宿州市招商引资存在的问题及对策分析

梁 艳

(宿州职业技术学院 经济管理系， 安徽 宿州 234101)

宿州市招商引资存在的问题及对策分析

梁 艳

(宿州职业技术学院 经济管理系， 安徽 宿州 234101)

概述了宿州市的经济发展、招商引资状况及招商引资对促进地方经济发展的意义和作用，分析了宿州市当前招商引资存在的问题和不足，如人员素质不高、行政效率低下、缺乏监督制约等，并提出了解决问题的建议和对策。

招商引资；问题；监督；对策

改革开放以来，我国经济发展中出现区域发展不平衡的现象。 近年来，宿州市政府为了弥补资本存量和技术水平方面的劣势，紧跟国家形势，不断优化招商环境，招商引资工作发展迅猛，成绩斐然，呈现出以产业链为引领、以项目为抓手、以创新为牵引的新局面。本文以宿州市招商引资为研究对象，剖析宿州市的投资优势，分析现存问题，探讨新形势下的新挑战，有针对性地提出对策，使宿州市的招商工作更具科学性、合理性，推动本地经济快速健康发展。

一、 宿州市经济发展和招商引资概况

宿州市是黄淮海经济区域和泛长三角经济区域的交汇处，煤炭资源和农副产品资源丰富。宿州市地理位置优势显著，是连接东部沿海与中西部地区的纽带；宿州铁路、公路、水路交通十分便捷，交通网络四通八达。宿州全市人口650万，其中340万为青壮年劳动力，劳动力资源丰富。优越的区位和交通条件为宿州工业化发展提供了便利和支持。然而由于历史沿袭和国家政策等原因，宿州的经济发展水平在安徽乃至全国仍处于比较落后的状况。2015年宿州GDP为1200亿元，人均GDP22526.43元，这与宿州的资源拥有状况和区位条件是不匹配的。宿州目前面临两大发展机遇：一是国家宏观政策带来的机遇。当前，党中央、国务院高度重视能源战略和粮食战略，正在采取一系列措施不断巩固和加强二者的重要战略地位，而宿州在这两方面都具有较强的优势。二是产业转移带来的机遇。随着沿海地区经济的产业升级，劳动密集型产业向内地转移已是大势所趋。[1]宿州的劳动力资源丰富，有大量外出务工人员，他们很多有回乡就业的愿望。这些具有现代劳动技能的新时代产业大军是宿州发展现代工业的重要人力资本，可满足宿州承接沿海地区产业转移的需要。

宿州市政府审时度势，提出了“大力发展招商引资，促进开放性经济发展”的工作思路。招商引资是加快经济社会发展的重要手段。近年来，宿州市遵循“经济发展，招商先行”的方针，始终把招商引资作为推动经济发展的重要部分，围绕“解放思想，引项目、促工作”的思路认真开展招商引资工作。努力提升服务水平，对内强化自身素质；完善各项基础设施建设，对外树立地方良好的发展形象。以发展工业为主基调，打造工业强市，紧跟各个项目。提升量的同时不忘质，两手都抓，两手都发展，使得一大批含金量大、有利于宿州市长远发展的优质企业纷纷进驻宿州。2015年宿州市招商引资到位资金达1350亿元，新开工项目567个，新投产项目320个。2016年，我市把招商引资作为推动“调转促”的主抓手，坚持以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，突出首位产业、战略性新兴产业、实体经济、工业项目强链补链抓招商，集中有效力量发展产业集群、高新技术产业项目，再掀全市招商引资新高潮。然而这红火的招商引资工作背后，也存在亟需解决的问题。

二、宿州市招商引资存在的问题

(一)招商引资人员素质不高，行政效率低下

当前宿州市仍有部分公务人员思维固化，不能适应市场经济的新形势，对企业包办一切、统管一切的落后思想仍然存在，过多地干预企业经营。部分领导讲究特权主义和官僚主义，以自身利益为大，不去实践调研体察民情，而是主观臆断瞎指挥，不按客观规律办事。公务员的思想素质和不当行为会严重影响投资者对宿州的投资信心，阻碍招商引资工作的开展。宿州市政府为了发展外向型经济，促进招商引资的发展，增加设立了许多相关的部门和组织机构；同时，让其他有关部门参与招商引资，进行商务洽谈等，这不但给这些部门增加了工作量，还影响了其正常工作，导致行政效率低下。另外，各个招商部门都以自我为中心，各自为政，相互之间缺乏沟通交流，阻碍信息共享。有些部门为了完成绩效考核的目标，实现自身利益最大化，不顾招商大局，甚至做出损害国家集体利益的事情。

(二)招商引资缺乏监督制约

宿州市当前的招商引资工作，存在不顾本市实际、盲目引进项目、忽视长远发展的情况，而政府在招商引资过程中又缺乏引导规范行为，致使整体失衡，主要表现为以下几个方面：一、盲目引进项目。没有充分考虑项目是否有利于促进本地产业结构调整，有利于扩大产业优势，而是把一些投资规模小、质量差的项目盲目引进，最终形成区域内产业大同小异、缺少自身特点、产业结构不适合长期发展、产业链缺失的情况。[2]二、无视长远利益。各地区之间采取非良性竞争，使用各种不合理手段，其很多的政策大规模调整，各地税费也进行了很大的调整，甚至于地房地产价格、地区的环境都拿来进行比拼，以影响环境发展为代价。部分领导随意许诺，不计后果。三、招商引资工作立法缺失。当前环境下，政府只是确立了对于招商引资工作的一些优惠政策，没有制定相应法规去约束招商部门和投资者的行为，这带来本地招商引资工作的盲目和随意。对于少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策大搞“圈地运动”的行为，政府也无法进行有效约束。

(三)投资环境有待改善

为了使引入项目更快更好地融入当地经济发展，措施之一就是优化招商引资环境。在硬环境方面，宿州市基础设施建设跟不上经济发展形势，土地资源受到一定的制约。在软环境方面，存在“程序多、手续繁、效率不高”的现象。有些审批程序不够简化，审批要件繁杂。一个项目从前期申请到最后开工，往往要投资者花费大量的时间和精力，甚至可能让企业痛失发展的黄金时间。另外，存在执法人员滥用职权和服务不到位的现象。这对宿州市招商引资的负面影响不可低估。宿州市目前的产业链还不完整，然而，外商投资往往有一个重要前提：该地区是否具有能力维持完整的产业技术链，这主要是因为宿州市之前的产业定位不清晰，没有形成规模化的企业集群。如果不能尽快完善本市地区的产业技术链，那么在激烈的资源竞争中，企业就会处于下风甚至破产。只有进一步优化投资环境，夯实招商基础，打造全渠道产业链，才会吸引更多的客商来投资发展，才能促进宿州经济持续健康发展。

三、促进宿州市招商引资的对策

(一)调整政府的招商引资职能，优化组织结构

对于宿州市来说，应把提高政府行政效率，建设服务型政府，打造出有利于投资者的行政环境作为首要工作，同时调整经济发展脉络，加强监管投资市场，注重公共服务和社会管理方面的建设；在进行所有的招商引资工作时，应注意转变政府职能，领导为辅，服务为主，打造有利于投资者办事、引进项目的政府[9]。同时不断优化自身的组织结构，精简不需要的机构部门，提高办事效率，增强办事人员的执行力以及政府的公信力。把政府和企业分开，减少行政干预，减少各项审批事宜，提高办事效率，让企业节省更多的时间用于投资发展。规范政府的各项职能和行为，建设反腐建廉的利民政府。[3]

(二)健全政府招商引资监督机制

一个好的经济发展环境少不得一套完善的绩效监督机制。对于外商投资的绩效也需要做好调研工作，建立并维护公平公正的环境，科学指导促进地方市场经济和市场流通体系的健康发展，取消人为的限制，使投资者更加便利地进入、进出投资市场，打造一个自由、轻松、公平公正、公开透明的自由市场。同时对于所有的投资者应一视同仁，不论是外资还是本地企业，政策、福利标准相同，促进外资和本地企业的相互融合和合作，带动本地企业的发展，推动外资企业的融入。政府应做好对各个企业上交的成绩的监督。虚假成绩会扰乱市场秩序，打击企业的发展信心。

(三)对本市的立法工作进行调整

合理制定招商引资的地方法规，规范政府及其工作人员的招商行为，让其行为有法可依，以法律规范政府部门的行为，既能保护投资方的利益，为其提供了一顶法律的保护伞，也能明确政府职能，避免政府部门在招商工作中发生一些违法行为。

在进行引进外资时，应该重视法制建设。在整个过程中，为更好地使法律在招商引资工作中能够有所用，应该适时邀约一些法律服务机构或者相关律师事务所人士参加其中，让法律贯彻整个工作过程。为能更好地提供给投资方更多的安全感，建设优良的法制法规是不可或缺的，且这更能有助于树立政府招商形象。与法律相关的专业人员的介入，既可提前防范不必要的风险及损失，也可以解决招商引资工作中所遇到的一些专业性问题，促进招商引资工作向更加有序、规范化的方向发展，更加有力地保障投资者的利益，避免不必要的争端。

(四)完善招商人才选拨、培养和激励机制

招商工作的综合性非常强，工作人员既需要了解相关的业务知识和政策法规，也需要具备较强的沟通能力和谈判技巧，故对工作人员的综合素质以及招商团队的管理能力有很高的要求。[4]在招商人才的录用、培养和使用阶段，需要建立和完善相关机制。要搭建一个公平竞争的平台，明确不唯学历、不唯年龄、不唯资历的选拔原则，严格选拔程序，积极建立人才储备。要建立绩效管理机制和奖励机制，激励入围人才。比如可以设置专项资金，用于招商人才的学习培训、考察调研，对表现突出的人员给予一定的奖励，以全面激发人才的内在活力，增强其对招商引资工作的责任心和使命感。

(五)改进公共服务，完善公共基础设施

在招商引资工作中，地方政府最重要的工作之一应该是如何提供更加优质的公共服务。在招商引资的新形势下，人们对公共服务提出了更高的要求，迫切需要我们不断拉高标杆，精准对接群众需求，提供更加优质的公共服务。在义务教育、基本医疗、公共卫生、养老保险、社会治安、社会就业服务等方面，要不断增加公共服务的有效供给，以更高质量、更加均衡的公共服务，满足人民群众的社会需求。

公共基础设施是影响招商引资工作的另一重要因素，因此在基础设施改善方面应该需要增强工作力度，努力打造新的优势。在众多的基础设施建设中，交通建设是重中之重，发达的交通系统对引进外资是一个很大的优势。基础设施建设耗资巨大，如果地方财力吃紧，可以考虑通过吸引外资参与到本地的基础设施建设中来，以缓解当前政府的压力，同时促进本地经济的发展。

在过去的几年里，宿州市充分利用自身优势，招商引资工作取得了不少成绩，但是也存在如行政成本过高、重复建设严重、地方保护主义加剧，以及人才环境有待改善等问题，这些都一定程度地影响了招商引资的发展以及其持续性。只有努力打造服务型政府，完善基础设施，培育产业链，营造良好的人才环境，才能有效推动招商引资工作，促进地方社会经济快速健康发展。

[1] 王亚明.地方政府招商引资问题研究[D].济南:山东师范大学,2013.

[2] 李松玉,曲延春.乡镇政府招商引资的行为逻辑及其治理[J].山东社会科学,2012(6).

[3] 袁寒梅.论地方政府在招商引资中的角色定位[J].湘南学院学报,2006(1).

[4] 向晓梅.产业转移中的政府行为研究述评[J].学术研究,2011(15).

[责任编辑 宋占业]

2016-11-25

安徽省高等学校人文社会科学重点研究项目(SK2016A1016)；安徽省高等学校人文社会科学重点研究项目(SK2015A769)。

梁艳(1974-)，女，安徽萧县人，讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.03.023

F127

A

1671-7864(2017)03-0075-03