天府新区对四川省旅游业的影响及对策研究

张哲乐

[摘 要]随着天府新区的建设和发展，天府新区与旅游业的关系也逐渐成为了人们关注的热点。从新区的规划和发展趋势来看，天府新区对四川旅游业有着较强的影响，其中既有正面影响，也会存在负面影响，因此需要在政府和企业层面制定相应的对策。

[关键词]天府新区；四川旅游业；影响；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.184

1 引 言

2014年10月，四川天府新区获国务院批准成为国家级新区。根据天府新区总体规划文件的描述，天府新区规划范围涉及成都市的龙泉驿区、新津县、高新区南区、双流县，眉山市的仁寿县和彭山县，以及资阳市的简阳市，总体规划面积1578平方公里。天府新区将重点发展现代制造业、现代都市农业、高端服务业和战略新兴产业；对进一步发挥成都市在西部地区的竞争力及经济带动力、拓展成都市的产业发展空间和周边地区的产业发展空间，以及进一步凸显四川在西部地区的优势地位具有重要意义。

天府新区规划范围内拥有国家5A级旅游景区1个，4A级旅游景区20个，合计占全省4A级以上旅游景区的27%。2014年新区范围内的成都、眉山、资阳三市旅游收入占全省旅游总收入的40%。该区域的旅游业一旦借力得到发展，发挥带动和辐射作用，将大大提升四川旅游业的发展水平。按照天府新区规划，天府新区内的“两湖一山”区域将被打造为国际旅游文化功能区，主要区域为“两湖一山”，即三岔湖、龙泉湖和龙泉山。主要发展会议展览、休闲度假、文化交往、高端居住等业态。除“两湖一山”国际旅游文化功能区外，其他综合功能区没有与旅游业直接发生关系。但总的来说，天府新区的整体发展将会使区域内的经济得到快速发展、人口大量增加、城市基础设施得到全面改善。鉴于旅游业的产业关联度大，敏感性强，天府新区的发展势必将对四川旅游业有着极大的影响。

2 天府新区对四川省旅游业影响分析

从国内先期建设发展的上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级新区的情况来看，城市新区对区域旅游业的影响正逐步显现。其中新区基础设施的建设和新区财政收入的增加对旅游业的推动作用非常明显。但与此同时，新区的建设和发展也会给旅游业带来一定的负面影响。

2.1 正面影响

（1）随着天府新区的建设和发展，目前已建成的城区景观风貌明显有别于成都、眉山、资阳的原有城区风貌；同时，城市景观背后的城市文化资源也不断地被挖掘利用，这将有利于天府新区构建完备的旅游产业集群以及都市旅游产品体系，将极大地丰富四川都市旅游资源的内容，提升四川都市旅游的层次。

（2）天府新區的基础设施建设有力地推动四川旅游业的发展，其中最突出的就是交通条件的改善。天府新区“三横三纵”的轨道交通路网、以公交为主体的天府新区的绿色交通体系、以红星路南沿线和正公路东西沿线为代表的快速路网的建设完善、位于简阳的成都第二机场的建成投入都将完善天府新区及辐射区域的旅游交通条件。除交通设施外，天府新区产城一体的发展理念也吸引了国内外众多高星级酒店的入驻，目前已经或即将落户天府新区的酒店无论在数量和质量上都在西部处于领先地位，天府新区发达的交通和住宿设施将会极大地推动四川旅游业的发展。

（3）随着新区主要产业的布局、建设和投入使用，后期配套的生活服务设施的到位，天府新区今后的人口将达到600万左右。其中，中高收入人群占主体，天府新区的建设和发展将会进一步巩固成都及周边区域作为四川全省第一大旅游客源地的地位，也将极大地增加对四川本地旅游产品的需求。

（4） 《四川省“十二五”城镇化发展规划》指出，将在天府新区建设过程中大力推进新型工业化和新型城镇化互动发展。天府新区将按照城乡统筹的理念进行统一的规划建设，这会给所涉及的新区范围内37个乡镇的农业经济，尤其是乡村旅游带来前所未有的发展机遇。天府新区城乡一体化进程的快速提升，将对原本就在国内首屈一指的四川乡村旅游业起到极大的带动作用。

（5） 在天府新区规划中，将承接成龙、成南和成新三条走廊，构建放射性的旅游产业空间结构。作为四川省旅游规划布局中的核心区域，天府新区的建设发展对构建大四川旅游目的地体系，丰富和完善四川的旅游线路统筹都有极大的推动作用。

2.2 负面影响

2.2.1 新区本身可能存在的失败风险会殃及四川旅游业

和国内外的城市新区相比，因为地域和文化存在差异，天府新区的建设没有现成的模式可以照搬，有着极强的探索性，存在一定的风险。近年来，我国各地设立的多种各级别的城市新区多达数十个，但由于政策的不确定性或其他因素，不是所有的新区都获得了成功。假设天府新区的发展由于种种原因而出现较为严重的问题甚至失败时，不仅对新区发展本身，还会对四川旅游业产生极大的负面影响，包括旅游市场的需求出现萎缩、政府及社会对旅游业投入的减少等。

2.2.2 天府新区建设和发展对旅游业赖以生存的自然环境可能造成破坏

尽管在天府新区的规划中，将新区总面积65%以上的土地用于生态环境的建设，但新城区的建设和发展对环境的破坏仍然存在一定的可能性。除了对环境的破坏外，天府新区的资源供应也有一定的劣势，尤其是水资源方面。天府新区基本上位于沱江与岷江之间的中下游，水资源相当紧缺。新区内的成都、资阳、眉山市的人均水资源拥有量全部低于国际公认的警戒线1700立方米。并且区域内部不具备修建大中型蓄水工程的条件，地下水开采难度大，区域内用水需求主要依靠过境水供给的格局不会有较大的变化。水资源短缺问题在未来将很可能会给天府新区的发展建设带来较强的制约。一旦类似的环境资源问题处理不当，不仅天府新区内的生产生活都将受到很大影响，旅游业赖以生存的自然环境一旦遭到破坏，会给四川旅游业带来严重的负面影响。

2.2.3 各类资源向天府新区过度集中可能影响四川区域旅游业的一体化发展

各类产业资源向天府新区过度聚集，可能会导致新区内外的区域发展差异进一步扩大。受政策、体制、投资环境的影响，大量资金、土地、人才、项目会向天府新区聚集，其他区域发展的难度会相对增加。2014年四川省旅游收入为4891亿元，而在天府新区范围内，仅成都市的旅游收入就达到1662亿元，占全省的34%。今后天府新区的建设和发展将进一步提高成都的首位度，可能会产生“首位陷阱”效应，导致成都恶性膨胀，与其他城市的差距越来越大。从而难以形成合理的产业分工和完整的产业链，旅游业发展不平衡的现状将会进一步扩大，这将非常不利于四川省旅游业的全面协调发展。

3 对 策

天府新区的建设将对四川旅游业的发展产生重要且深远的影响，因此四川旅游业应采取对策，以充分利用正面影响，抑制负面影响。下文主要从政府和企业两个层面来分析应对措施。

3.1 政府层面

3.1.1 促进经济与生态环境协调发展

天府新区的规划凸显了经济发展与生态环境协调发展的战略思想，天府新区是经济与旅游相关联的综合立体项目，但总的来看，旅游业并非天府新区的核心产业，不能坐等其他产业为自己服务，而应主动去适应其他产业。怎样利用天府新区模式创新性的引导四川省经济发展与旅游发展相结合，是四川省政府、各地市州政府制定旅游相关政策的重心。政府应进一步加强对经济发展与生态环境保护的研究，出台与生态旅游相关的政策和措施，以保障天府新区旅游业健康持续地发展。

3.1.2 促进旅游相关产业的整合

天府新区将带动会展、金融、信息技术等领域的巨大发展，相关产业的发展将是天府新区对成都市乃至四川省带来的另一发展契机。四川省及各地方政府可以利用天府新区对现代服务业的提档升级促进作用为契机，利用新区内软件开发中心的信息技术优势，全面提升四川省旅游行业的标准化和信息化，制定旅游行业的全面发展战略，并跟进相关行业法律法规，使其快速健康发展，进而带动四川旅游业的发展。

3.1.3 重视旅游人才的培育

在旅游业人才方面，要加大校企合作，按照产业发展、人才优先原则，进一步完善人才的培养和引进机制，为推进天府新区建设和四川旅游业发展贡献力量。打造天府新区旅游发展专家群，聘请国内外专家为天府新区的旅游业发展提供决策咨询。

3.2 企业层面

天府新区的产业布局、人员素质、硬件设施与主城区等地区有一定的不同，新区内的旅游资源和主要客源也有所不同，旅游企业需要面对天府新区未来的发展趋势，制定有针对性的经营管理策略。

3.2.1 精准定位目标市场

今后天府新区将大力发展战略新兴产业、现代制造业、高端服务业和现代都市农业，整个新区将被建设成为宜业、宜商、宜居的国际现代化城区，形成现代产业、生活与都市共同协调发展的示范性区域。面对新区这样的发展趋势，旅行社、酒店、旅游景区等旅游企业必须从新区的产业布局出发，精准定位目标市场。

按照规划，今后天府新区内的城镇人口会控制在580～630万人，主要就业范围是高新技术产业、现代制造业、现代商务、文化创意等。相比较其他传统旅游资源较为丰富的地区而言，新区范围内缺乏具备较高知名度和吸引力的旅游资源，天府新区内的旅游消费活动预计将主要由在新区内部及周边工作、定居的人员开展，主要的旅游活动也以日常休闲和康体娱乐为主。由此可见，天府新區的主要旅游消费者年龄的层次较为年轻，收入与学历较高，消费能力强。针对这样的目标市场，旅游企业要摸清市场情况，精准定位目标市场，从新区内的个人与企业客户的消费习惯和旅游偏好出发，在信息采集、产品开发、营销管理、售后服务上注重迎合现代制造业和高端服务业从业者的喜好，开发满足其需求的旅游产品。

3.2.2 借力天府新区的现代服务业发展旅游业

天府新区现代服务业的发展将推进生产性服务业集聚化发展，大力发展生活性服务业和公共服务业。按照天府新区对于空间结构的规划方案，今后新区内将科学合理地构建服务业总体空间布局。天府新区内的现代服务业对于旅游业带来的影响较大，现代服务企业不仅可为旅游业提供大量客户来源，还能够加快旅游配套服务业的建设。需要注意的是，当现代服务业处于发展阶段时，旅游业在原有生活性服务核心业态的基础上，由于受到现代服务业的综合影响，会促进旅游业内部的结构以及功能的升级，出现高增长、多功能、多层次的新特点。旅游业受现代服务业的传导作用会主要体现在几个方面，包括商务旅游、会奖旅游、节庆事件旅游等；此外，现代服务业中的金融保险、信息咨询、邮电通讯、医疗保健、文化娱乐、商品零售等方面也对旅游活动有强大的支撑作用。其中某些非常发达的服务产业甚至可能成为新区的特殊旅游吸引物。由此，旅游企业应当借力天府新区的现代服务业的布局，重点发展与现代服务业依存度较大的旅游类型；同时，借助现代服务业的员工市场和硬件设施，将娱乐休闲项目引入服务设施，向服务企业从业人员及客户提供近在身边的休闲旅游。

3.2.3 从新区的企业客户入手，开展市场营销

与老城区的情况不同，按照统一规划和建设的天府新区，新区主要旅游客源多分布在类型较为集中的新区入驻企业。这类企业规模大、管理人性化，会通过加强对员工、客户及家庭成员的关怀来提高员工、客户对企业的忠诚度，会经常性地组织本单位员工和客户参与奖励旅游和会展商务旅游，也会在员工弹性福利的发放上首先考虑旅游消费。鉴于此，建议天府新区的旅游企业按照“企业—员工（客户）—家庭成员”的营销路径，实现高效精准的营销活动。具体做法是：首先从承接企业面向员工的奖励旅游和面向客户的商务会展旅游业务开始，争取与企业建立长期稳定的合作关系，接着利用奖励旅游者和商务会展旅游者的重游率高、旅游体验好等优点，开拓企业员工和客户的旅游市场，进而实现对员工和客户的家庭成员营销。

3.2.4 开发具有天府新区特色的旅游产品

特色旅游产品的开发是新区旅游业可持续发展的关键。旅游产品开发不能离开地方特色，要避免国内都市旅游目前千城一面的现状，旅游产品开发要突出新区的地方文化特色，充分考虑外来旅游者的需求。由于天府新区内原有的旅游资源等级不高，知名度不够，旅游企业必须考虑如何提升原有产品的吸引力，并开发具有天府新区特色的新兴产品。在提升原有旅游产品方面，天府新区的规划中已经做了相应的部署，即打造“两湖一山”国际旅游文化功能集聚带。但是天府新区的旅游业特色如果仅限于此，实际上特色并不鲜明，与其他生态环境更好的地区相比，竞争力不够，对区域内外旅游者的吸引力也比较单薄。

由于天府新区的两大支柱产业为先进制造业和高端服务业，入驻天府新区的企业多来自IT产业、新材料、航空航天、金融、商贸等行业，科技含量和环境友好度较高。因此，可以从天府新区的产业布局和功能特色出发，以“科技+工业”为产品关键词，使天府新区在四川乃至西部树立独特的旅游特色。旅游企业要重点把握科技与工业旅游的规律和特点，将科学技术和工业生产作为旅游活动的内涵，把各种科技和工业生产的设施设备、研发生产过程、成果应用等对象作为旅游吸引物，以满足旅游者增长见识、科普娱乐、文化教育等需求，融参观、学习、考察、购物、体验等活动于一体。一方面打造独具天府新区特色的旅游产品，另一方面提升天府新区内的企业形象，推广企业文化，促进科技成果的宣传和交流，从而实现科技产业与旅游业的互动双赢。

参考文献：

[1]刘华富.天府新区的产业选择与空间布局研究[J].中外企业家，2013（21）.

[2]覃建雄.四川天府新区旅游产业发展战略研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2012（10）.