高等学校内部管理的服务功能

张 梅

(西北大学公共管理学院,陕西西安710127)

改革开放以来,我国高等教育事业取得了前所未有的发展,尤其在近几年高等教育事业的发展可谓日新月异。“国家依法宏观调控,高校依法面向社会自主办学”的新形势,对高校发展既是机遇,也是挑战。随着国家高等教育宏观管理体制的深刻变革和高校依法面向社会自主办学程度的扩大,产生了一些影响和制约高校发展的不利因素,高校越来越迫切地感到需要改善和加强内部管理,以适应各种情况的变化。

一、目前高等学校内部管理现状

高等学校在内部管理上存在种种矛盾和困难,其原因是复杂的,主要表现为:在管理机构上政府化倾向严重,机构重叠,用人效益不高,不少高校在实践中还习惯于沿用计划经济时代下的政府行为模式,习惯于从经验出发,缺乏改革意识,缺乏科学化、规范化,更缺乏现代管理过程中的服务意识;一些高校虽然注意到了高校内部管理的特殊性,从定编、定岗、定员、定责、定目标、定利益的角度着手进行了一些改革实践,但缺乏正确的理论指导,一些好的措施往往得不到坚持,遇到困难就回到老路上去。高校的这种内部管理机构配置及人员配置具有明显的计划经济时代特征,保留着计划经济体制下形成的种种弊端,内部管理体制僵化,管理观念和方法陈旧。

二、制约高等学校内部管理服务功能的因素

(一)传统官本位思想的影响

官本位是中国封建社会的遗存。在高等学校的管理者中仍有少数人存在官本位思想,这样搞不好管理工作,更不要说发挥管理中的服务功能了。官本位思想的存在,使得管理者对待本职工作缺乏责任心,更谈不上以人为本的做好高校管理工作了,因此要破除官本位思想,树立良好的道德风尚。一方面要加强思想教育,从价值观上进行引导;另一方面要从机制上加强管理,强化激励机制。对爱岗敬业取得突出成绩、做出重要贡献的教职工进行物质和精神的双重奖励,使其工作得到充分肯定,进而找到自身的价值归宿。

(二)传统管理理念的影响

长久以来,很少有人把提高教育教学质量的目光投在高校管理人员身上。即使有人勉强提到这一重要的组成部分,也常常被说成是非高校一线工作人员,抓不抓都行。不仅非管理人员对管理工作的重要性持可有可无的态度,即使是管理人员本身,也自认为接触面广,理论政策接受了解得比较多,再强调自身工作的服务功能也是多此一举。高校管理人员本身所学专业大多都不是教育行政管理学,对工作中确实需要的政策、经济制度、法律条文,包括所在岗位的规章制度等,都知之甚少,作为教育管理者他们的思想理论素质教育和管理知识是不全面的。日新月异的科技发展对人才的培养提出了更新更高的要求,而高校管理人员却大都只把目光盯在本职岗位孤立、繁琐的工作中,管学生工作的只学学生管理的政策和文件,做人事工作的只对人事制度的改革有兴趣,对其他确实需要具备的政策和观念不闻不问、不加理睬,致使思想政治教育流于形式,缺乏针对性和实效性。这种现象在高校管理人员的思想政治工作中屡见不鲜。久而久之,连管理人员自身都感到高校思想政治工作似乎事不关己,高高挂起。一提起来,就是如何加强和改进教师、学生的思想政治工作。长此以往,这项工作不仅被学校忽视了,也被管理者自身忽视了。

(三)责任的模糊化

在高校内部管理中的一个重要问题就是责任模糊化。管理工作中责任划分不明确,奖惩不分明,个别管理者在工作中相互推诿,无谓拖延,使高校管理工作效率低下,管理任务难以保质保量地完成,这些都充分表明高校内部管理中缺乏必要的监督和激励机制。应在管理工作中制订一定的制度和规范,工作要有法可依、有法必依,在具体工作中要明确责任,这样才能提高办事效率,高质量地履行工作职责,并且对不履行职责和违反制度的行为一定要责任落实,予以追究。在划分责任时,要结合各自的特点,充分发挥特长,以更好地促进管理工作的完成。

(四)服务工作缺乏衡量标准

高校管理人员的工作很难有一个量化的标准来衡量其数与量。这不像学生思想政治工作,可以通过“两课”或其他途径来进行考察和考核。因为高校管理人员的思想政治水平是直接体现在其工作水平和工作效果中的,几乎没有外在的手段可以考察,它表现为内在思想政治水平外化为工作能力的过程,这就无形中增加了其思想政治工作的难度。高校管理工作区别于学生思想政治工作的另外一方面在于,大学生正处于世界观、人生观、价值观的形成期,只要下大力气进行正确教育引导,就能收到成效。而高校管理人员本身世界观等均已基本形成,对其加强或进行改造就困难得多。众所周知,高校管理人员是学校各项行政管理职能得以落实的执行者,他们既要代表学校面对社会,又要直接面对学生与教师,在自身工作中其实体现着“管理育人”这一重要的育人理念。他们对学校坚持正确的政治方向,办好社会主义的高等学校,培养德才兼备的学生起着重要的、不可替代的作用。忽视这部分人员的思想政治教育,势必使“管理育人”落空,使高校培养人的目标的落实受到影响,甚至影响学校坚持正确的办学方向和贯彻执行党的教育方针,对高校教育事业的发展会产生十分不利的影响。

在新时期,高校思想政治工作也具有了许多新的时代特色,思想政治工作的全方位性,要求对高校学生、教师、管理人员及后勤服务人员同时开展。当然,尽管各部分都有自己的特色,但加强这四部分人员思想政治工作的本质特征和基本内容则是完全一致的。因此,针对高校管理人员的思想政治工作,我们必须认清形势,研究这一领域的现状和困境,及时走出误区,积极寻求解决问题的对策。

三、充分发挥高等学校内部管理的服务功能

在高等学校的内部管理改革中,要从管理观念和管理方法入手,改变以往管理是一种行政手段的管理思想和传统的不适宜新形势的管理方法。在高等学校的内部管理改革中要充分体现高校内部管理的服务功能,使高校的内部管理服务于教学、科研、教师、学生等方方面面,为其提供和创造各种便利条件,使高等学校的内部管理为实现高校办学总体目标提供有力的保障。

(一)全面贯彻党的教育方针,做好培养社会主义建设者和接班人的服务工作

随着经济的全球化发展,社会对人才素质的要求也越来越高,为适应时代发展对人才的要求,在第三次全国教育工作会议上我国正式确立了深化教育改革、全面推进素质教育的方针。素质教育是一种更加注重人文精神的养成和提高,重视人才人格的不断健全和完善的教育,注重对学生创新能力和实践能力的培养,全面推进素质教育,对于培养社会主义事业建设者和接班人是至关重要的。

要从教学改革入手,根据社会主义现代化建设需求,着手制订各专业新的培养方案和教学计划,并采取科研立项的方式推动课程、教学改革。

要将各专业新的培养方案和教学计划通过教学和管理全面实施。作为高等学校内部管理中心工作的学生管理工作应围绕素质教育,以提高学生综合素质为目标,确立既符合教育规律又符合学生发展的管理工作理念,要在管理中充分体现管理育人、服务育人的思想。

对学生要从思想上积极引导,使其有较高的政治素质,有坚定的共产主义信念,这样才能培养出社会主义事业需要的建设者和接班人;在创新能力和实践能力的培养中,要以学生为本,尊重学生的主体地位,根据学生的需要和个人发展潜质,积极为学生创造个性鲜明、全面发展的条件和机会;要多关心学生的生活情况,大学生来自不同地区,家庭条件也相差较大,要尽快熟悉其情况,对家庭特别困难或心理有障碍的学生要给予特别的关心和照顾,通过多种渠道帮助其解决困难,为其安心学习排除障碍。

(二)做好对各职能部门的服务工作

职能部门是高校为实现总体目标,行使教学、管理、科研功能的机构。应通过加强高校内部管理,促进各职能部门之间相互配合,相互协调,使各职能部门充分发挥其职能。

要改革教学、科研管理组织方式,改变目前以行政为主导配置教育资源的现状,根据学校办学特点和实际情况,明确学校及各系、部之间的管理职能;要全面实施教师聘任制和全面聘用合同制,实行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的用人机制。

在加强高校内部管理、服务职能部门的工作中,应将发挥工会、教代会作用作为重点。要充分发挥工会联系教职工群众的桥梁纽带作用,教职工代表大会的民主管理、民主监督作用,对于保护和调动广大教工的工作积极性、主动性、创造性,确保高校各项工作的顺利进行,具有重要意义。

(三)做好对教职工、学生及其家长的服务工作

教职工是高等学校各项工作的主体,学生是高等学校各项工作的对象,只有做好教职工、学生及其家长的服务工作,才能使高等学校得以稳定和健康地发展。

目前,高校内部管理体制改革已将人事制度、工资分配制度及后勤社会化改革作为核心内容。这些改革措施都与教职工、学生及其家长密切相关。

高校内部管理工作要将服务教职工作为一项重要工作来抓,要密切关注教职工群众的思想动向,了解教职工的实际困难,维护教职工的切身利益。人事制度和工资津贴分配制度改革改变了高校人员设置不合理及分配中的平均主义,进一步深化和完善了高校分配制度,它极大地推动了校内综合改革,提高了优秀人才、学术带头人和中青年教师骨干与管理骨干的待遇,通过分配制度的激励和竞争机制,增强了教职工工作的积极性和主动性。

后勤社会化建立了高校新的后勤服务保障体系。后勤服务部门的服务工作与教学质量息息相关,后勤服务部门和人员应为师生提供高质量的后勤服务,做到热情周到、简化手续、方便教师和学生,解决教师和学生生活中的后顾之忧,为学校的教学和改革提供物资支持。

总之,高校内部必须在管理思想和管理方式方面迅速转变,建立决策科学、运转高效的管理体系,才能适应国家教育体制改革的趋势,增强自身的办学活力。高校要大力推进内部管理体制改革,不断增强其内部管理的服务功能,优化人员素质和队伍结构,营造有利于教学、科研和人才培养的良好氛围和工作环境,真正做到“管理育人、服务育人”,要全面提升学术水平、办学质量和办学效益,增强竞争力和整体实力,努力创建具有中国特色的21世纪新型大学。

[1]汤桂香,王小飞.论高校管理服务水平的提升与和谐校园的建立[J].云梦学刊,2006,(3).

[2]戴林富.关于深化高校内部管理体制改革的思考[J].中国科教创新导刊,2007,(14).

[3]董公亮.谈高等学校管理人员服务意识[J].辽宁师专学院(社会科学版),2009,(4).