南宁市通用航空产业创新发展路径研究

时间：2024-06-19

刘述桂

（南宁市人民政府发展研究中心，广西南宁 530008）

通用航空产业作为新兴战略产业，在经济、政治、军事领域具有重要作用，拥有强大的辐射产业能力。2016 年，国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，开启了中国发展通用航空的新篇章。通航产业是涵盖通航飞机制造、通航运营、综合保障、延伸服务等方面的战略性新兴产业，将成为带动投资、促进消费、推动产业转型升级的重要经济增长点，对本地产业发展产生极大的撬动效应。

因此，笔者提出，在强首府战略背景下，通过引进喷气式涡轮通航飞机制造项目落地的方式，借鉴上海引进特斯拉项目经验，协调对接企业各项需求，提供项目建设金融支持、供应链服务支持和中外贸易金融支持，落实强首府战略，打造广西通航品牌。

一、南宁市发展通用航空产业的意义

（一）产业市场广阔

相比公路和铁路交通，通用航空具有建设成本低、布点灵活等优势，可同时服务于国民经济一、二、三产业。美国、加拿大、巴西、澳大利亚等国土面积大国的通航产业均较发达。复杂山地和众多岛屿的国家和地区，对通用航空运输的需求更为迫切。我国山地占全国总面积的1/3，从最西的帕米尔高原到东部的沿海地带，从最北的黑龙江畔到南海之滨，大大小小的山脉，纵横交错，构成了我国地貌的骨架，制约着地貌形态类型空间分布的格局。广西山地众多且复杂，通用航空的需求会更多。此外，与广西毗邻的中南半岛也是山地复杂，印度尼西亚是万岛之国，菲律宾和马来西亚均是多岛国家，未来东盟各国对通用航空的需求量巨大，通航产业市场广阔。据预测，未来10 年中国公务喷气机市场需求超过2500亿元，通航配套产业总市场规模超过3200亿元；东盟十国按目前通航产品需求量计算，通航产业市场规模约700亿元，发展潜力巨大[1]。

（二）撬动效应明显

据中国民用航空局发布的宏观预测，一个航空项目发展10年后给当地带来的投入产出比为1∶80，效益显著；航空高科技企业及其核心技术延伸到相关产业的带动效应可达1∶15，就业带动比为1∶12，5年内可至少提供10 万个就业岗位[2]。以上为具备核心知识产权通航项目的平均值，国际通航市场的明星机型，投资收益比明显高于平均水平，在具有较高税收贡献的同时，对本地产业发展产生极大的撬动效应。

（三）可预期的前景

目前国产通航飞机只有螺旋桨飞机，相较螺旋桨飞机，喷气式涡轮通航飞机在巡航速度、续航里程等方面有显著优势。

1.生产销售方面

涡轮通用飞机在国际市场上供不应求，全球13家规模以上制造商生产的涡轮风扇通用飞机，产量与交付量一致，订单交付周期平均3年以上。可见销售不成问题，短板是产能。在中国国内制造整机，可直接降低生产成本，如企业所得税低、厂房租金低、批量生产可降低核心部件采购成本、集中培训技工人力成本等，合计可将飞机制造的生产净利率从12%提高至17%。在实现零部件本地化后，飞机制造的生产净利率将提高至30%以上[3]。

2.市场方面

一是中国国内具有巨大的市场。国家已将通航产业作为战略性新兴产业，特别是低空空域逐步开放后，国内市场对通航飞机的需求将呈爆发式增长。二是东盟各国具有巨大的潜在市场。南宁是中国离东盟最近的省会（首府），落地南宁有利于开拓东盟通用航空市场。

3.资本运作层面

引进的喷气式涡轮通航飞机项目落地后，同步开展国内商飞认证、美国FAA 整机型号合格证认证（目前已获得的是美国FAA 整机机型适航证，即可销售样机，可用于企业自购使用、教练机使用、私人使用等非载人商用）、中国整机设计发明专利申请等工作，全部同期进行，预计可在项目落地三年后取得各个特许经营资质，大幅提升公司软实力，提高同类企业的竞争门槛，在企业估值层面亦带来大幅提升，极易引进优质社会资本参与，有助于启动国内上市。高端通航飞机制造属于国家战略性新兴产业，具备受专利法保护的核心知识产权、国际国内市场准入资质和较强的盈利能力，十分契合国内科创板要求，上市后市值表现可期，有望成为千亿市值的上市公司。

（四）实现换道超车

随着2019 年民用航空器适航证更换和重新颁发，通用航空器适航管理改革初见成效，我国通航产业蓄势待发，但尚未形成产业集聚高地，特别是现有通航飞机均为低端螺旋桨通航飞机。据统计，2019 年广西通航企业6 家，年飞行小时同比增长9.5%；同期全国通航企业423家，年飞行小时同比增长12.4%。广西通航发展规模和速度虽均落后于全国水平，但总体上处在同一起跑线上。当下若抢抓机遇，引进高端喷气式通航飞机制造，有机会跻身我国通航产业第一方阵，开辟跨越式发展的蓝海。后发地区想实现赶超，须摒弃“跟随”发展思路、一味承接转移，要瞄准新兴先进制造业超常规发力，实现换道超车。

二、南宁市发展通用航空产业的有利条件和时机

（一）现有政策的支持

国家层面，2016 年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。2019 年***总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时明确指出，要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。同年3 月，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要加大民用和通用航空等基础设施投资力度。11 月，交通运输部印发通知，将旅游通用机场建设、推进低空空域协同管理改革、快递无人机等纳入交通强国建设试点任务，广西是国家首批13个交通强国建设试点省份之一。

自治区层面，为促进通航产业发展，经自治区人民政府同意，2017 年10 月8 日自治区人民政府办公厅印发《关于促进通用航空业发展的实施意见》（桂政办发〔2017〕141 号），提出发展目标：通用航空业经济规模不断扩大，成为全区新的经济增长点，初步形成通用航空运营、运营服务保障、通用飞机及关联制造全产业链协同发展的格局。2019 年，自治区人民政府办公厅印发《关于进一步加快珠江—西江经济带（广西）重大基础设施建设三年行动计划（2019—2021 年）》，提出广西要打造空中国际国内大通道，积极发展通用航空。广西通航产业发展迎来了前所未有的机遇。

（二）改革开启的机遇

一是通用航空器适航管理改革。2019 年，中国民用航空局通用航空法规体系重构工作提速，《提升通用航空服务能力工作方案（2019—2020 版）》《轻小型航空器生产许可及适航批准审定程序》等一批政策新规出台。继2018 年12 月民航局颁出第一张实验类旋翼飞机认证后，2019 年1 月颁出了我国第一张实验类固定翼飞机认证。2019年2月，民航局为我国自主研发定型的教练机“初教六”一次性颁发了型号合格证/生产许可证（TC/PC 双证），使其正式进入国内民用通航市场，成为通航飞机获得国内民用市场合法生产销售资质的里程碑。二是深圳的先行先试。2020 年5 月8 日，深圳市人民政府与民航中南地区管理局签署《关于建立深圳通用航空发展协调工作机制备忘录》，双方将共同推进深圳通用航空发展，打造我国通用航空先行示范区，推动构建大湾区综合立体交通体系，促进粤港澳大湾区城市群之间的互联互通。这预示着我国低空空域逐步开放。此时广西若以整机制造为引领，大力发展通航产业，必将抢得这个三千亿元级产业的发展先机，为广西实施“东融”战略注入新动能。广西有可能继深圳之后，成为低空空域开放的第二个先行先试区。

（三）先进技术的支撑

通航飞机分为涡轮喷气式、活塞螺旋桨两大类，涡轮喷气式又分涡轮喷气、涡轮风扇、涡轮螺旋桨三种类型。螺旋桨通航飞机，巡航速度265 千米/小时，最大续航里程1200千米。涡轮风扇通航飞机，巡航速度600～800 千米/小时，最低续航里程超过3000千米，最大续航里程达4000千米。据统计，国际市场交付的主要机型中，涡轮喷气公务机价格为2500～3000 万美元/架，涡轮风扇通用飞机价格为250～300万美元/架，活塞螺旋桨飞机单价平均为60万美元左右。2018 年，喷气式涡轮风扇通用飞机交付703 架，占全球通航飞机交付量的53.4%；总成交价197 亿美元，占全球通航飞机成交额的98%[4]。可见，喷气式涡轮风扇通用飞机具有高技术、高性价比、高市场需求的特点，是通航飞机中最具发展前景的机型。

三、喷气式涡轮通用航空飞机制造项目落地方式

鉴于喷气式涡轮通航飞机技术领先、人员培训等方面要逐步发展，且距我国内地低空空域开放还有一定时间，故该项目落地可考虑分三步推进。

第一步，引进拥有知识产权的高端通航飞机设计公司，在广西成立合资公司。按其已获适航证的机型，进口零部件组装喷气式涡轮风扇通用飞机，出口销往国外，消化其已有订单。

第二步，在飞机设计、总装知识产权落地基础上，逐步实现零部件本地化。首先是内饰、起落架以及其他低技术门槛零部件的本地化替代；其次是完成飞机成本占比较大的生产材料、机体模具等的本地化替代；再次是完成除飞机引擎和飞控系统外的所有零部件的国产化。

投产第二年，开始逐步向获得美国FAA 认证的多机型整机生产厂、获得美国及欧盟认证的国际化生产维修和代工基地、符合美国及欧盟和中国商飞认证的国际化通航飞机运营管理服务等方面拓展，并开展中国整机设计发明专利申请等工作，预计可在落地三年后取得各个特许经营资质，大幅提升公司软实力，在企业估值层面亦带来大幅提升，吸引优质社会资本。

第三步，向社会资本扩大融资，扩大生产规模，研发新的机型，提升通航飞机运营管理服务能力，拉长产业链。到“十四五”期末，将广西南宁打造为中国—东盟通用航空制造中心、通用航空运营服务中心。

四、通用航空飞机制造业做大做强的对策建议

发展通用航空产业有两大抓手，一是通航飞机整机制造，二是通航机场建设[5]。通航飞机整机制造是第一抓手，引进高端通航飞机制造，就登上了通航产业的制高点。通航飞机制造作为广西新兴先进制造业，需各级政府大力扶持。

（一）借鉴上海引进特斯拉项目经验

成立专项工作组，特事特办协调对接企业各项需求，包含外商投资相关审批、用地需求审批、配套设施建设、“一事一议”财税补贴政策等，用较优的土地供应条件、配套设施投资条件、返税条件和较快的行政审批服务，吸引公司入驻。外商制造业入驻初期，涉及海外采购零部件、中外投资等审批走特事特办流程；可通过政府平台为该项目担保，金融机构提供项目建设金融支持、供应链服务支持和中外贸易金融支持。

（二）合力打造广西通航品牌

通航产业首要抓手是聚焦最有核心竞争力的技术密集型产业上游——整机设计及生产制造。在国内尚无喷气式通航飞机的当下，通过获得市级现代工业发展资金并争取自治区新兴产业发展资金扶持，引进喷气式高端通航飞机整机制造，以加工贸易组装飞机起步，在飞机设计、总装知识产权落地的基础上，逐步实现飞机零部件国产化，同时开展人员培训、国际标准机型维修、运营管理服务，打造广西通航品牌，形成“头雁效应”。