从产教融合角度看《中华人民共和国职业教育法》的修改与完善

杨智慧

（南宁职业技术学院 建筑工程学院，广西 南宁 530008）

职业院校是我国技术技能人才培养的重要场所，职业院校的办学质量直接影响技术技能人才培养的质量。因此，我国当前也在通过《中华人民共和国职业教育法》（以下简称“《职业教育法》”）的修改完善，来推动职业院校发展。其中，《职业教育法》为职业院校的产教融合指明了方向。

一、《职业教育法》概述

《职业教育法》是我国当前为了推动职业教育高质量发展，提高劳动者素质和技术技能水平，促进就业创业，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，推进社会主义现代化建设，根据宪法制定的相关法律。《职业教育法》强调职业教育的重要性，也明确了职业教育的办学方向和教育方针，引导职业院校坚持产教融合、校企合作以及面向市场来更好地优化育人模式，从而提升人才培养质量。该法同时保障了全民参与职业教育的合法权利[1]，鼓励职业教育加强对外交流和合作来更好地提升职业教育建设质量，还对职业教育作出明确的划分。国家法律认可职业教育所获得的相应成果，希望以此来更好地推动职业教育的举办和技术技能人才的培养。

二、《职业教育法》对产教融合的影响

职业教育是我国技术技能人才培养的一种重要方式。社会发展对技术技能人才的需求在不断增加，因此，职业教育也逐步得到了更多重视。在职业教育开展过程中，必须通过产教融合来更好地为学生提供相应的实践操作机会，真正地提升学生的实践技能[2]。但是，过去产教融合因为涉及多方面因素，导致融合不深而影响人才培养效果。《职业教育法》的修改和完善，为产教融合创造了一系列有利条件，可以让产教融合有条件更进一步推进。

（一）对产教融合整体布局的影响

《职业教育法》的修改和完善提升了职业教育的社会地位，并倡导企业加强与职业院校之间的合作来更好培养优秀的职业技术人才。因此，产教融合整体布局也会发生重大变化，越来越多的企业会真正参与产教融合，以更好地助力职业教育的发展。《职业教育法》还明确提出对深度参与产教融合、校企合作的企业给予奖励、税费优惠等激励政策，由此确立了地方政府发挥主导作用，行业发挥指导作用，校企合作、社会参与产教融合的整体布局。

（二）对产教融合主体的影响

产教融合对更好地培养技术技能人才是至关重要的[3]。但是产教融合中的主体——职业院校和相应的企业，在合作过程中如何获益是当前产教融合中的一个重大难题。《职业教育法》对产教融合中的学校和企业双方的相关责任义务等都作出了明确的界定，这对于更好地促进产教融合、帮助产教融合双方主体更好维护自身的合法权益有很大的推动作用。新修订的《职业教育法》在重要办学主体上增加了企业，从国家层面鼓励企业举办高质量职业教育，这就从法律层面创建了产教融合通道，企业可根据自身发展和人才需求去培养高质量技术技能人才。通过产教融合多元的参与主体来推进多元办学，以此来进一步吸引社会力量广泛参与。

（三）对产教融合实施情况的影响

职业教育培养的人才大多为技术技能人才，随着社会的不断进步与发展，企业的人才需求增加，但是同时对人才质量提出了更高的要求，希望相应的人才能够具有较高的专业素养和职业技能，更好应对岗位中所面临的一系列新情况[4]。但当前在校企合作过程中有诸多顾虑，使得产教融合程度相对比较浅薄，无法保障产教融合深度和人才培养质量。《职业教育法》的完善对产教融合实施过程中所涉及的相关问题作出了说明和有效的保障，例如行业主管应定期发布人才需求信息，开展人才需求预测、职业生涯发展研究等；职业学校建立健全就业创业促进机制，采取多种形式为学生提供职业规划、职业体验、求职指导等就业创业服务等。上述方面的内容可以进一步促进产教融合的深度实施，有助于加强人才的全方位培养，满足当前企业的人才需求。

（四）对产教融合保障情况的影响

普通教育相较于职业教育来说，各方面保障体系是相对完善的，因此在实际就业中，人们对于普通高等院校学生的接纳度也是相对较高的[5]。《职业教育法》的修改和完善，使得职业教育得到了全方位的保障，能够提升相应的教学效率和教学质量，更好地维护职业教育学校的合法权益以及学生的相关平等权利。《职业教育法》中提出将职业教育与普通教育统筹推进，明确了两者同等的教育功能定位，引导职业教育实现教学与升学并重的多样化发展，提升职业教育的吸引力。同时，《职业教育法》给予了建设高水平、专业化、开放共享的产教融合实训基地全方位支持。通过政策、资金以及法律等支持，职业院校能够不断地加强实训基地建设，实现产教深度融合。

三、惯彻落实《职业教育法》推进产教融合的路径

《职业教育法》有10次以上提到产教融合，可见国家对职业教育产教融合的重视。在产教融合实践过程中，要注意方式方法，否则很难达到好的效果。

（一）从政府主导层面构建产教融合的制度保障体系

在高水平职业院校和高质量专业群的建设发展过程中，对于院校内部自身的结构体系完善以及生源质量和人力资源要求是相对较高的[6]。而产教融合就是提升职业院校内部建设质量的关键，因此，在“双高”建设过程中，需要借助产教融合的育人模式来真正地实现校企之间的深度合作。在当前职业院校产教融合过程中，首先要构建产教融合的相关制度保障体系，而《职业教育法》作为职业教育的重要法律保障，明确了产教融合过程中双方应该承担的责任和义务。在职业院校产教融合过程中，可以有效结合《职业教育法》中的法律条文来优化相关制度保障体系。此外，在产教融合制度的构建过程中，要加强与政府的合作，政府更有效地发挥主导作用，帮助职业院校统筹规划，使职业院校的发展更加科学化、专业化，使产教融合的供需衔接得更好，真正地提升人才培养质量。在此过程中，政府也可以加强对于职业院校以及企业的监督管理，真正使产教融合双方都能够履行育人责任。

（二）从人财物融合层面构建产教融合的制度共同体

校企合作是非常科学的人才培养模式，可以实现以就业为导向来更好地调整人才培养制度，从而使人才培养质量得到有效提升[7]。但是，校企合作只有实现学校与企业的深度融合，企业才能为学生提供实践性相对较强的岗位来更好地锻炼职业院校学生的实践技能。学校和企业如果对人力资源、财务等的管理不能构建有效的制度共同体，两者之间的人才培养和人才需求很难实现有效融合。因此，要使校企合作更加深入，就需要构建校企人才物融合的制度共同体。首先，实现校企双方人才的融合，可以丰富企业内部人力资源，使企业相关工作的开展能够更加高效化。而学校内部也可以借助企业内部的优秀人才来更好地开展教学工作，使学校教师逐步成为“双师型”教师，能够完成学校的教师工作，也能够为企业的发展出谋划策。应提高“双师型”教师的社会地位和经济待遇，适当设置“双师型”教师津贴，增加科研经费等“暖心工程”。其次，职业院校与企业之间也要实现财物融合，企业可以利用相关的教育产业资源来更好地促进自身的建设发展，职业院校也可以借助企业为学生提供实践操作机会，实现职业教育中综合人才的培养。财务的融合使校企双方在成本控制的基础上更好地实现改革发展。最后，在校企合作过程中，制度融合也能够使双方的人力资源、财务等的管理分配不再存在阻碍，能够为企业发展以及职业院校的人才培养创造有利条件，更好地达到企业发展和人才培养目标。

（三）从政行企引领层面构建产教融合的利益共同体

职业院校与企业的经营管理模式以及最终的发展目标存在很大的差异性，如果相关合作不能实现互利共赢是很难实现产教融合的深入实施的[8]。所以，利用产教融合的方式构建利益共同体是非常重要且必要的。首先，从政府推动层面，出台职业院校产教融合政策，积极引导、加强职业教育产教融合工作的资金保障。政府设立校企合作发展专项资金，对校企合作中涉及的校内外实习实训基地建设、中国特色现代学徒制订单班开设、产教融合型新形态教材建设、课题开发研究等项目给予专项经费支持。在政府推进职业院校产教融合过程中，职业院校与企业之间要构建价值共同体，探寻产教融合途径来保证双方的努力能够实现共同价值。其次，从行业指导层面，鼓励行业专家发挥指导、示范、引领作用，支持行业人才兼职兼薪，担任职业院校专业建设委员会成员，驻校组建“行业技能大师工作室”等。在行业引领职业院校产教融合过程中，职业院校与企业之间通过建设成立产业学院、打造技术服务协同创新平台和组建创新团队等构建起利益共同体，提升科技研发和社会服务能力，进一步增强引领区域技术转型升级的能力。再次，从企业示范层面，重新定义产教融合型企业，明确产教融合型企业是深度参与产教融合、校企合作,在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的示范引领型企业。然后按《职业教育法》中的规定，按照国家有关政策给予产教融合型企业奖励与支持，鼓励企业举办职业教育学校或机构，新增了企业可以设置专职或者兼职实施职业教育的岗位等要求。

（四）从人才培养层面构建产教融合的质量共同体

产教融合最终需要为人才的培养质量服务，因此，在产教融合的实现过程中，要注重质量把控，以便更好地建设职业院校品牌和企业品牌[9]。构建高质量职业院校建设与产教融合的质量共同体要在岗课赛证融通的人才培养模式上着力。岗课赛证融通的人才培养模式，是指课程以企业真实工作岗位能力来设计，以比赛促进教学改革，融入证书考察内容，引入企业评价，注重课程内容设定的科学性和有效性，从而获得企业认可，能够更好地辅助职业教育来提升最终的职业教育人才培养质量[10]。首先，产教融合质量共同体的构建需要优化产教融合的质量评价管理，使质量评价内涵深入化。其次，在评价工作开展过程中，也要充分保证评价主体的公平性，尽可能组建企业、学校、社会、政府的多元评价监管机制，更好地监督人才培养工作。最后，在产教融合质量管理中，可以借助国家认可的证书和技能竞赛获奖证书等方式开展评价考核，使产教融合的质量检验效果更佳。职业教育的指向性是非常明确的，有很多学生最终是从职业院校走入社会，从事于各种各样的职业岗位，因此培养学生的职业能力是至关重要的。职业院校的教学应尽可能融入行业或者企业的新动态，以此更好地引导学生培养学生的职业技能，提高就业率。构建产教融合的质量共同体非常重要，在产教融合过程中，职业院校的人才供应能够有效地满足企业的人才需求，而职业院校也能够以企业的人才需求为导向更好地优化人才培养工作，使学校的人才培养质量和企业的人力资源质量都能够得到有效保障。