报关行业新形势分析

刘晓伟

[摘 要]2013年至今，海关为配合国家经贸政策的调整，公布实施了一系列对报关行业产生重大影响的通关制度。面临新的外贸形势和通关制度，报关企业必须进行研究与学习，及时做出调整与应对。

[关键词]报关行业；新形势

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报关工作是一项紧密联系国家外贸政策和海关通关制度的工作。近两年，国家为了进一步发展国际经济贸易，推出了一系列的外贸新政策。2013年8月22日，我国在上海建立了第一个自由贸易区，2014年12月12日国务院又同时批准在天津、广东、福建三地分别设立自由贸易区。为配合自由贸易区的建设与发展，海关制定并实施了简化通关、便利贸易的一系列新政策。这些通关新政策的实施不仅影响了外贸企业的经营效率与效益，更直接对海关的管理相对人——报关单位产生了巨大的影响。以长三角为例，传统以单一报关业务作为利润主源的报关企业开始涉足跨境电子商务领域；不少报关企业在逐渐精减报关工作人员。报关行业在新形势下，面临前所未有的挑战。

1 上海自由贸易区实行14项海关新政

自由贸易区的成立与运作，是国家为了调整外贸策略和发展结构的一项重要举措。与此同时，国家在通关与报关业务方面也进行了一系列改革，以配套自由贸易区的运作模式。

上海自由贸易区成立之初其定位并不明确，自贸区的功能未得到有效发挥。为打破原有监管模式、逐步形成能激发自贸区活力的监管模式，2013—2014年，国家和上海市陆续下发一系列关于促进和解放上海自贸区功能的红头文件，并推出了14项海关新政。这14项海关新政包括：在先进区、后报关制度；区内自行运输制度；加工贸易工单式核销制度；保税展示交易制度；境内外维修制度；期货保税交割制度；融资租赁制度；批次进出、集中申报制度；通关作业随附单证简化制度；备案清单统一制度；内销选择性征税制度；集中汇总纳税制度；保税物流联网监管制度；智能化卡口验放管理制度。这些政策的实施转变了海关对进出口的货物监管模式。先进区、后报关制度使报关手续简化，提升了物流效率，缩短了物流周期，货主和物流企业的物流成本显著降低，经营效益得到提升。在自贸区内，允许企业货物分批次进出，可在规定期限内集中办理报关手续，从而扩大了企业的申报自主权，减少了中间环节和代理费用，降低通关成本，提高通关效率。自贸区允许符合条件的区内企业不使用海关监管车辆而使用自己的车辆运输，便于物流企业与货主等物流关系的构建，优化了区内物流效率，进一步降低了企业的物流成本。由此可见，外贸报关企业认真学习好、利用好这些海关新政是企业降低物流通关成本、提高通关效率作用的前提。

2 无纸化通关与通关一体化改革的进一步推行

2 1 无纸化通关政策

2012年 8月 1日海关总署在全国进出口量达80%以上的12个海关启动通关作业无纸化改革试点，于2015年将在全国实现对所有进出口货物的通关无纸化业务。通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关管理模式。海关通关无纸化改革试点都是B类以上资信程度较高的守法企业，这就意味着B类以下企业将面临着淘汰的风险。因此海关通关无纸化改革要求报关企业提升企业内涵，规范企业的管理制度，优化企业的服务产品，提高企业的核心竞争力。在对报关人才的需求上，则要求报关从业人员具有更高的综合素质与专业技能，能为客户提供高质量的商品归类、关务咨询、驻厂服务、保税加工、保税物流等进出口全程增值服务。

2 2 通关一体化改革

自2014年7月1日起，海关总署先后在京津冀、长三角、广东三地启动区域通关一体化改革。至2014年12月1日，区域通关一体化改革开始推广至长江全流域，除已实施的上海、南京、杭州、宁波、合肥外，南昌、武汉、长沙、成都、重庆、贵阳、昆明等海关，亦加入改革。同日，广东地区陆路口岸也开始启用区域通关一体化改革模式。这标志着京津冀、长江经济带、广东地区三大区域通关一体化改革全面实施。

区域通关一体化是海关总署2014年年初确定的9项重点改革项目之一。实施此项改革后，企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续，实现“多关如一关”，报关公司不论在任何地区报关，各地海关实施统一标准的监管，不受地区市场和环境的影响。同时，取消报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在“一地注册、多地报关”，报关企业可以贴近客户服务，降低了通关成本。最后是贸易便利化，海关实施了信息化管理，各类许可证可以在各地海关分批使用，方便碎片化贸易的通关手续，这也符合世界贸易发展趋势。尽管通关一体化改革给企业带来了利好，但由于通关业务流程与手续的简化，客户可以选择自己进行报关，对报关企业的报关服务需求量相应减少，报关企业将越来越不能依靠单一的报关业务作为利润的主要来源。报关企业精减报关从业人员，不断提升服务质量与开拓新的增值业务点成为必然趋势。

3 跨境电子商务引领新的业务点

2014年的双十一，天猫、亚马逊等电商于首开“海淘”专区，引发了通过电商平台境外购物模式的井喷。如前所述，报关企业的传统报关业务面临利润微薄并日益萎缩的风险，不少报关企业已经开始试水跨境电子商务。跨境电子商务是指利用电子商务平台从事的跨境贸易，在互联网时代，其地位日益突出，成为外贸增长的新引擎。据商务部统计，2013 我国跨境电商平台企业超过5000家，境内通过各类平台开展跨境电子商务的企业已超过20万家，我国成为仅次于美国的跨境电子商务大国。日前，PayPal（贝宝）数据显示，2013年全球跨境电子商务网络零售部分交易额为1050亿美元，5年内有望达到3070亿美元。另有研究结果显示，到2018年，美国、英国、德国、澳大利亚和巴西5大跨境电子商务目标市场对我国商品的网购需求将达到1440 亿元。报关、物流等企业可以利用其在通关物流业务上的独特优势，在跨境电子商务领域大有可为。目前的经营模式主要有两种：一种是报关物流企业自身从事跨境电商业务，往贸易方向倾斜。有的报关物流公司专业成立了外贸部，并派员工到国外去联系供应商，谈妥代理销售权后，便开始在电商平台上进行营销，产品进口到国内先存放在自贸区或其他保税场所，客户下订单后直接从海关监管的保税场所报关发货。另一种模式利用其通关与物流专业优势，为电商企业提供快递通关服务。顺丰、申通、圆通等快递企业已经走在了前面，它们纷纷布局，不断将业务网络铺设到国外市场。

4 对报关员与报关单位认证制度的改革

2013年10月12日，海关总署发布了第54号公告，终止了自1997年至2013年连续17年每年举行一次的全国报关员资格考试。该举措是顺应经济发展趋势与转变管理职能的必然趋势。报关员全国统一资格考试的取消一方面降低了报关从业人员的入门门槛；另一方面由企业自主招聘，对报关从业人员的技能素质提出了更高的要求，企业更能按照自己对人才的需求选择素质更高，更具報关实践技能的人才。

紧接着，海关总署又于2014年11月19日发布了第82号公告，废除了以前对报关单位进行AA、A、B、C、D的五类评级标准，实施了新的海关企业认证标准。按照新的海关企业认证标准，海关对企业的认证分为一般认证与高级认证两大类。认证标准分为内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和附加标准，共5大类18条29项，相比以前的五类评级方法，新的海关企业认证标准无疑更加全面、规范、科学，是海关管理迈向国际化的重要一步。新认证标准的实施，必将促使报关单位全面规范自身的经营管理。经过严格认证的企业（AEO），在通关上可以得到国际互认，企业的通关待遇将得到提升，通关时间与通关成本都将显著降低，企业的国际贸易竞争力能更进一步提高。

综上所述，报关行业正在经历一次剧烈的环境变革。报关企业需要准确把握新的变化，及时调整业务战略，才能在新形势下求得发展。

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