折旧的会计处理则相对简单，财务核算部门根据资产管理部门经分类计算汇总出的折旧金额编制会计分录.各高校在对固定资产实行正式的计提折旧工作前，需对以前形成的固定资产经清产核资后按原值重新登记确认，对不需用或报废转出的固定资产进行处理，借记“非流动资产基金──固定资产”科目，贷记“固定资产”科目，调整以前年度形成的固定资产的价值，同时对现存确认后账面重新登记的固定资产由专业人员进行评估，根据其已使用年限和尚可使用年限按年限平均法进行折旧补提，按分类计算出的金额，借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧(XX设备)”科目，做好此项工作后，以后折旧的计提工作就可以转入常态化.

3.2 合理确定固定资产计提折旧的时间区间

考虑到高校计提折旧的主要目的是如实反映单位固定资产的现时净值，并非对外的损益核算，加之高校的资产种类多、数量大，做一次计提折旧工作确实麻烦，从满足落实高校财务制度要求角度出发，为减少工作量，不必每月计提折旧，可以采取按季度计提或半年区间计提的方法，年度上应与高校财政核算年度一致.[4]

4 结语

高校固定资产管理本身就是一项长期艰巨的工作，新制度又要求对固定资产计提折旧，这就对固定资产管理提出了新的课题和要求，势必加大了固定资产管理工作的难度和复杂性.各高校要以此为契机和突破口，积极构建与本校管理体制相适应的固定资产管理体制，采用先进的管理方法和手段，全面准确地反映学校资产的真实状况，充分发挥固定资产管理工作的效能，避免高校诸如资产闲置、重复购置、资产流失和资产价值虚高等现象的发生，从而促进高等教育事业向更好的方向发展.

[1] 胡明友.当前高校固定资产管理现状及探析[J].山东商业会计，2008，(3)：38-40.

[2] 龚福和.我国高校固定资产管理存在的问题和对策[J].西北工业大学学报(社会科学版)，2009，29(4)：41-45.

[3] 王琳霞.新会计制度下高校固定资产折旧问题浅析[J].财务会计，2014，(7)：40-41.

[4] 刘莉晗.高校固定资产计提折旧面临的问题及对策[J].深圳职业技术学院学报，2013，(4)：37-40.

【责任编辑 马小侠】

The Exploration on the Computing Depreciation of Fixed Assets in Colleges and Universities

LUO Zhong-ping

(Department of Planning and Finance, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

The New Accounting Regulations in Colleges and Universities has enacted and implemented for more than one year, but there are many problems in the course of implementation, especially in the work of computing depreciation of fixed assets in colleges and universities. Each college and university widely has some problems of weak management consciousness, imperfect management system, unscientific calculating setup and ambiguous property, which results in difficulties of computing depreciation of fixed assets and uneven time of implementation. Through analysis of the problems, regarding the new system as an opportunity, the paper should thoroughly check university assets, improve consciousness of asset management, perfect the relevant management mechanism, standardize calculating pattern and overall solve the above problems existing in management of fixed assets and calculating in colleges and universities.

college and university; fixed assets; depreciation; problems; countermeasures

2015-04-03

陕西省教育厅财务管理项目：高校财务预算管理研究(13JC025)；渭南师范学院科研计划项目：基于预算绩效的高校预算管理体系研究(13SKYB002)

骆忠平(1971—)，男，陕西白水人，渭南师范学院计划财务处会计师，主要从事高校财务管理研究.

G647.5；F253.7

A

1009-5128(2015)10-0070-04