秸秆焚烧的危害、原因及治理契机

秸秆焚烧的危害、原因及治理契机*

苏晓哲

(新乡学院 社科部，河南 新乡 453000)

摘要：秸秆焚烧浪费资源，损害健康，影响交通，破坏土壤肥力，与构建“绿色化”新农村、建设美丽中国理念背道而驰。秸秆规模持续增大、处置成本较高、处置的时令性强等是农民焚烧秸秆的主要原因。新型农业经营主体为秸秆禁烧带来新的契机：现代化规模发展、秸秆效益好、主体环保意识增强、禁烧处罚力度大等成为秸秆弃焚的原因。而促成契机转化的对策包括推进规模主体合理发展，积极培育新型主体健康成长，农业奖补与禁烧衔接，深化秸秆综合利用等。

关键词：秸秆焚烧；新型农业经营主体；环保意识；禁烧处罚

收稿日期：2015-03-06

中图分类号：F323

1秸秆焚烧的危害

随着生产力的极大提高和农业现代化的强力推进，秸秆因传统的牲畜饲料、生活燃料及建筑用途等经济资源功能优势的消失，一度成为农业生产废弃物。加之农业结构不尽合理、农业机械满足不了秸秆处理要求 、农田腾茬时间短、农村劳动力不足、综合利用有限等因素，导致大量秸秆无法处理，或处理难度大。而农民又不得不处理秸秆，对于农民来说，最为方便、快捷、经济、省事的方式就是一烧了之。

秸秆焚烧虽然方便快捷、省时成本低，但却危害巨大：一是浪费资源。据国家统计局2014年数据显示：小麦产量为12 192.6万吨，按小麦草谷比1.28计算，麦秸秆为15 606.3万吨，水稻产量为20 361.2万吨，按水稻草谷比1计算，水稻秸秆为20 361.2万吨，玉米产量为21 848.9万吨，按玉米草谷比1.25计算，玉米秸秆为27 311.13万吨，这三种秸秆总计约6.3亿吨，若加上油料、棉花、甘蔗等，总计约有7亿吨秸秆。这些秸秆如全部用来燃烧，可折合约 3 亿多吨标准煤的热值，如全部用作饲料，可折合相当于 15 亿吨粮食[1]。二是损害健康。秸秆焚烧，会产生大量的烟尘、粉尘、二氧化硫、二氧化氮，可吸入粉尘颗粒超平时数倍，严重影响到空气质量，损害人体健康。三是影响交通。焚烧还造成大气能见度低，导致高速公路和机场临时关闭，周围的公路交通也会因烟尘的影响而增加拥堵甚至导致车祸危险系数上升。四是破坏土壤肥力。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。五是与构建“绿色化”新农村、建设美丽中国理念背道而驰。从生态文明被纳入到“五位一体”的发展战略中，到“绿色化”贯穿到“四化”建设，成为发展主抓手，绿色、生态上升为国家观念意识，而作为农业生产的副产品，秸秆焚烧造成严重污染和恶劣社会影响，与其严重不符。

2秸秆焚烧屡禁不止的原因分析

焚烧秸秆影响深、危害大，但却屡禁不止，原因是多方面的。

2.1处理秸秆的成本提高

农民对秸秆采取焚烧的处理方式，根本原因是经济因素决定的。在一个相当的历史时期，秸秆作为农作物的主要副产品之一，是人们重要的生活和生产资料(牲畜的重要食料、居家生活的主要燃料、农田生产的主要肥料及简易的建筑材料)，带给农民较大的使用价值，其收益大大超过放弃收集使用的机会成本以及通过焚烧获得的收益。作为社会理性人的农民往往通过自耗来实现农业秸秆的处理，焚烧即使存在也不会像目前这样，成为严重的环境污染问题而广受社会诟病。随着生产工具的极大进步，生产方式的极大改变，农民的生产生活都发生重大变化，秸秆的传统优势丧失殆尽，秸秆逐渐沦为农业生产废弃物，秸秆被焚烧的可能性条件产生了。同时因为这些“废弃物”不得不处理，而焚烧的成本具有比较优势，所以焚烧成为首选的处置秸秆的方式。

2.2秸秆规模持续增大、处置的时令性

2.2.1秸秆规模持续增大

现代生产力的提高，精耕细作方式的发展，科学有序的管理，使得粮食产量大大提高，从2003年的4.3亿吨到2014年的6.07亿吨，实现产量“十一年”连增，粮食产量的大幅度增长，同时带来了秸秆的相应增加。因效益降低而形成的农业废弃物又因数量的增加，进一步加剧了废多用少的矛盾。

2.2.2秸秆处置的时令性

农业生产具有时令性，在特定的时间内必须完成特定阶段的任务。特别是夏收季节，夏收与秋种时间交叉，农民不愿意因处理秸秆而耽搁播种时间[1]。一旦时令耽搁，不仅会造成农作物晚熟，甚至出现病害、虫害、减产等。因为秸秆在田里不但会影响下季庄稼生长，影响作物产量，而且存在燃烧风险。所以在处置能力有限的情况下，农民更多的选择是一烧了之。

3新型农业经营主体为秸秆禁烧带来新契机

3.1新型农业经营主体

新型农业经营主体是基于我国传统的小规模、半自给的家庭经营农户而提出的， 在2010年之前,“新型农业经营主体”一词只是在部分理论研究和政策研究文章中被提及。在2012 年底的中央农村工作会议正式提出培育新型农业经营主体[2]。党的十八大报告进一步指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”其含义可以表述为具有相对较大的经营规模、较好的物资装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织[3]，主要有专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等形式。这些农业主体普遍具有经营较大规模土地、拥有较多的农用机械、科技意识较强、获得较多的政府补助、资金渠道及数量优于普通农户、个体数量通常少于当地分散经营农民等特征。

3.2新型农业经营主体的出现为农村秸秆禁烧带来契机

3.2.1现代化规模发展、秸秆效益好导致不愿烧

新兴农业经营主体资金和土地经营规模普遍大于普通农民，为便于生产和节约成本，大多拥有各式的农业生产机械，即便有些个体较缺乏农用机械，其拥有欲也通常较强，而且能够获得的概率也较大，因为政府有各种农机补贴政策、有相关的融资优惠政策、有政策倾斜的奖补及扶持政策等，资金获得优势明显。对于诸如拖拉机、联合收割机、秸秆粉碎机、青储饲料机、秸秆打捆机等相关秸秆处置机械也相应较多。机械的使用大大提高了劳动效率，丰富了秸秆处置方式，降低了人工收集成本。成本的降低使秸秆禁烧的可能性大大提高；同时，通常他们经营的土地是集中连片的，即使存在有多块土地的情况，各地块规模也相对较大，大面积集中耕种既便于机械化操作，也利于出现规模效应，得到较大回报。秸秆处置成本的降低、收益效应的显现，成为秸秆禁烧实现的可能性和关键性因素。

一是秸秆饲料化利用。新型农业经营主体中不乏养殖和种养结合的经营者。适度的饲养牲畜一方面既能增加市场肉制品供应，丰富人们的食物，提高人们的生活水平，而且有助于国家粮食安全的保障作用。另一方面，大量的牲畜每天都得进食相当规模的食物，秸秆的饲料作用再次显现，使得一度为“废”而焚烧的秸秆能够被大量低碳消化，而且作为饲料的秸秆价格相对于工业生产饲料价格低廉，对饲养牲畜非常有利。再加上这些新主体的专业化和机械化程度较高，多采用现代饲料加工储存技术，使得秸秆饲料的劳动效率极大提高，人工成本大大降低，有助于实现秸秆饲料快捷、方便、高效的收集、运输和存储。秸秆饲料化需求性强劲，处置成本降低，利用收益明显提高，对禁烧具有很强的现实意义。

二是秸秆的工业化利用。现代秸秆利用技术还在不断创新和发展，已有较成熟的秸秆利用诸如化工制取、造纸及纤维板材制造、秸秆预混饲料、秸秆生物菌剂制肥、秸秆气化炉转化成高效燃料[1]、秸秆发电等用途。因为收购价格低，而秸秆人工收集成本高、劳力少时间紧，大量的秸秆只能被焚烧。随着新主体的出现，规模化发展、机械化生产，能有效解决劳力的缺乏和人工成本较高的矛盾，成本的降低自然收益就会提高，若政府能够再给予适当补助，则农业主体收集售卖积极性就会更高。

3.2.2禁烧处罚严厉与焚烧易查、主体环保意识增强

一是禁烧处罚严厉，焚烧易查——不敢烧。焚烧秸秆虽然具有季节性、时间短的特点，但是由于集中度高、燃烧面积大，导致大气质量急剧下降，环境污染极其严重。国家和政府对于治理环境污染的力度与决心有目共睹，秸秆禁烧是每年夏秋必然要做的重要节点性工作，且不断完善的大量的环保政策和文件都带着锋利的“牙齿”，不仅有直接的行政处罚，而且包括涉及触犯刑法的将依法追究刑事责任，禁烧力度可见一斑。新型农业经营主体流转面积较大、通常集中连片经营，主体数量少，因此，易于通过对新型农业经营主体的监督实现对本地区的秸秆禁烧。加之新型农业经营主体的责任田块较易识别，政府对他们的监督也就更加容易。而这些主体与政府关系通常较紧密，通过政府获得各种奖补，若违背政府焚烧政令将会面临巨大惩罚风险：扑灭火源的代价、受到相应数额的处罚、失信于政府的潜在风险。为此，政府应充分认识到政策对新型经营主体的威慑力，并积极研究和完善禁烧政策，将更多的农业奖补政策与禁烧政策挂钩，发挥政策组合优势。

二是主体素质高，环保意识强——不能烧。秸秆焚烧不仅造成资源的浪费，更直接危害人类健康，作为焚烧者本人及其亲朋好友亦不能免遭其害。新型农业经营主体大多数为农村致富能人、科技示范户、返乡创业农民、大学生村官、复员军人等[4]，他们的秸秆处置理念和出发点与传统分散经营的农民有较大不同。小农户的农业收入有限，并且通常农业收入是家庭的重要来源，同时多数农民的受教育水平较低，环保意识不够强，为了更多地获得经济收入，最大限度减少支出，对于处置秸秆更主要基于个人经济因素而定；而新型农业经营主体大多数生产规模大、收入高，更多地是追求更高的生活水平和层次，而且他们多数具有较高的学历和综合素质，健康意识和环保意识更强，对焚烧的危害认识更深，希望获得良好生活环境的愿望更加强烈。因此，他们对禁烧政策的意义更加地理解和认同，更加重视生命的意义，同时，货币对于他们体现得更多的是为人服务的价值和意义。他们因此也可能会不再单独以经济成本与收益作为衡量行为的唯一标准，在处置秸秆中会更多地兼顾到个人利益和社会利益。

4促成契机转化的对策

新型经营主体的出现为治理秸秆禁烧顽疾带来了新契机。为构建和谐社会、美丽乡村，新型主体必须充分发挥优势，承担起时代赋予的责任。为此，政府和社会应做出积极努力，为新型主体发挥优势，促成秸秆弃烧的实现提供更好的环境和支持。

4.1科学论证，推进规模合理发展

土地流转虽然带来规模化效应，但是这种效应并不是与土地面积成正相关关系，而是达到一定规模后，呈现边际效应递减。为了充分发挥规模效应，使土地规模处于最优配置点，必须科学合理地推进。成立以农业部、国土部为主导，科研单位和专家学者为依托，各地积极参与的调研组，深入实地论证土地流转合适规模、新型主体种植与养殖比例，避免盲目扩大产生诸如种养比例失衡、耕地损失较大、粮食耕种面积缩小、粮食产量和安全受到影响等新的社会问题。

4.2积极支持，培育新型主体健康成长

新型主体的发展及壮大对秸秆禁烧意义重大。当前新型农业主体发展尚存在诸多瓶颈，诸如土地权益难保障、融资困难、政策支持有限、人才技术缺乏等。因此，政府和社会应该积极调整相关政策，对新型主体给予充分的支持，及时帮助其解决出现的各种问题和困难；对新型主体开展积极的培训教育，指导他们采用先进的生产技术、管理方法，并在学习的过程中把环保知识融入其中，使他们在学习农业生产、管理知识的同时，环保知识和意识得到潜移默化的巩固和提高。

4.3政策调整，农业奖补与禁烧衔接

现行农业政策大多以家庭联产承包责任制为基础，种粮补贴多是依据农户拥有的土地承包权进行的[5]，而土地流转产生的新型主体成为现在实际的农地利用者。因为流转后土地确权尚未明确，因此许多奖补新型农业经营主体难以获得。为此，必须积极推进土地确权工作，保障新主体合法权益，解决其土地权益后顾之忧；同时调整目前农业奖补政策，实行以实际利用者为补贴对象，使新型主体这些真正耕种者切实享受到各种优惠补贴；实行奖补与禁烧相衔接的政策组合，对焚烧秸秆或责任田块内出现火点等违反禁烧政策的加大惩处力度，同时减少相应奖补。在加大农业奖补力度的同时增加违禁成本，充分发挥政策组合效应，扩大政策威慑力。

4.4农机研发，深化秸秆综合利用

加大农用机械尤其是秸秆处置农机研究，研发更加廉价、实用高效、操作简单、高性价比的农机，同时制定更加优惠的农机奖补政策，激发农户购买、使用农机的积极性，提高农业机械化水平。扩展秸秆的综合利用，深化秸秆使用技术，不断创新、研发新用途，对已有的用途提高利用效率，降低使用成本，充分挖掘秸秆用途潜力，提高秸秆经济效益。

(责任编辑杨文忠)

参考文献：

[1]张会恒. 政府规制工具的组合选择：由秸秆禁烧困境生发[J].改革，2012(10): 136-140.

[2] 张照新,赵海. 新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J].改革，2013(2)：78-87.

[3]楼栋，孔祥智.新型农业经营主体的多维发展形式和现实观照[J].改革，2013(2)：65-77.

[4]韩长赋.切实把《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》宣传好贯彻好落实好 [EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/leaders/hanchangfu/jianghua/201412/t20141216_4295515.htm，2015-02-01.

[5]邹伟，胡锋.差别化制度框架与村镇难题凝结：破解秸秆焚烧[J].改革，2013(6):87-94.

On the Reasons, Countermeasures and Hazards of Wheat Straw Burning

SU Xiao-zhe

(Social Science Department, Xinxiang University, Xinxiang 453000, China )

Abstract:Burning wheat straw wastes resources and it’s bad for health, affecting traffic, destruction the soil fertility, and it’s not useful for new countryside construction. The scale of straw continues increasing, the disposal costs expensive, these reasons led to farmer burning wheat straw. New agricultural business entities bring new opportunities: the scale of modernization are developing, and much more effective, the subject of environmental awareness enhancement, prohibiting the penalties have become the reason to abandoned straw burning. The measures include promoting the rational development of the size of the body, cultivate new growth, agriculture awards complement and prohibiting the convergence, deepen the comprehensive utilization of straw.

Key words: straw burning； new agricultural business entities； awareness of environmental protection； the punishment of straw burning