和谐新农村建设的缪家样本

陈晨

[摘 要]解决好农村农业农民问题是全党工作的重中之重，城乡一体化发展是解决三农问题的根本途径。嘉善县大云镇缪家村以科学发展观为引导，以经济提升为抓手，在全体党员、干部、群众的共同努力下，抢抓机遇，克难攻坚，经过多年发展，新农村建设取得丰硕成果，形成了独具特色的“缪家经验”。新农村建设是对传统农村状态的全面提升，是农村经济体制不断更新、社会事业不断提高、精神面貌不断升华的量变到质变的过程。农村经济转型升级既要从实际出发、因地制宜发展经济；又要规划先行、分阶段抓重点，既要凝聚力量，多方分工合作；又要坚持以人为本，调动整个社会积极性。

[关键词]新农村建设；缪家村；革新

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建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务，是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是顺利推进社会主义现代化建设的必然要求。新時期推进新农村建设，必须贯彻落实党和国家关于农业现代化建设和推进经济转型升级的战略要求，打开思路、勇于创新，在经济、政治、社会事业各个领域进行探索。

1 缪家村新农村建设的发展现状

大云镇缪家村位于浙江省嘉善县南部、属于大云镇，邻近上海，区位优势明显。全村区域面积642 6公顷，现有耕地面积4795亩，村民小组16个，农户1043户，户籍人口3343人，外来人口3000多人，共有党员138名，企业30家，新农村建设起步早、发展快、思路新，形成了经济社会协调发展的良好局面。1998年和2004年两次被评为全国先进基层党组织，还被评为全国计划生育协会工作先进集体、省级全面建设小康示范村、省级科普示范村，“浙江省文化示范村”，连续5年被评为百姓致富工程先进村。

1 1 农村经济稳步推进，农民生活水平不断提高

1 1 1 筑巢引凤，深化工业经济发展

村集体依靠敏锐地洞察力，抓住缪家村靠近集镇和沪杭高速公路的区位优势，通过兴建厂房引进“金凤凰”，潜心做好企业服务工作。截至目前，缪家村已建设标准厂房5万多平方米，累计引进轻纺、服装、食品等企业近40家，工业经济蓬勃发展，每年村集体厂房租金收入达500多万元，有力地带动了全村经济和各项社会事业的发展，同时为村民及外来新居民提供了大量的就业岗位。2013年通过全村上下的不懈努力，缪家村的工农业总产值达到了8 9亿元，村级集体可支配资金800万元，农民人均纯收入26727元。

1 1 2 成立合作社，提供农业社会化服务

2008年，缪家村在全县率先成立嘉善县丰乐农技服务专业合作社，村里依托合作社不断加大农业设施设备投入，村里配备6台插秧机、2台收割机、2台烘干机、2台大型拖拉机、1台中型拖拉机、2台手扶拖拉机，15台担架式喷雾机、7台背负式喷雾机等农业机械设备，进一步提高了农业机械化水平。在生产过程中，实行“五统一”，既统一购种、统一病虫防治、统一生产管理、统一销售、统一结算，减少中间环节，既节省了农户的生产成本，也增加了农民的收入。尤其在水稻种植方面，提供统一的育秧、机插秧、防治、收割、烘干，形成专业的一条龙服务。合作社自2008年成立以来，种植面积已经达到了2600亩，注册资金达到了11 8万元，目前拥有社员105名，带动农户1100多户，2012年合作社固定资产达194万元，2012年专业合作社累计实现经营服务收入380万元。

1 1 3 打造精品农业，提升农产品竞争力

缪家积极发展精品农业，积极开展产业结构调整，引入精品农业理念，一方面加大技术革新力度，开展精品水稻、小麦育种，并直接供给社员种植，另一方面，探索生产模式，通过精品水稻和大棚瓜果等轮作发展高效生态农业，比种植普通水稻每亩增收千元以上；打造知名品牌，努力提高农产品市场知名度；在合作社设立技术信息咨询、生产资料供应、产品销售等服务窗口，为种养殖户提供农业生产资料的购买、农产品销售储藏以及与农业生产经营有关的技术、信息服务，农产品科技含量大大提高，受到市场广泛欢迎。

2013年继续深入推进嘉善南部省级现代农业园区缪家片建设，联合相关主体，通过土地流转和专家指导，科研创新，不断提升蔬菜、花卉、瓜果、优质水稻和水产养殖五大农业产业化水平，并且在11月份已顺利通过省级验收，得到了省农业厅领导的高度肯定。

1 1 4 积极发展生态旅游业

在大云镇政府的总体规划和引领下，缪家村的生态旅游业获得长足发展。村内的碧云花园以鲜花为依托，经营农家乐，建成了商务会议、餐饮、住宿、娱乐于一体的生态休闲区。生态休闲区分为三个主景观光功能区即草地运动拓展中心区、特色农业景观区和培训餐饮休闲度假区。区内建有生态草地、碧湖流芳、葡萄采摘园、盆景园、杜鹃园以及纵览碧云花园全景的杜鹃山等景观景点。在碧云花园的示范作用及多方共同努力下，拳王休闲农庄、森林亚洲、云庐休闲园等一个个美丽的休闲农庄像一颗颗耀眼的明珠，在缪家村这片发展的热土上散发出耀眼的光芒。在抓好“碧云花园——十里水乡”这条旅游线的基础上，缪家村进一步完善区域内的基础设施和服务设施建设，努力营造一个安全、舒适、优美的旅游环境。

1 2 以“基层党建示范点”建设为契机，村级组织建设逐步加强

2010年，中共大云镇缪家村委员会挂牌成立，成为嘉善县首个村党委。从村党总支升格为村党委后，缪家村的党员人数有所增加，下辖6个党支部，工作覆盖面也得到扩展，从原来的着眼于村里本土党员的管理，转变为服务整个辖区内的党员群众。缪家村党总支始终坚持团结带领全村党员群众，围绕“五好”目标，积极推进了“基层党建示范点”建设，抓班子、带队伍，抓经济、促发展，抓和谐、促文明，各项工作取得长足进步，党的建设和经济发展齐头并进，农村社会和谐稳定，已成为全县、全市乃至全省新农村建设的排头兵，并先后于1998年和2006年两次被中组部评为全国先进基层党组织。

第一，切实抓好党员队伍自身建设。一是开展好党员活力工程建设，加强党员“进出口”管理，全面实施党员先锋指数评价制度，切实提高党员自身能力；二是加强引导，全面贯彻党风廉政建设精神。在工作中实施“四动”工作法，促进党员干部勤政廉政，在工作中取得了较好的效果。一是思想触动，每年组织两次影视教育和受处罚人员现身说法教育，增强教育的震撼力和影响力；二是制度“制动”，建立党员干部形象评价制度来进一步提升党员干部素质；三是活动促动，开展廉政“三送”即：送廉政屏保、送廉政书卡、送廉政书籍，制定“廉洁家庭”行为公约。通过这些正面引导举措，提高党员干部自觉廉政的能力；四是外力拉动，每个季度开展一期村干部家属廉政培训班，在村干部家庭筑起一道拒腐防变的藩篱。

第二，着力搞好党员队伍实践活动。村党委以农村党员远程教育站点为阵地，开展了一系列行之有效的学习实践活动，根据上级统一部署，认真开展了学习实践科学发展观、创先争优、“三百一千”走访、“网格化管理、组团式服务”活动，组织党员学习十八大及十八届三中全会精神、上级有关文件和先进人物事迹，并组织全村党员去外地学习考察等，通过请进来、走出去，使广大党员开拓了眼界，增长了见识，较大提高了党员的自身素质。

第三，积极完善基层民主监督机制。较早成立村监会，明确目标任务、坚持基本原则，认真履行职责，形成了对村务公开、村务决策、村务执行工作的监督制约机制，真正体现了民主管理、民主决策、民主监督的工作氛围。

1 3 统筹兼顾，全村各项社会事业稳步发展

第一，扎实推进新农村集聚建设。缪家村新社区建设起步较早，1999年开始启动建设，截至目前，已集聚农户881户，集聚率达84 8%。在新社区建设推进中，他们高起点进行规划，因地制宜加快集聚，同时加强政策激励引导，加大投入强化管理。新社区从1999年至今，在征地拆迁、基础设施、公共设施等方面已累计投入1200多万元，尤其是投入60万元，在全县率先启用了3套微生物污水处理系统。同时，又率先建立了8个治安防控监测点，有效地提高了新社区治安防范能力。

第二，积极做好农村土地综合整治。该村的土地整理起步于2001年，每年都新增一定数量的复垦土地。这些新增农用地相对分散，无法流转。该村两委班子决定由村里出面雇工经营，把这些土地有效利用起来，并取得了一定的经营收入。考虑到新增复垦土地数量有限，该村充分借助“两分两换”政策，在坚持农户自愿的前提下，进行宅基地置换，承包地整体流转。对于进入新社区集聚建房的农户，宅基地由村里复垦并归村里经营，承包地整体流转后，达到年龄的农民给予失地农民养老保障。同时，为扩大土地来源，对于那些不愿意耕种土地的农户，由合作社与农户签订租赁协议，将农户的自留地及承包地流转给合作社，合作社每年支付300元至600元不等的租金。目前，通过土地整理和宅基地复垦，合作社掌握的集体土地有220亩，农户通过协议流转给合作社的土地有230亩，450亩土地为合作社开展经营活动奠定了扎实的基础。

第三，稳妥推进村级公益事业发展。缪家村以不断满足人民群众基本的精神文化需要为目标，为群众提供了健身、休闲、学习、文化娱乐等集中活动场所。2004年投入120萬元新建了村级办公大楼，建筑面积1043平方米，投入了16万元建设文化广场（灯光球场）、图书阅览室、健身房、老年活动室、文化活动室、宣传橱窗等硬件设施，使老年人、青年人、少年儿童都有了自己休闲、娱乐和学习的场所，组建了乒乓队、篮球队、秧歌舞队、老年体操队、老年门球队，举办各类文化活动和体育比赛，丰富了村民和外来人员的业余文化生活。2011年8月份开始建设文体活动中心，总投资150余万元，总面积800余平方米，功能布局上室内主要包括图书阅览室、桌球台球室、放影室、棋牌室、健身室等，设施完善，功能齐全。其中，图书室内有藏书12000多册，与整个嘉兴市图书馆实现联网，广大读者可凭借阅证在嘉兴市各大图书馆进行借阅。再有，室外的群众性文化广场，每年的一些文体赛事和节庆活动都放在这里举行。缪家村的竹筒舞蹈队曾获得了嘉兴市新家园歌舞大赛的金奖，舞龙队获得了“龙腾盛世 福满嘉善”2012嘉善县舞龙大赛的金奖。到了晚上，参加广场排舞的村民都会集聚到这里。

第四，切实抓好社会保障体系与新型合作医疗工作。2013年缪家村投入940多万为宅基地复垦项目、斯麦乐、缪王线项目拆迁达到安置年龄的131位农户办理了养老保险，切实保障了村民“老有所养”、“老有所依”的问题，彻底解决了村民的后顾之忧。全村参加城乡居民合作医疗保险共2324人，参保率为99 8%。村里还组织参加农村合作医疗的人员进行了免费健康体检，共有1813人参加了健康体检，切实提高了全村广大村民群众的健康水平。

2 从缪家村经验看和谐新农村建设理念革新

缪家村新农村建设体现了五个理念上的革新。一是多元化发展理念。改变传统单一的农业发展模式，拓展农村经济发展路径，促进农业由一产向二产、三产协调发展转变，促进农业结构不断优化升级，推动农业功能向广度和深度拓展，充分发挥农业的文化传承作用、休闲观光作用、就业致富作用、食品安全保障作用、原料供应作用。从生活富裕的建设角度出发，充分调动农民积极性，顺应农村经济功能不断拓展的趋势，发掘农村经济潜质，不断发挥农业的多种功能，从而达到增加农民收入渠道和提高农村经济竞争力的目标。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

二是科技兴农理念。推动农业发展方式转变的动力是科技创新。要以区域经济社会发展为基础，抓好农牧科技成果转化示范基地建设和相关机制建设，加快科技成果转化。引创结合，加大特色农业和新农村建设相关科技攻关。加强科技管理机构建设，完善科技管理体系。加大农业科技投入力度，建立完善以政府投入为导向的多元化科技投入机制。大力组织实施品种优化工程与技术更新工程。要建立健全各种形式的农业技术推广服务组织。按照资源节约、科技兴农、环境友好的要求，以推广科技支撑型的循环农业、有机农业、生态休闲农业等农业新形式为重点，积极创新生产模式和经营模式，打开农业发展的广阔天地。

三是强化创新发展理念。努力实现“两新”，一方面创新农村经济管理体制。成立合作社组织，不断提高农业产业经营水平和农民组织化程度。解决农产品销售的物流通道和基础设施问题，不断改善硬件设施，引进先进的管理手段和技术，重视物流配送、农产品电子商务和连锁业务发展；加强食品安全管理，规定农业产品标准化生产。此外，还要不断提高农民的信息化水平。另一方面是产业结构创新。推进土地适度规模经营，鼓励农民自愿转让农地承包权，通过政府扶持和品牌打造，做大做强农业龙头企业，实施品牌战略，升级名牌农产品。

四是强化以人为本理念。在新农村建设的过程中要贯穿以人为本的科学理念，努力提高农民的科技文化素质，培育懂技术、有文化、会经营的新型农民，与普通农民相比，他们思路开阔、有一技之长，这些人必须有对农业和农村热爱的情感，或回乡创业、或建立合作组织，积极发挥传、帮、带作用及示范作用，才可以在新农村建设中发挥生力军的作用。要积极培育和发掘发掘农业人才，凝聚人才力量，用新思维、新观念、新做法统领新农村建设。

五是强化生态发展理念。大力发展循环农业、休闲农业、低碳农业，着力改变生产资源浪费和污染现象。引导农业走资源节约型、环境友好型发展轨道，发展生态农业，逐步实现养殖、种植一体化，实现农业废弃物资循环利用和综合利用；结合自身的区位优势和资源优势，发展低“低污染、低耗能、低排放”的低碳经济。

3 从缪家村经验看和谐新农村建设的路径选择

3 1 从实际出发，因地制宜发展经济

新农村建设可以有不同模式，这是由区域自然环境、经济水平、文化积淀、资源优势、地理位置等多种因素共同决定的。在发展农村经济的过程中，必须注重“放活”，也就是要不断深化经济改革，探索农民增收之道。就是要挖掘农业内部增收潜力，广泛开辟农村剩余劳动力转移就业的途径，形成农民持续增收的有效机制。缪家村正是抓住了自身的区位优势，整合土地资源，发展集体经济，针对村里农房集聚度高的实际情况，从改变一家一户耕种土地的传统模式入手，通过土地整理、宅基地复耕等，加快土地流转，开发利用好土地这一第一要素，成功打开了致富之门，开拓创新，积极发展生态产业，使村级集体经济呈现出连年跃升的喜人景象。

3 2 必须分阶段、有重点

农村经济转型升级必须抓住重点，分阶段进行，切忌目标游移不定，重点时常变换，措施庞杂无序，框架主线不清。不能本末倒置，为了追求各年的主题新颖，而轻易改变经济发展的阶段性重点。从缪家村的发展道路来看，各个阶段的侧重点不同，从一开始累积集体经济资本，发展工业，标准化农业，到后来旅游业、服务业协调发展，需要稳扎稳打，经历一个比较长的时期。

3 3 要凝聚力量，多方分工合作

发展农村经济，需要政府、群众、民间组织共同努力。缪家村发挥了农业社会化经营的优势，合作社模式破解了农业服务的土地瓶颈、人员瓶颈、技术瓶颈，实现了规模化管理，推动了精品农业发展，反哺了集体收入（年净收入超过400万元），增加了农民收入。我们可以看到，基层政府的服务能力是有限的，必须改变无限管理的传统模式，充分发挥村集体的自治能力，发挥群众智慧，能由市场提供的服务必须要放手让市场去提供，能由村民自治组织管理和服务的事必须交给他们去做，政府与农民分工合作，才能顺利、高效地实现农村经济转型升级的宏伟目标。

3 4 以人为本，调动整个社会积极性

新农村建设不是单纯的农村经济建设，如果政府依旧按照传统追求GDP的方式发展新农村，就是犯了理解错误。我们應该知道新农村建设是完全站在农村的角度，站在农民的立场上提出的，是要从根本上解决制约我国农村经济发展的不利因素。不仅要“生产发展，生活富裕”，更要重视农民力量，提高农民素质，这就要求我们必须要坚持动员社会各方面的力量。主要是三方面的力量：一是农民建设自己的家园，当然首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。只有将群众路线落到了实处，做到想群众之所想，急群众之所急，了解和解决他们面临的实际困难，才能得到群众的一致认可和拥护，强化他们激情干事业的积极性主动性。二是财政实力允许的情况下，党和政府应该对农民创业更加支持和帮助。三是城乡一体共同发展，以工促农，鼓励城市企业、科研院所为帮助农村发展作贡献。

参考文献：

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