农业产业向中高端升级的金融支持政策研究

叶生英

[摘 要]国际上关于农业产业金融支持的研究贯穿于整个西方农业现代化发展过程，国内从农业产业化效应及农村经济发展资金需求角度来研究农业产业化和融资活动的关系，本文重点研究我国农村金融体系中存在的问题以及对经济发展造成的影响，并提出相应的对策和建议，构建金融支持体系的必要性和相应的对策，为深化农村金融体制改革以及今后的农村金融研究奠定基础。

[关键词]农业产业化；金融支持；政策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.205

1 引 言

农业产业化，通俗意义上讲就是以一个产业为核心，农户与相关上下游企业以及相关利益方为取得规模效益自愿结合在一起，以特定的组织形式将各方利益联系在一起，从而形成生产、加工、销售一体化的生产经营过程。农业产业化融资问题是农业产业化发展过程中出现的一个较大阻碍，金融行业的逐利性驱使资金往往流向资金回报率更大的产业，而农业作为一个回报小、周期长、风险大的行业经常会遇到缺乏资金的困境，尤其是当农业生产上缺乏资金时就会导致农业生产效率低下、农业发展落后，从而对整个宏观经济产生不利影响。因此，为了发展农业产业化，就必须重视农业产业化的融资问题。

农业是国民经济的基础，对于农业大省江西省来说，加快从传统农业向现代农业的转化尤其重要。把农民、农业资源和农产品与市场紧密连接起来，实现农业产业化经营能够有效连接农业生产与市场，有助于缓解农业生产长期存在的“小生产、大市场”矛盾，实现农产品的加工增值与转化；能够加快农村剩余劳动力转移，促进农民就业与增收，加快利益共享、风险共担机制的形成，加快农业现代化和农村工业化进程，真正推动农村经济的发展。农业产业化经营是现代农业发展的动力和方向，但农业产业化的建立需要大量的资金投入，离不开金融的大力支持。农业企业由于起步晚、规模小，大都处于初创和成长期，规模有限、治理结构不完善、赢利水平较低、抗风险能力弱，再加上资金需求具有“少、频、快”且季节性强特点，长期以来，“融资难”问题一直制约着农业产业化经营的发展。

2 存在的问题

目前，无论是农村中小企业的发展、农户的生产，还是农业产业化建设都需要大量的资金投入，从江西省现实的状况来看，由于政府的财力有限，农业企业的整体实力不强，农户的资金实力软弱以及农村金融体系存在的根本性缺陷，导致我国农业产业化发展所需资金很难得到满足，从而影响江西省农业产业结构的发展、农业经济发展，以及实现农业现代化的任务。因此改善农业产业化经营的融资环境，构建有效完善的融资机制，是发展农业产业化的重要保证。虽然国家在推进农村金融全面深入发展方面配套了很多强而有力的政策措施，但仍然无法对数量如此众多的农户提供具有明确指向性的微观金融支持，农村金融发展与农业产业化之间，仍然无法达到交融的状态。长期以来以小农为基础的传统农业与落后的农业融资制度严重阻碍了农业产业化的推进和农村经济的发展。金融机构出于对风险和利益的权衡而倾向于从农村撤走资金的形势下，农业产业化资金问题尤显突出。

农业作为弱势产业，生产风险较高、随机性较大、生产周期长并且收益较低，这些特点决定了在融资方面的不利性。江西农业企业自身存在的问题，一是企业的决策层及其高层缺乏熟悉资本运作、融资等方面的行家里手；二是部分龙头企业的信用达不到银行贷款的要求；三是农业加工企业项目立项不够准确，项目发展的可行性论证缺乏科学性，企业还款能力差，还款意识也不强；四是农产品加工企业盲目扩大规模，缺乏战略眼光，导致企业后续资金无法跟上，企业经营运转困难等；五是农业产业化金融支持体系研究殖业、种植业一般以猪、鱼等养殖生物和苗木水果等种植附属物作抵押。这些抵押物价格波动大、价值评估难、变现能力弱、抗自然风险能力差。

3 完善农业产业化金融支持的对策

（1）加强财政性融资，发挥政府的引导作用。加强和改善政府对农业产业化的税收、财政优惠政策，改革现有的农业税费制度，综合利用国、省、县级财政补贴、税收支出等手段，尝试发行省、市政府债券，利用国内外资本市场为农业产业化发展筹备资本。

（2）发展政策性融资，发挥行业扶持作用。充分运用各种政策性融资活动支持农业产业化发展，考虑政府发放政策性优惠贷款，降低利息；政策性金融机构为农业产业化的信贷进行担保，提高农业企业的资信度，帮助获得金融机构的信贷资金，还可作为中间担保人帮助农业企业吸收社会投资；同时政策性金融机构应为农业企业提供相关咨询服务，帮助农业企业开拓新的新的融资来源。

（3）提高政策性银行信贷融资支持力度。由于政策性金融在设计中未能充分地考虑商品农业生产经营过程的特殊性，使得优惠信贷的作用难以充分地发挥出来。其不合理的贷款政策突出地表现在：政策性贷款的期限和利率不合理，现行的政策性贷款执行还不到位。从长远角度来看，要根据农业产业化发展的需求，借鉴国际发达国家的经验，农业产业化经营资金的来源应该坚持以政策性贷款为主，即主要通过利用贴息或低息的贷款，支持农业企业、农产品基地的建设。包括农业产业化项目贴息贷款等。

（4）建立农业产业化政策性信用担保机构。通过政策性信用担保机构，可调动商业性金融对农业产业化贷款融资的积极性。可考虑采取两种方式：省、市、县政府组建，农业经济市场化运作。这种模式以省、市、县三级政府出资为主，农业经济市场筹资为辅组建信用担保机构，突出农业产业化导向，按照市场规律运作，但不以赢利为主要目标而维持保本微利的经营原则；或者考虑政府与其他组织混合组建，市场化运作。这种模式是以政府和其他专业性组织为共同出资人，吸收其他市场主体投资组建信用担保机构。这种担保机构拥有商业担保和信用担保的双重特征，实行合作经营。这种担保机构运行方式是政府根据市场原则与政策标准推荐担保对象，然后是商业担保公司按市场化要求进行担保。这种的方式的主要特征是担保机构在讲究社会效益目標和政府目标的同时，也追求自身效益。使担保机构达到责、权、利的有机统一，解决出资人和代理人之间的关系问题，有效发挥金融担保机构的作用，使更多农业企业受益。

（5）设立农业产业化投资基金。农业产业化建设需要大量的资金投入，无论是发达国家还是发展中国家都是通过建立农业产业化投资基金业解决此问题。基金资金来源包括国际援助、政府财政拨款等。基金成立专门的投资管理公司，按照商业化原则运用投资资金，投资方向侧重于农业产业化中的龙头企业，根据项目的性质采取低息贷款或利息补偿等资金使用方式。

（6）改革商业性融资，发挥金融市场的配置作用。建立商业银行间接融资体系和多层次的资本市场直接融资体系。善于加大商业银行和农村信用社对农户和农产品加工企业的信贷投入，改进对农户和农产品加工企业的金融服务。同时，借鉴国外“绿色银行”经验，积极引导社会资金流向农业；建立农业金融担保体系，发展农业产业化担保市场，为农产品加工的中小企业提供更多的信贷担保；大力发展农业资本市场，放开直接融资，主要是从债券市场、基金市场、股票市场等方面进行融资创新，优化金融资源配置，使社会资本转化为农业资本。

从以上的分析中可得农业产业化金融支持体系其核心内容包括：以财政性金融支持体系、政策性金融支持体系和商业性金融支持体系构成农业产业化金融支持体系的基础平台；以农业产业化资本形成及其金融体系运行效率为基点构造农业产业化金融支持的机制与路径方式；以农业产业化发展为核心演绎农业产业化金融支持制度供给模式的基本框架。农业产业化发展必须有效发挥财政与金融手段，充分对接，各取所长，综合政府与市场的配置资源功能，从机制上精心安排，才能缓解直至解决农业产业化融资问题，这也正是农业融资不同于其他经济主体融资的特殊之所在。在财政性、政策性和商业金融支持农业产业化发展过程中，从各投资主体、管理主体和受益主体之间的相互关系看，可选择和采用财政性金融、政策性金融、商业性金融等的组合融资模式。

参考文献：

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[2]孙运锋.县域农业产业化发展的金融支持路径研究[J].河南社会科学，2011，19 （6）： 98-101.

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