新形势下高校和谐党群关系的构建

新形势下高校和谐党群关系的构建

章春杰

(盐城师范学院党委办公室，江苏盐城224051)

摘要：当前高校党群关系总体上是密切、融洽、健康、和谐的，但同时也存在交流沟通不够、民生意识不强、权力监督不力、个别干部素质不高等问题。新形势下，高校党群工作呈现思想波动趋向复杂化、矛盾纠纷趋向多样化、群体冲突趋向极端化等特点。高校应该从以人为本，关注师生利益；发扬民主，凝聚师生智慧；完善制度，保障师生权益等方面着手构建和谐党群关系，以加强和改进高校党建工作。

关键词：党群关系；高校；和谐；构建；民生意识；权力监督

中图分类号：C939

基金项目：江苏省社会科学研究

作者简介：章春杰(1981—)，男，江苏沭阳人，盐城师范学院党委办公室、院长办公室助理研究员，硕士，主要从事高等教育管理研究。

doi：10．16401/j．cnki．ysxb．1003-6873．2015．01．004

面对新的时代和新的形势，高校被赋予了新的使命；面对新的机遇和新的挑战，高校的改革势在必行。改革不可能不涉及利益和观念冲突，改革也容易导致各种矛盾纠纷凸显。这也使得高校和谐党群关系的构建显得尤为重要。高校只有构建和谐的党群关系，执行力才能提高，领导班子的决策部署才能得到师生员工的积极拥护和支持；高校只有构建和谐的党群关系，改革才可能顺利进行，“依靠教职员工办学”才不是一句空话。从这个意义上来说，构建和谐校园，必须要构建和谐的党群关系。

一、新形势下高校党群关系构建中存在的问题

当前，高校党群关系总体上是密切、融洽的，但同时也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

(一)交流与沟通不够党的十八大再次强调，坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。这不仅是对我党密切联系群众优良传统的继承和弘扬，也是对党执政65年来宝贵历史经验的科学总结，具有很强的现实意义和理论意义。实践证明，人民群众是我们党的力量源泉，离开了人民群众，我们党就失去了存在的基础，就变成了无源之水，无本之木。然而，目前一些高校领导干部不重视本应承担的教学和科研工作，彻彻底底把自己定位成了党和国家的重要“官员”，整天忙于公关、接待、应酬、开会、批阅文件，几乎没有时间接待师生员工来访，“领导接待日”也形同虚设。同时，出门要以车代步，高高在上，不愿到教师中间、学生课堂了解情况，即使到基层一线也静不下来、沉不下去，调研基本上也是浮光掠影，不愿开展广泛深入的调研和研讨以及论证活动，致使与师生员工之间缺乏有效的交流沟通。有的高校领导不知道师生员工在想什么，师生员工也不知道干部在干什么。

(二)民生意识不强高等院校培养的毕业生是宝贵的人才资源，其就业问题是重要的民生问题，关乎社会主义事业改革发展稳定的大局。然而，一部分高校领导没有真正意识到这一点，在办学过程中没有真正从人才培养质量上下功夫，进而影响新时期党群关系的和谐。与此同时，有的高校领导成天停留在听汇报、看材料、要数字、催报表，满足于纸上谈兵，致使科研人员静不下心来搞科研，教学人员静不下心来搞教学；管理人员也整日忙于应付交差，导致管理效果和管理质量不高。有的校领导更是为了自己能在仕途上“更上一层楼”，好大喜功，弄虚作假，热衷于“形象工程”、“政绩工程”，而在学校改革发展上没有新招数、新思路，对师生员工亟需解决的难点、热点和焦点问题回避、推诿，导致高校党群关系不和谐。

(三)权力监督不力领导干部手中掌握的权力，一旦失去了民主监督，失去了有效的制衡，就很容易导致专断霸权，就很容易产生腐败。近年来，全国各地高校屡屡曝出腐败案件，一批高校领导先后成为“阶下囚”。究其原因，我们不难发现，高校领导能够腐败，关键在于对他们的监督仍处于真空地带。从体制上看，我国高校实行的是党委领导下的校长负责制。从分工上看，高校领导各司其职，权力分散，但分管领导在自己的权力范围内，常常拥有较强的话语权。比如，采用什么教材，购买什么仪器设备，基建招投标确定谁家，分管领导基本上可以拍板。同时，在操作的过程中可以不顾制度规定，不问师生意见，不听师生建议，这都容易导致腐败的产生。只要高校领导的权力不受约束和监督，培养国家栋梁的圣洁之地出现腐败也很正常。另外，在党务公开和校务公开方面也存在一些问题。比如，每年召开的教职工代表大会，各项议程基本上都是履行程序，会议也只是“走形式”，没有起到实质性的效果。

(四)个别干部素质不高常言道：“做官先做人，万事德为先”，具备良好的综合素质是提拔干部的必备条件。当前，高校领导干部队伍整体上是好的。有些干部在未提拔担任领导之前，还是能沉得住气，坐得了冷板凳，还是能静得下心来专心钻研业务和搞科研的，是名副其实的学科带头人、学术带头人，并且在某一学术领域还是大名鼎鼎的专家、学者。然而，在担任领导干部后，自然而然会忙于应酬、接待，时间长了，容易产生浮躁心理，就更不谈静下心来钻研教学和科研了。

众所周知，学术专家标准是高校领导干部素质建设的重要标准。因为，“高校是知识和知识分子密集的地方，知识层次高，工作学术性强”[1]。不少人在担任校级领导后，迫于环境的压力，会继续发表学术文章和出书。但是，个别领导发表的文章或出版的书，根本或者大部分都不是自己写的，而是自己的“亲信”代劳的，并将其作为提拔“亲信”的筹码或交换条件。这种弄虚作假的学术腐败现象，直接败坏学术氛围。此外，还有的高校领导打“中外合作办学”的幌子出国，回国后一无所获，实为公款游玩。这种假公济私、奢侈浪费的行为，直接恶化了党群关系。

二、新形势下高校党群工作呈现的特点

(一)思想波动趋向复杂化随着互联网的普及和发展，现在的社会逐渐变成了信息化的社会。这就使各种思想文化能够得到及时的交错、激荡和碰撞，从而对教职员工的思想意识产生深刻影响。随着改革开放的深化，特别是随着利益格局的不断调整，社会思潮纷繁变化，一些错误的、消极的、颓废的思想意识在互联网的作用下蔓延滋长速度更快。此外，面对高等教育大众化、国际化的趋势和办人民满意的高等教育的要求，高校之间的竞争会越来越激烈，教职员工的思想压力和工作压力也会空前增大。这使得教职员工的思想意志受到巨大考验，对所在高校和所从事工作的忠诚度也会降低，从而影响高校自身的发展。

(二)矛盾纠纷趋向多样化当前，我国正处于重大的社会转型期，各类社会矛盾纠纷发生率和激化率急剧上升，矛盾纠纷的关联性、敏感性不断增强，矛盾纠纷的多样化、复杂化不断凸现，社会的稳定、和谐面临严峻挑战。近年来，高等院校在激烈的市场博弈中，矛盾纠纷呈现了形式多样化、内容复杂化等特点。在干部选拔方面，经常会出现“好哭”的孩子吃到了奶、“好动”的人跑得了官；在职称评定方面，有些教职员工因为评不上职称而对学校职称评定工作产生意见，有的干脆把矛头指向个别校领导或职能部门；在新校区管理方面，比较突出的矛盾纠纷是教职员工上下班问题，这种乘坐校车的“走教”形式，极易引发教职员工的不满；在后勤社会化改革方面，遇到的最大难题之一就是人员包袱太重，尤其是在解决养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等社会保障问题极易产生矛盾；在家属区管理方面，存在建筑破旧零乱、公共设施不全、道路损坏等问题，这些问题得不到合理解决，容易引发矛盾。此外，有的高校对教职员工的思想政治工作重视不够，少数党的干部考虑问题不全，作风简单，影响了党群关系。在高等教育事业迅猛发展的今天，高校的矛盾纠纷趋向多样化。

(三)群体冲突趋向极端化群体冲突是转型期中国较为严重的社会问题，对社会稳定具有重大的威胁。如不能进行有效的遏制，最终导致人性的麻木和社会的不安。中组部的一项研究表明：“不少人认为‘找企业不如找政府，找政府不如堵公路上铁路’。”[2]教职员工是高等学校的办学主体，他们在教学、科研、管理与服务等工作中发挥着至关重要的作用。教职员工普遍关心的热点和难点问题，如果得不到有效解决，容易使他们产生不满情绪和敌对思想，久而久之，就容易形成群体性事件。近年来，不少高校在子女入学、住房分配、职称评审、科研奖励、福利待遇等方面的矛盾显得尤为突出，甚至导致极端化的群体冲突。高校领导在处理这些问题时，如果考虑问题不够谨慎和全面，容易破坏、激化党群关系，导致教师罢课、职工罢工的现象发生，这会给高校自身发展带来不可估量的消极影响。因此，全面、真实地了解教职员工关注的热点和难点问题，对做好新时期高校党群工作显得尤为重要。

三、新形势下高校和谐党群关系构建的策略

(一)以人为本，关注师生利益以人为本，关注民生，千方百计解决师生的实际问题和困难，是推动学校科学发展、促进校园和谐的根本要求。我们党坚持贯彻以人为本，把实现群众根本利益和人的自身发展作为推动社会进步的根本目的，是党的宗旨和执政理念在新的历史时期的集中体现。在高校坚持以人为本，就要畅通师生诉求渠道，真诚倾听师生呼声，把师生员工的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足师生员工的多方面需求。一方面，要畅通信息交流平台，使舆情民意能“上得来”。高校领导平时要重视民意的收集，关注师生员工的思想动态，及时了解他们的诉求。在网络迅速发展的今天，不少高校都设立了书记信箱、校(院)长信箱，有的高校还建设了信息交流平台，这都为教职员工畅所欲言、领导收集民意提供了快捷、便利的沟通平台。另一方面，领导要“下得去”，主动倾听教职员工的心声。实践证明，没有群众立场和群众观点，就不可能有爱民、为民的行动。高校领导在日常工作中，要主动深入基层、深入到生员工中去听他们的呼声。唯有这样，才能了解民意，才能有的放矢地开展工作。

(二)发扬民主，凝聚师生智慧坚持实行民主制度、凝聚群众智慧，是构建和谐社会的内在需要。工作要推进，事业要发展，必须要紧紧团结和依靠群众，逐步完善民主制度、不断激发群众创造力、着力扩宽凝心聚力途径，使一切有利于社会进步、有利于事业发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持。唯有这样，才能为推动经济社会发展不断提供智力、挖掘潜力、积聚动力、增添活力。随着科教兴国战略的实施，高校面临着深化改革的重大任务，客观上更加需要发扬民主，走群众路线，凝聚群众智慧。作为社会主义国家的高校，广大教职员工既是国家的主人，也是学校的主人。高校领导应认真听取教职员工的意见和建议，发扬民主，集中民智，把学校办好。首先，要开好教职员工代表大会，建立健全教代会各项规章制度，努力提高代表素质和提案质量。其次，要推进信息公开工作，规范党务公开、校务公开内容、形式和范围，畅通信息反馈渠道。最后，要定期召开座谈会，并充分利用校领导接待日、信箱、网络、校务委员会等途径，加强学校工作透明度。

(三)完善制度，保障师生权益实践证明，为了让群众充分享受改革开放的成果，必须要善于运用政策、制度杠杆，加强群众权益的保障。因为制度往往要比人更可靠，只有制度变得更加完善、更有刚性，群众权益才有可能得到应有的保障，保障群众权益才不会存在很大的随意性。就目前而言，无论是教育制度、医疗卫生制度，还是分配制度，在公平性方面都存在着一定的偏差，都需要通过纠偏来保证公平正义的实现。就高校而言，工会等维权组织的能力在弱化，过重偏向于行政化，习惯于根据领导指示开展工作，而不是根据教职员工意愿开展工作，组织开展业务文体活动，更不能体现其作为教师群体利益代表的地位和作用。这使得加强制度建设、保障群众权益显得尤为重要。高校工会等维权组织要以法律法规为依据，根据教职员工关注的热点、难点问题，制定出能充分维护教职员工权益的规章制度，以此来促进教职员工利益的实现。

参考文献

[1]刘木春.高校领导干部素质建设标准的若干思考[J]．北京教育：高教版，2009(3)：10-13．

[2]中共中央组织部课题组．2000—2001年中国调查报告——新形势下的人民内部矛盾研究[M]．北京：中央编译出版社，2001：67．

〔责任编辑：王建霞〕