基于输配电价改革的电网企业精准投资管理体系及评价

秦志强

摘要：提升投资管理水平对于提升电网企业经营效率具有重要意义。文章初步构建了基于输配电价改革的电网企业精准投资管理体系，系统性归纳了涵盖规划管理、项目前期、投资计划、建设实施、转增资产等环节的投资全过程精准管理要点，并设计了相应的评价指标体系和综合评价方法，有助于指导电网企业提升投资效益，服务保障电网企业高质量发展。

关键词：输配电价改革；电网企业；投资管理；评价

新一轮输配电价改革背景下，电网企业的主要盈利模式是收取输配电费，政府监管机构对电网企业的投资规模进行严格管控。投资作为电网企业新增有效资产的主要来源，直接影响输配电价核定结果，是影响电网企业经营结果和长远发展的关键因素。因此，构建适应输配电价改革的精准投资管理体系，实现监管机构核定投资规模的高效利用，对服务和保障电网企业高质量发展具有重要意义。

王硕等设计了电网成本类项目成效评价指标体系。曾鸣等构建了基于输配电价约束的配电网投资规模测算模型，提出了相应的优化策略。张海云探讨了适应输配电价改革的电网投资策略。陆野等构建了涵盖全寿命周期成本和整个运行期收益的电网基建项目投入产出模型。尹硕等建立了一种基于输配电价改革的电网投资需求与投资能力统筹平衡模型。李明等基于项目全生命周期的理论，构建了电网企业投资管控评价指标体系。

“精准”即时间概念中、空间位置上的准确。为实现既定投资规模下“少花钱多办事”，本文以“快速、准确”为核心思想，构建涵盖规划、前期、投资计划、建设实施、转增资产等环节的全过程投资管理及评价指标体系，以帮助电网企业提升精准投资管理水平。

一、电网企业精准投资管理体系

管理体系运用PDCA闭环管理理念，将“快速、准确”贯穿投资管理全过程，提出各管理环节的管理要求，强调事前策划、事中管控、事后评价与改进。

（一）电网规划环节

构建完善“1+1+N”的电网规划体系，其中，第一个“1”指电网发展规划，第二个“1”指电力发展规划研究。“N”指专项规划，包括电网二次规划、生产技改规划、营销技改与电能计量规划、创新驱动规划、数字化规划、小型基建规划等。电网规划环节的精准管理要求为快速发现问题、准确立项，主要通过建立和管理统一的问题库和项目库来实现。

1. 统一问题库

各单位应承接国家和行业标准及上级单位要求，并结合本单位实际，本地化修编制定规划技术原则。技术原则应明确不同区域的差异化配置原则，明确低电压、重过载、安全隐患等可量化的评判规则。基于规划技术原则明确的评判规则，充分运用数字化手段，打通电网生产运行、市场营销、电网规划系统间的壁垒，实现数据实时共享，根据负荷发展、电网设备运行情况等，及时滚动更新电网规划问题库，为编制电网规划奠定基础。

2. 统一项目库

以统一的电网问题库为基础，统筹平衡投资需求和投资能力，编制电网规划，遵循方案的系统性、投资的经济性、时序的合理性等基本原则，建立涵盖基建、技改专业的统一规划项目库，确保各专业规划有效衔接、问题得到有效解决同时避免重复立项。电网规划应与国土空间规划、5年国民经济发展规划、年度城建计划相衔接，在站址、走廊预留预控等方面对政府提出建议和需求，提高规划落地有效性。

3. 评价与改进

每年底前编制规划评估报告，规划评估报告应包含项目的前期工作开展中情况、实施情况、规划指标的完成情况等内容。每年开展电网规划建设现场督导及评价，及时发现问题并纠正。对应上述管理要求，可以采用问题库更新周期、问题解决率等关键指标进行评价。

（二）项目前期环节

项目前期环节的精准管理要求为承接规划及时启动前期、快速完成可研且方案合理、按规定完成支持性文件及行政许可办理。

1. 前期决策

开展前期决策即根据电网运行情况、地方经济社会发展等内外部环境，校验规划项目的必要性、紧迫性，依从年度投资策略、项目规划投产时间组织开展项目优选，确定开展前期工作的项目明细。开展前期决策的项目须来源于前期项目储备库，即规划项目库。没有纳入规划的项目开展前期，必须充分论证项目的必要性和紧迫性，并履行相应的审批程序，避免前期投资费用浪费。

2. 项目可行性研究

项目可行性研究报告要充分论证规划方案的必要性、可行性，确定系统技术方案、建设模式与规模、投产时间，研究提出站址、线路路径方案等，估算项目投资并评估经济性，为投资决策和实施提供依据。项目可行性研究报告至少包含：现状与问题分析；项目建设必要性和可行性；技术路线与项目方案；主要设备选型及工程量；项目实施效果描述；拆旧物资数量、价值和再利用情况；供电可靠性成本；多方案对比，按标准设计等。同时应重点关注规划的依从性；技术路线的合理性、可行性；施工建设便捷性；运行与维护的可靠性、经济性、灵活性；项目实施所需的资源；社会影响；环境影响；投资效益；社会效益；项目建设运营方案设想。可行性研究报告调整时，应重点评估调整的必要性、可行性；建設规模；项目投资等。

3. 支持性文件及行政许可文件办理

电力基建项目支持性文件包括核准（备案）支持性文件和开工前支持性文件（规划域）。为确保项目建设的合法、合规，在办理项目支持性文件及行政许可时，应确保支持性文件及行政许可的有效期与项目规划实施时限匹配。城市规划发生重大变化及项目可研调整后需要进行相关支持性文件核定的，应按规定进行变更或重新办理。

4. 投资项目储备库

已取得可研批复，并完成支持性文件及行政许可文件办理的项目应及时纳入投资项目储备库。各单位须定期组织开展项目梳理，清理无效储备项目。根据电网设备运行现状、负荷增长情况、年度投资策略、建设时机等条件，及时更新项目建设必要性、优选类别、建设起止年限等项目基本信息，为项目投资决策提供基础信息。

5. 评价与改进

定期或根据需要对项目前期决策管理工作进行回顾和改进，重点关注项目对规划和投资策略的依从性、前期进度计划的合理性、可行性研究报告编制要求及执行情况、评审标准的适宜性及执行情况、支持性文件及行政许可办理的质量和效率。对应上述管理要求，可以采用的评价指标包括前期工作平均完成时间、可行性研究报告调整项目占比。

（三）投资计划环节

投资计划管理环节的精准管理要求为科学分配投资额度、精准优选项目、及时分解下达投资计划。

1. 投资策略

每年结合经济社会发展和企业经营状况，制定总体投资策略，明确重点投资方向，细化制定专业投资策略，确定项目的准入条件和评价标准。项目优选应严格执行投资策略，按紧迫程度将投资项目分为必须解决（一类）、优先安排（二类）、合理安排（三类）、严格控制（四类）、禁止安排（五类），明确各类投资项目的优选顺序。原则上只能安排一类、二类、三类项目纳入投资计划，且一类、二类项目占比应不低于80%。

2. 投资规模

投资额度分配应统筹考虑各单位的经营现状、发展需求、利润目标、资产负债率控制指标、营业收入（售电量增长）、成本和投资需求等，科学确定投资额度分配。

3. 项目优选

项目优选应严格执行投资策略，一、二、三类项目遇有属性交叉，项目归入优先度靠前的分类。一至三类项目与四类、五类项目有属性交叉，应按四类、五类项目执行。同时要以问题、目标、效益为导向，搭建项目投入产出关联模型，推动资源要素集中投向生产经营的重点领域和关键环节，持续提高投入产出效益。

4. 分解下达投资计划

综合考虑项目特点、建设规模、建设条件、紧急程度等开展项目决策，及时分解下达投资计划。在年度投资计划下达前，对于工期要求紧的配电网项目、技改项目、科技项目和信息化项目，根据实际需要、依据项目决策权限在第四季度预下达下一年度必须安排的项目，提前开展项目设计、招标等工作。

5. 评价与改进

不定期开展精准投资管理检查、项目管理检查、配电网规划督导检查等，对各建设单位投资计划管理情况进行检查。对应上述管理要求，可以采用的评价指标包括一类和二类项目占比、投资计划完成率。

（四）建设实施环节

建设实施环节的关键管理要求为确保安全、进度快、质量高。

1. 安全管理

通过激励和考核手段等，层层压实各参建方的安全管理责任，包括建设单位的安全管理主体责任、监理单位的监管责任、施工单位的现场管理责任等，确保守牢安全生产的红线底线。加大安全检查督查力度，用好承包商管理违章扣分处罚以及安全监督管理系统两把利器。落实安全风险防控模式，确保基建安全可控在控。

2. 進度管理

项目建设实施的一级进度计划与年度投资计划同步编制，并保证投产等时间节点协调一致。各建设单位应提前统筹谋划，做好施工组织安排，优化项目设计、招标、物资采购等建设准备工作流程，科学编制里程碑计划，落实项目管理闭环管控机制。

3. 质量管理

全面规范项目技术管理，强化标准设计和典型造价应用。把新技术、新材料、景观融合等创优特色和亮点融入创优项目建设过程中，持续提升项目建设质量。

4. 评价与改进

定期开展投资建设现场督导检查，对各建设单位的建设实施管理情况进行抽查评价。对应上述管理要求，可以采用的评价指标包括项目平均建设周期、投产率、长期挂账项目占比。

（五）转增资产环节

项目只有转增资产后才形成有效资产，才能纳入输配电价核定，从而实现回收投资并获得投资回报。因此，项目及时、合规转增固定资产对电网企业的投资效益具有重要意义。

1. 暂估转固

工程投产后应及时办理资产移交手续。项目专业管理部门要及时将新投产项目清单等信息提交财务部门，财务部门及时办理投产项目暂估转固。工程投产要以相关部门出具的项目投产通知书或其他可以确切证明项目验收投产的资料为判定依据。

2. 结算、决算

审计部门及时组织审核权限内竣工决算报告；财务部门及时批复权限内已审结竣工决算，完成本级核算范围内工程批复转固。

3. 评价与改进

审计部门对工程项目工程进度、工程结算、竣工决算等活动进行审计监督，回顾项目转资过程管理存在的问题，评估目标与指标的差距，并制定行动计划、落实责任人及责任部门，并评估改进结果，以防止类似问题再次发生。对应上述管理要求，可以采用的评价指标完成暂估转固平均时间、完成结算平均时间、完成决算平均时间。

二、电网企业精准投资管理评价

（一）评价指标体系

1. 构建指标体系

遵循科学性、客观性、合理性、系统性等建立评价指标体系基本原则，结合上述精准投资管理体系有关规划管理、项目前期、投资计划、建设实施、转增资产环节的管理要点，形成评价指标体系如表1所示。

2. 评价指标的一致化和无量纲化

因指标类型和数量单位不一致，需要对评价指标的一致化和无量纲化：

（1）进行指标的一致化：运用x*=1/x，将极小型指标转化为极大型指标。

（2）选用均值线性比例处理法进行无量纲化：

x  =x /x

（1）x  ＝mj

（2）x ＝Mj

（3）x ＝xj

式中，Mj=max{xij}；

mj=min{xij}

       xj为平均值。

（二）指标权重的确定

1. 序关系法

序关系属于主观赋权方法，其通过对评价指标的重要程度进行排序，并判定相邻指标的相对重要程度，从而计算出指标的权重系数。计算方法如下：

（1）对评价指标的重要程度进行排序

①专家从指标集{x1，x2，…，xm}中，选出最重要的一个指标记为x1*；

②专家在余下指标中，选出认为是最重要的一个指标记为x2*；

③…

④按照上述方法經过m-1次选择，最后一个指标记为xm*，即完成了对评价指标的重要程度判断。

（2）判断相邻指标的相对重要程度rk，k=m，m-1，…，2。

其中：1.0表示两者同等重要；1.2、1.4、1.6、1.8则表示前者比后者更重要，且数值越大表示前者比后者的重要程度越高。

（3）计算权重wk

wk＝（1+  ri）-1

2. 熵值法

熵值法属于客观赋权方法，其基本思想是根据离散程度来确定指标的权重。计算方法如下：

（1）计算特征比重：

pij=

（2）计算熵值：

ej=-k pijlnpij

（3）计算差异性系数：

gj=1-ej

（4）计算权重：

wj=gj/ gi

3. 乘法集成法

综合集成赋权法的基本思想是使权重系数综合主观和客观信息。文章选择乘法集成法将上述序关系法和熵值法确定的权重进行集成。

假设pj是序关系法确定的权重，qj是熵值法确定的权重，令

wj=

即可得集成后的权重。

4. 指标权重的确定

序关系法是根据其主观价值判断来确定各指标权数的方法。在该方法中，各指标权重的大小取决于专家自身的知识结构以及个人喜好。它虽然很好地反映了主观意愿，但构建的权重缺乏稳定性，多用于数据收集、准确量化困难的情况。

熵值法根据样本数据的客观特征计算各指标的权重，计算过程缜密。但其权重计算结果取决于样本数据，样本不同，权重结果就会不同，甚至产生较大差异。

前述两种方法各有利弊，为了中和偏差，文章建议选择乘法集成法确定权重系数。

（三）综合评价方法

线性加权综合法是一种常用的综合评价方法，计算简单直观，便于推广。该方法是根据预处理后的指标和各指标权重，运用线性加权计算出综合评价得分。

线性加权综合法计算模型即yi= x  w ，其中  为预处理后的指标，w 为指标权重值。

三、评价算例分析

（一）模拟算例数据

（二）权重系数计算结果

（三）测算分析

1. 单项指标分析

根据表2中供电公司1和供电公司2的数据对比，可以看出：（1）供电公司2在电网规划、项目前期、投资计划、转增资产管理环节的指标完成值明显优于供电公司1，但在建设实施环节的指标比供电公司2差，说明供电公司存在重规划计划、轻建设实施的倾向，应进一步加强项目建设的进度、质量管控。（2）供电公司1则在电网规划、项目前期、投资计划、转增资产等环节需要加强。（3）两家供电公司可以加强相互间的交流学习，实现优势互补。

2. 综合分析评价

线性加权综合法的模型，可求得供电公司1和2的得分情况，如表4所示。

可以看出，供电公司2的精准投资管理综合评价得分较高，供电公司1稍差。

四、结语

新一轮输配电价改革背景下，电网企业要实现既定投资规模下“少花钱多办事”，必须将“快速、准确”贯穿投资管理全过程。规划环节要快速发现问题、准确立项；项目前期环节要承接规划及时启动前期、快速完成可研且方案合理、按规定完成支持性文件及行政许可办理；投资计划管理环节要科学分配投资额度、精准优选项目、及时分解下达计划；建设实施环节要确保安全、进度快、质量高；转增资产要合规、快速形成有效资产，确保纳入输配电价核定。为持续提升精准投资管理水平，电网企业应构建并运用评价指标体系，通过单项指标和综合评价分析，针对存在短板制定并落实提升措施。

参考文献：

[1]王硕，何淼，张洁.基于G1-熵权-独立性权法的电网成本类项目成效评价[J].中国集体经济，2023（17）：69-72.

[2]曾鸣，于壮状，王雨晴，等.基于输配电价约束的配电网投资规模优化模型[J].智慧电力，2020（11）：001-008.

[3]张海云.试论输配电价改革条件下的电网精准投资策略[J].经济管理，2021（10）：28-30.

[4]陆野，何永秀，张岩，等.输配电价改革下电网基建投入产出模型研究[J].山东电力技术，2021（10）：25-32.

[5]尹硕，韩煦，滕越，等.输配电价改革下电网投资需求与投资能力协调优化研究[J].电力需求侧管理，2023（03）：30-35.

[6]李明，谭杰仁，旷世芳.基于变权的电网项目投资全过程评价研究[J].电力勘察设计，2020（12）：79-84.

（作者单位：广西新电力投资集团有限责任公司）