加快推进湖南城乡一体化进程的对策思考

吕灵华

[摘 要]加快推进城乡一体化进程是湖南当前和今后一定时期内的一项重大战略工程。湖南必须从加快体制机制改革，调整产业发展战略，依靠科技和金融创新，做大做强县域经济等方面入手，加快推进全省城乡一体化进程。

[关键词]湖南；城乡一体化；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.201

1 引 言

推进城乡一体化进程是党和国家从长远发展利益出发所做出的一項重大的战略决策，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。党的十八大提出“解决好农业、农村、农民问题是全国工作重中之重”，而城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径，所以，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化共同繁荣是解决“三农”问题，促进国家长远发展的明智选择。

2 存在的问题

湖南是农业大省，近几年来，湖南省委省政府积极实施以城镇发展带动农村发展战略，调动一切可以调动的积极因素，锐意改革、务实拼搏，创造性地开展工作，经过不懈努力，不断扩大城镇规模、增强城镇功能和提高城镇品位，全省城乡一体化建设取得了显著的成效，但同时也发现不少问题，阻碍了城乡一体化建设的进一步发展，其中主要存在的问题有：一是农村基础薄弱、基础设施严重不足以及农村劳动力外流制约了农村的发展；二是在城乡一体化建设中，规划体制不完善，规划建设标准低；三是城镇规模小，缺乏支撑产业，不能形成资源的聚集效应，从而制约了区域的城乡一体化发展；四是城乡一体化发展中偏向于城市建设；五是城乡居民收入差距不断增大。

因此，要保证湖南的经济和社会可持续和谐发展，加快推进城乡一体化进程是湖南当前和今后一定时期内的一项重大战略工程，是省委、省政府根据湖南经济社会发展现状和世界城市化、工业化发展趋势审时度势作出的一项重大决策。

3 加快推进湖南城乡一体化进程的对策

3.1 营造良好氛围，确保各项工作落到实处

首先，要做好宣传发动工作，营造良好氛围。要及时总结和宣传推进城乡一体化建设过程中的先进典型和经验，进一步增强各级城乡规划建设管理人员的统筹意识，调动方方面面的积极性，努力形成全社会关心、支持和参与推进城乡一体化进程的良好氛围，为缩小城乡差距，推进城乡一体化建设作出贡献，实现湖南城乡一体化建设稳步推进。

其次，要切实加强领导，确保城乡一体化工作落到实处。各级政府部门要深刻认识转变经济发展方式、缩小城乡差距，加快“两型社会”建设、推进城乡一体化的长期性、艰巨性和复杂性，自觉承担起历史重任，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，充分利用国家扩大内需、促进增长和改善民生的各项政策措施，把城乡一体化建设工作落到实处。各级城乡规划建设管理部门要进一步把推进城乡一体化建设工作放在突出位置，切实加强领导，确保各项工作落到实处。要深入基层、深入农村、深入群众，开展城乡一体化的调查研究，发现问题，破解难题，制定推进城乡一体化建设的政策、措施和办法，拟定实施方案，确保目标任务按期完成。

3.2 加快体制机制改革，激发城乡发展活力

要解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制机制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，要积极向沿海发达省份和地区看齐，破除体制机制障碍、推进城乡规划和管理制度创新，这是推进城乡一体化进程的关键环节。应赋予农民充分享受自由进城和自由迁移的权利，积极推进城乡之间各种要素的自由流动；应取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全省统一的劳动力市场，使农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。要推进农村税费改革的深化，适当扩大农村税费改革试点范围，加大农业税和农业特产税减免力度；要规范农村土地征占制度，促进农村土地使用权流转，严格界定各地及部门的征地权力，对农民实行公平补偿，保证失地农民的社会保障。要探索建立多层次的农村社会保障体系，在地方政府和中央政府之间合理的界定各自的责任，要完善中央对贫困地区的转移支付制度，加强政府对农村卫生的支持力度，在城乡之间公平分配卫生资源，不断提高社会保障制度的覆盖率。

3.3 调整产业发展战略，推进农村可持续发展

应实行适度不平衡协调发展的战略，从全省省情和大局出发，从各地区实际存在不平衡格局出发，丰富产业类型，优化产业结构，走协调、统筹发展之路。一是根据各市州，各县区，甚至乡镇实际情况，因地制宜正确选择主导产业，如邵阳可以通过发展新型工业化带动当地农村发展，让更多的农民富裕起来；湘西和张家界等地旅游资源丰富，可以加以充分利用，积极发展旅游服务业；郴州和永州等湘南地区应做好产业转移的对接，按县域合理利用广大农村土地资源划分工业区域，让更多的农村能人创办自己的企业，从而进一步加快农业市场化进程，通过市场优化配置资源，开发具有优势和出口创汇能力的农产品。二是大力发展乡镇私营企业等非农经济，深化社会分工和专业化程度，延长产业链。三是制定正确的产业政策，鼓励技术创新，大力发展农业多种经营并通过农业产业化带动非农产业的发展，走一条人口、资源、环境及生产、经济、社会等相互协调和可持续发展的道路。

3.4 依靠科技和金融创新，繁荣农村经济

改革开放以来，科技进步极大地促进了湖南农业增产，农民增收，今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业耕种和收获技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。还需健全农业社会化服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系，积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；要大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。同时，资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。所以，要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融体制改革，在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展，按照公平的原则全面推进城乡一体化。

3.5 做大做强县域经济，增强农村发展实力

县域是城镇与农村的结合部、工业与农业的交汇点，是解决“三农”问题缩小城乡差距实现城乡一体化建设的主阵地。湖南县域面积大，承载人口多，县域在推进湖南城乡一体化进程中具有举足轻重的特殊地位，是促进湖南城乡同发展共繁荣的基本平台。在当前湖南城乡发展差距大、农村基础薄弱、农业大而不强的状况没有根本改观的情况下，要缩小城乡差距，加快建设“两型社会”，就需要转变发展方式，必须在县域城乡一体化上寻找突破口，促进农业与工业、农村与城镇、资源利用与环境保护等方面的对接，搞好县域的一体化建设，这对缩小湖南城乡差距，推进湖南城乡一体化进程是非常重要的环节。

3.6 推进城乡管理一体化，增强乡村综合承载力

首先，要认真总结国内外城乡一体化的历史经验，深入调查分析目前存在的城乡二元分割现状，因地制宜，从发展水平、区位条件和资源禀赋等实际出发，进一步明确工作重点，大胆尝试和创新，探索出一套适合本地区推进城乡一体化建设的有效办法和措施，促进城乡产业、公共服务、市场体制、基础设施和管理体制六个方面的城乡一体化发展，实现资源和生产要素的自由流动和优化配置，形成一个城乡相互协作、优势互补，以城带乡，以乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，生态上协调融合的大环境，从而促使城乡经济、社会、文化差距快速缩小，最终实现城乡一体化发展。其次，要结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、环保、防灾等基础设施统一布局和建设，增强乡村综合承载能力。

参考文献：

[1]徐守盛.大力推进统筹城乡发展的思考与对策[N].人民日报，2011-03-25.

[2]中共中央.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2008：10.

[3]肖万春.湖南加快城乡一体化建设的着力点[J].武陵学刊，2012（4）：46-53.