加强河北水生态保护助推地方经济发展的对策研究

沈承红 杨昊 王杰 赵志明

[摘 要]河北省是一个资源性缺水省份，河北省现在处于水生态脆弱与水环境污染并存，水生态受到严重损害。今年河北省政协将“加强生态建设，改善生态环境”列为1号提案。本文主要从河北水生态面临的问题入手，从宏观构建出河北水生态发展的战略，并从微观上提出保护河北水生态具体的对策。即政府、企业和公众，在水生态文明建设中，需要三者相互支持，共同发力。在政府层面，应该制定相应政策及法律法规；在企业层面，要讲究综合治理，技术集成；在公众层面，则应引起大家广泛参与，包括社会资本、公众智慧与力量。

[关键词]河北 ；水生态；地方经济发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.172

在国民经济快速增长，人民群众生活水平显著提高的情况下，经过不懈努力，河北环境保护工作取得很大进展，但水环境严峻形势总体上仍没有根本改变。主要是污染物排放量超过水环境承载能力，河道水污染，湖泊富营养化，生态破坏严重，生物多样性减少，生态系统功能退化，制约河北经济社会发展，危害人民健康，影响社会和环境安全。实施生态修复不仅是还生态环境的欠账，更有助于进一步扩大和优化河北生态空间，从而在京津冀协同发展过程中强化生态环境对经济社会发展的重要支撑。

1 河北水生态存在的突出问题

1.1 水资源禀赋差、配置工程体系不完善

河北省水资源严重不足，水资源总量205亿立方米，人均水资源量不足300立方米，亩均水资源量约200立方米，属典型的资源性缺水省份，水资源严重短缺仍然是可持续发展的主要瓶颈。

1.2 水土资源保护滞后

水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等区域也存在水土流失危害，治理任务艰巨；平原河道缺乏维系河流健康的基本水量；城市水系水网建设有待进一步规范；地下水超采严重，超采区面积达4万平方公里，部分地区出现了地面沉降等环境地质问题；监测河段水质超Ⅳ类以上占53%，水污染防治任务艰巨。为实现“碧水、蓝天、绿地”的目标，河北省面临的生态省建设和水环境治理的任务十分艰巨，必须下大力气全面推进水环境治理工作。

1.3 水资源利用方式比较粗放

河北省工业结構偏重，万元工业增加值用水量较周边先进地区有较大差距，高耗水行业的节水亟须加强；城市供水管网老化，节水器具普及率不高；农业用水比例高，尚有近半数灌溉面积未实施节水灌溉，部分节水工程标准偏低；结构性节水工作有待加强。

1.4 水利发展的机制不健全，水利综合服务能力不强

城乡水务一体化有待进一步推进；高效的水资源统一管理体制尚未建立，水利法规体系不够健全；水利投入不足、筹资结构单一，缺乏稳定增长的机制；农村水利建设新机制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水资源监测监控能力不足；水价改革进展较慢，良性机制尚未建立；公共服务与应急处理能力有待加强。

2 河北水生态面临的环境形势分析

近几年来，河北经济正处于蓬勃发展时期，但也暴露出一系列的生态环境问题，让我们不得不高度重视水生态问题。如何正确处理经济发展与水生态保护的关系？究竟是把节约保护和开发利用哪个放在首要位置上？面对日益严峻的生态环境破坏，我们要很好地兼顾生态、资源与环境的最大承载力，寻求一种和谐发展的道路，从而实现水生态保护与经济良性发展双赢的局面。

2.1 国家政策对河北水生态提出了更高要求

河北省委七届六次全会作出了构筑环首都绿色经济圈、壮大沿海经济隆起带、打造冀中南经济区、培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团“四个一”发展战略，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，保障粮食安全，实施城乡统筹、建设生态省。国家和河北省的经济社会发展战略，给本省水利保障经济社会发展的能力提出了更高的要求，对增强防灾减灾能力要求越来越迫切，对强化水资源节约保护工作越来越繁重，对加快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面任务越来越艰巨。

2.2 产业格局给水生态环境带来了挑战

长期以来，河北省的产业格局主要以重工业为主，钢铁、化工、建材、造纸、电力等行业存在严重的资源消耗，工业废水成了主要的水生态污染源。河北是污染大户，已经成了全国范围内有目共睹的事实，河北唐山的钢铁企业每年两会上都会被问及环境污染问题，时代不同了，宁可影响了GDP也要坚持砍掉钢铁的污染，也要治理已经到了“水深火热”的环境。因为今天的经济发展不仅要百姓生活得富足，也要青山绿水，也要环境的健康。

2.3 水生态建设与经济发展存在着一定的矛盾性

经济高速增长、能源资源大量消费产生了大量污染物。在资源耗竭、生态退化、环境污染的背景下，经济成就不再那么令人欣喜。两者相比，中国的生态环境保护能力远远低于我们发展经济的能力。这种高度的不对称性为今后发展的可持续性提出了严重警告。

3 保护河北水生态，促进经济发展的对策

未来河北省面临水资源短缺状况不断加剧、水资源分布不均问题更为突出、水生态环境恶化压力加大、水资源严重短缺仍然是可持续发展的主要瓶颈，面对现实，为了实现省内经济更好发展，水生态的环境保护势在必行。构成社会的三要素即政府、企业和公众，在水生态文明建设中，需要三者相互支持，共同发力。3.1 政府层面要采取有效的宏观调控手段

3.1.1 制定相应的宏观政策及法律法规

要制定配套法规，出台相关政策，鼓励和调动广大群众投入生态修复的积极性，为实现水生态修复创造良好条件。以水资源承载能力为约束，保证重点河湖的生态水量。根据需要实施白洋淀等重要湖淀湿地应急补水，开展水生态系统保护与修复试点，全面开展地下水超采区治理，逐步修复一亩泉、百泉泉群等生态环境。

3.1.2 广泛征集各方意见，完善水生态机制

政府需广泛听取各方意见，重视顶层的系统性和可持续性的设计，把水生态建设和产业发展结合起来；建立生态治理补偿机制，甚至进行生态立法。加强和创新社会管理，构建有利于科学发展的体制机制，要求大力推进水利重点领域和关键环节的改革，加强行业能力建设，提高创新能力，全面提升水利的社会管理和公共服务水平。

3.1.3 创造良好的融资环境

要开创与多行业合作模式，政府主导的水生态治理项目，可根据项目所在区域的环境，改造成适宜人居、游玩、产业集群等功能性的水生态区域，合理引入诸如第一产业、第二产业甚至创新服务业的相关行业，采取有效转换方式引入社会资本更多参与水生态保护。

3.2 企业要以身作则，做好水生态保护

3.2.1 转变观念

要转变观念，加强宣传，提高认识，引导和教育广大职工转变观念，充分认识遏制生态环境恶化的必要性和紧迫性，特别是在处理水生态方面可能需要一定的经济投入，要求企业要不惜经济代价，把生态治理放在首位。

3.2.2 加强企业间合作，突破發展的瓶颈

水生态保护是高门槛、难度大的系统工程，要求人们要采取联合解决方案加以应对。要讲究综合治理，技术集成，因为生态治理是一门高于任何学科的综合性的、系统性的工程。水生态保护企业应紧密合作，利用各自优势组成联盟，通过彼此技术产品创新共享和产业链合作，突破制约产业发展的瓶颈。

3.2.3 实施重点区域水生态系统保护修复

要集中资金、重点防治、生态修复、预防为主、强化监督，走可持续发展的道路。加强水生态保护队伍建设，区域水环境的统一规划与合理调度；实施节水战略，有效减少污染；积极实施开源工程；加强污水治理，推进污水资源化；加强基础技术工作，提高水环境管理的科学含量。

3.3 公众方面

公众通过各种形式的活动要加强了解、认知水生态保护的重要性及必要性，最终唤醒公众的参与意识；注重对少儿的教育引导，以各种儿童喜好的活动形式在寓教于乐中培养少儿的水生态保护意识；环保公益组织联合、公众人物、媒体、学术机构广泛联合，保证水生态保护理念的有效传播。

4 结 论

总之，水生态保护和经济发展之间的关系，这是河北省需要迫切解决的任务，同时也是河北省可持续发展必须面对的重大课题。我们要积极采取各种有效措施保护并改善水生态环境，从而抓住国家京津冀一体化协同发展的机遇，更好地发展河北绿色经济。

参考文献：

[1]刘秀娟，马永青，许月明，等.河北省白洋淀流域水资源管理体制研究[J].中国市场，2012（2）.

[2]杨晓东，徐晖林，张廷琦.绿色转型推进中国新时期经济发展[J].中国市场，2012（7）.