“双碳”目标下火电企业高质量发展方向及财务策略

高金艳　武越

摘要：在我国提出“双碳”目标背景下，火电企业受到环境与资源的约束不断增强，煤价、燃气价格的持续上涨加剧火电企业经营困难，传统火电企业高质量转型发展势在必行。财务工作转型是服务电力企业高质量发展的必然趋势，文章通过分析火电企业当前发展状况及财务管理存在的问题，提出火电企业需要提质增效、参加辅助服务、与新能源一体化发展以及开拓新型业务等方向高质量发展，并从财务体系顶层设计、财务管控模式升级、建立配套财务机制、争取税收优惠及创建复合型人才团队五个方面提出财务应对策略。

关键词：“双碳”目标；火电企业；高质量发展；财务策略

2020年，我国提出力争2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”的“双碳”目标。近年来，电力行业环保要求、碳排放要求不断提升，火电企业与上游燃料企业受到环境和资源的约束不断增强，煤价、燃气价格持续上涨并维持在高位运行，致使火电企业的发电成本不断加大，导致全国火电企业大面积处于亏损状态。面对新形势和新要求，火电企业转型发展势在必行。

在转型发展中，财务工作应充分发挥财务预测、分析、决策的作用，制定切实有效的财务应对策略，为火电企业高质量发展提供有力的财务支撑。在“双碳”目标下，研究并制定火电企业高质量发展的财务管理策略具有重要意义。

一、“双碳”目标下火电企业经营发展现状

（一）“双碳”目标导向转型发展

化石燃料转化为电力能源的传统发电企业在生产过程中不仅造成大气污染，也会产生大量碳排放，其碳排放占比在能源产业中较大，调整能源结构是降低我国碳排放强度的重要举措。近年来，在国家推进实现“双碳”目标以及能源革命的时代背景下，电力行业以大力发展清洁能源为导向，新能源发电装机快速增长。

2018-2022年，从装机容量来看，全国电力装机由18.99亿千瓦增长为25.64亿千瓦，其中以太阳能、风能为代表的新能源装机容量由1.74亿千瓦增长为3.93亿千瓦，2022年新能源装机占比已达到29.56%；从增幅增速来看，全国电力装机以平均增幅7.5%增长，新能源装机以年均20.66%的增幅快速增长。

受新投机组、新能源并网、外送电量空间压缩等因素影响，2018-2022年，火电装机容量占电力装机容量的比重由60.20%减少至51.94%，呈逐年下降态势且预计该趋势未来将长期保持，火电主体地位逐年削弱。火电企业必须通过转型发展才能优化资源配置、提质增效，形成新的利润增长点和竞争力，以适应我国新时代和高质量发展的要求，从而实现企业的可持续发展。在此背景下，财务工作转型升级势必加速，来助力火电企业高质量发展。

（二）电力市场改革倒逼企业转型

随着国家电力体制改革逐步深入，电力交易市场化机制逐步完善，发电企业尤其是以燃煤发电为主的火电企业计划电量逐步减少，市场化交易电量逐步增加，现货市场带来的现货价格风险、用电曲线变动、节点电价等风险不可提前准确预测，灵活性高的机组增收模式将更加多元化。财务人员在传统中长期合同交易的模式下，仅依据电量、电价指标即可计算出售电收入，而目前中长期合约电量指标大幅下滑，现货交易日趋常态化，对火电企业的营销部门与财务部门核算售电收益形成极大挑战。如果火电企业不能做出及时、准确、有效的策略，其亏损乃至淘汰的命运将不可避免。火电企业要想在电力市场改革中获取更大的利润，必须转变传统经营思维，积极研究政策，深入參与电力现货市场交易。在参与电力现货市场中，火电企业需要投入更多的精力研究交易规则以降低市场风险、经营风险、财务风险。

（三）火电企业高质量发展内在要求

近年来，受煤炭价格跳涨、燃气机组电价大幅下调、市场竞争加剧等不利因素的影响，火电企业出现电价倒挂的情况，企业经营存在较大困难。火电企业通过调整报价策略、优化机组运行方式可在一定程度上减少燃料成本飙升对企业盈利造成的不利影响，但因财务费用、人工成本、折旧费用等固定成本的存在，并不能从根本上扭转火电企业大面积亏损的局面。随着风电、光伏等可再生清洁能源发电技术的不断成熟，新能源产业规模逐步扩大，发电成本逐渐降低，火电企业势必要开拓新兴业务板块，寻求新的利润增长点。

二、“双碳”目标下火电企业发展方向

在“双碳”目标的要求下，火电企业可通过对现有火电业务提质增效，参与电力市场辅助服务，新增清洁能源发电装机，开拓储能、合同能源管理服务等方式提升企业核心竞争力，从而实现高质量发展。

（一）火电企业主业提质增效

面对日益复杂的经营环境，火电企业要加强燃料、生产、营销、财务等业务部门联动协同，统筹好提高收入、控制成本、增加利润的关系，以效益最大化为原则，优化电力市场现货交易方案。第一，不断扩大效益调电成效，抓住省内、省间现货市场增利时机，多发增发效益电量，进一步提升综合结算电价水平。第二，大部分火电企业都有供热、供气等业务，要积极拓展供热增量市场，深挖供热市场潜力，争取供热价格政策，推广煤热联动机制，提升发电供热收入贡献度。第三，燃料成本是火电企业总成本费用中占比最大的部分，优化燃料采购策略，坚持“长协为主、市场补充”和“淡储旺耗”的燃料管控方式来控制燃料成本，动态调整存煤策略，精益燃料厂内管理，严格控制燃料成本，进一步提升火电产业整体收益。第四，持续进行企业管理提升，精细控制生产、检修、库存等费用，针对现有检修运维中有大量的外包人员、外包项目的成本，不断深入开展“自主检修”“自主运维”，大幅削减外包项目和外部用工；优化物资库存，开展“修旧利废”行动，加快废旧资产和低效无效资产处置。

（二）增加火电企业辅助服务

丰富火电企业辅助附加服务类型，多途径创收。一方面，积极参与国家及地方电力市场体系设计和政策规则制定，深入研究政策与市场规则，丰富辅助服务交易品种，通过对火电机组进行灵活性改造等手段提升机组性能，增加调频、调峰、旋转备用、深调、黑启动等辅助服务增加收益。另一方面，充分发挥传统火电企业运维经验丰富优势，增加运行、检修、技改、技术帮扶等附加服务业务，在停机期间组成专业的运行检修团队，为新能源场站、同类型火电企业、外送线路等电力企业提供高质高效的运行检修服务，向服务型火电企业转型发展。

（三）向清洁能源一体化方向发展

火电企业推动发电结构优化升级，实行多元化、集中化发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系是必由之路。一方面是做精存量，通过对现有火电机组科技创新，进行清洁化改造，通过高效脱硫、脱硝、除尘、滤水实现超净排放，增加碳捕集、封存、利用装置（CCUS）实现碳减排。另一方面是做优增量，提升清洁能源装机容量，通过开发建设光伏、风电、地热等新能源项目来开拓清洁能源板块业务，特别是在分布式能源开发中利用“自发自用、余电上网”运营模式可获得优于“全额上网”模式的利润贡献。同时，在清洁化发展中，可以将风电、光伏等新能源项目与火电机组深度协同耦合，承担调峰、填谷、储能、调频、调相、紧急事故备用等任务，实现新能源发电、火力发电、储能一体化发展。一体化发展能够增进电力储存、消纳能力，提升整体发电效率，进一步改善电网的供电质量，实现上下游全产业链联动，是提升企业抗风险能力、保持企业竞争力的有利路径。

（四）开拓综合储能、合同能源管理服务

在“双碳”目标下，越来越多的新能源电量涌入电网系统，而這也将导致电力系统调节能力降低，还会造成系统的灵活性有所降低，储能是解决电力非完全实时平衡的有效“缓冲器”，市场前景广阔。火电企业为了应对在新能源发展中可能面临的弃风、弃光、无风、无光等情况，需要因地制宜开发电化学储能、抽水蓄能、空气储能、熔融盐储能等，储能设施规模化后利于在电力现货市场中获得更大利润。

火电企业基于电力业务，全面科学综合利用资源条件与能源生产特性，扩展供应热水、热蒸汽、冷空气、移动热源、氢能等服务，结合分布式能源开展合同能源管理，电动车充电桩、电热泵、光伏照明等，成为以发电为核心的涵盖多种能源的综合能源服务企业，提供高效智能的综合能源供应和相关增值服务。

建设实施虚拟电厂，以销售、调控为核心，建设控制协调中心，全面聚集整合区域内分布式发电、可控负荷、工业负荷、用户储能、新能源汽车及微电网等各类资源，通过负荷需求预测、发电潜力预测、服务响应、综合调控等模式，获得经济收益。

三、火电企业财务管理存在的主要问题

（一）业财融合实施不充分

目前，部分火电企业仍处于传统粗放的财务核算模式，财务人员对市场变化不敏感，在生产经营的事前、事中环节参与较少，仅处于业务链末端核算业务，财务分析深入业务场景路径模糊，业务与财务较难实现有机融合。一旦电力市场发生变化，生产成本、经营风险等重要信息无法及时、充分地传递时，财务部门因缺乏对业务发展的预判性与前瞻性，仅依靠掌握的现有原材料价格、售电指标等经营数据，无法及时有效地应对市场变化带来的财务风险，致使企业将被动接受亏损甚至被淘汰的困境。

（二）财务管理功能发挥不全面

财务会计信息质量是企业经营发展和管理决策的重要依据，火电企业要发挥高效处理财务会计信息的职能，为企业提升核心竞争力提供强大的财务支撑，才能在竞争激烈的电力市场中站稳脚跟。随着大数据平台、人工智能技术的快速发展，大大减少了财务人员基础、简单的统计性工作，会计职能逐渐聚焦在财务管控上来。而当前火电企业账务处理、财务总结多处于财务核算层面，财务管理手段和方法比较传统老化，对财务数据深入分析、财务信息价值深挖较少，财务管理决策与企业发展战略之间缺乏协调，与企业高质量发展目标要求，还存在着不匹配、不相应、不适应等问题，财务管理对经营活动的预测、指导、约束、促进的监督作用未充分发挥。

（三）财务人员能力与企业高质量发展需求不匹配

在能源产业转型的动态外部环境下，火电企业面临严峻的市场竞争，亟须进行业务布局和经营战略的调整，对财务人员的综合业务能力提出新的挑战。目前，火电企业主营业务以售电、供热、供气为主，输出产品结构单一，对财务人员的业务核算能力要求较低，财务人员的工作范围也仅限于本部门或者本企业，对于新能源、储能、一体化发展等领域财务管理大多数处于知识盲区，存在发展理念落后、管理视野局限、专业知识老化、业务能力欠缺、财务梯队断层的情况，掌握多项技能、技术的综合型财务人员非常欠缺，财务人员管理能力与企业高质量发展需求不匹配，甚至对火电企业高质量发展产生阻碍。

四、“双碳”目标下火电企业财务应对策略

（一）做好财务体系顶层设计

高质量发展是一流企业的内在要求，也是做强做优做大的基本条件，针对当前火电企业煤价飙升、天然气价格上涨、电价倒挂的严峻经营形势，企业应做好财务体系顶层设计，从企业战略的高度进行资源配置，不断推动生产经营、预算管理、资金筹集、资本运作等全领域的有机融合。

第一，企业财务工作要从公司战略和规划目标的高度对各板块资源进行分配、布局。要根据宏观经济发展历史、目前状况，结合企业经营的目标，对未来的财务架构、财务体系、财务活动进行系统性的设计。价值引领型财务理念要贯穿于企业战略的制定、布局，引导和推动公司治理体制机制现代化，推动财务管理集约化、精益化、标准化，整合资金、资本、资产等核心资源要素，高效组织公司经营活动，有效提升资本配置效率和效果。

第二，进一步强化营销、财务、燃料等领域的深度融合，优化协同机制。继续深化落实“订单式”电力生产模式高质量发展要求，以效益最大化为原则统筹各类发电交易。加强对电力市场的财务分析和预测，坚持量价统筹，优化市场交易，抓住省内、省间现货市场增利时机，多发增发效益电量，市场对标保持领先。做好电价预测及交易，大力挖掘供热、供气增量市场，深挖存量潜力，加大推进热价调整、供热补贴等政策落地，努力实现量价齐升。

第三，实现由“单一的业务向财务提供数据”到“整体的财务业务共同发展”的转变，有效提高火电企业内部管理效率和质量，增强企业的核心竞争优势，从而在激烈的电力市场竞争环境中实现成功转型。

（二）推动财务管控模式持续升级

火电企业为顺应国家“双碳”政策，应对电力市场挑战，需不断调整投资战略，培育优质增量项目，积极开展降本增效，多元、高效进行业务布局。财务工作应尽快实现财务会计核算向财务分析、财务决策方向转变，形成价值引领型的财务管控模式。

第一，对于现有火电业务，财务人员应认真研究电力市场形势，加强形势分析研判，根据业务实际需要，灵活运用会计方法，加强可控费用管控。通过测算在不同运行模式方式下的成本费用与电力现货市场之间的盈亏平衡点，提前采取有效措施确保火电机组在收益最佳的经营方式下运行，避免陷入“越发越亏”的困境，发挥财务分析、决策的重要职能。

第二，对于新增新能源、储能板块，要坚持有效益地发展，财务人员应参与风电、光伏等新能源项目的前期规划，严把决策标准，不断提高项目质量和效益，把有限的资源用在有效益的发展上，持续改善新增项目质量，跟踪市场走势，提升项目盈利能力。对项目进度、投资情况进行前期管理，强化事前控制作用，及时防范火电企业投资管理风险。

第三，对于新增运维、合同能源管理等服务业务，财务人员应提前谋划，设立财务管控边界和约束条件，明确财务核算的位置和财务管理的重点。充分研究企业的融资能力、运营能力与盈利能力，确保资本与资源相互匹配。

（三）建立与高质量发展配套财务机制

在“双碳”目标下，火电企业要优化资本配置，主动调整业务结构，持续推动价值引领型财务体系建设，建立配套财务体制机制，准确把握高质量发展核心要素。

第一，建立健全财务制度体系。传统火电企业增加新能源、储能、一体化发展等项目，拓展发电企业运维、合同能源管理等服务后，应建立配套财务投资、筹资制度体系，健全在资本运作、资金投入、项目投资等方面决策、评价与考核体制机制，确保投资战略、经营策略与行业发展前景、企业高质量发展战略相适应，为企业扩张投资、高质量发展提供完善的财务制度保障，充分发挥财务管控职能，最大程度避免无效投入、规避投资风险。

第二，坚持全面预算管理。发挥预算的目标引领作用，主动做好经营测算，高标准制定预算目标并抓好执行落实，引导业务部门与财务统一认识，形成合力。加强跨周期过程控制，压紧压实经营责任，加强风险防控，提升抵御风险的能力，引导火电企业扭亏减亏。

第三，持续优化绩效考核机制。要以绩效考核为导向，围绕年度目标任务开展各项工作，强化目标管理，中央火电企业要以提升“一利五率”为目标导向，制定考核激励机制。注重提高发展质量与效益，实现质的有效提升和量的合理增长。加大绩效与贡献的挂钩力度，对在解决关乎企业生存发展的核心、重点难点等问题取得重大突破的给予奖励，发挥好绩效考核的“指挥棒”作用。

（四）争取税收优惠为企业创造价值

在火电企业燃料费用飙升，整体亏损的困境下，财务人员应在保障税务合规、防范税务风险的前提下，充分利用好国家税务优惠政策，深入挖掘梳理生产经营各个环节，提前做好税收筹划，积极争取税收优惠。北方火电企业除售电业务外，一般情况下兼有为居民供热业务。针对“三北地区”供热企业，对向居民个人供热部分，国家在增值税、房产税、城镇土地使用税等税种制定了税收优惠政策，财务人员应将发电、供热业务相关的收入、成本费用分类核算，为办理税收优惠提前做好核算准备。

“双碳”目标下，大力发展新能源、清洁煤电势在必行，火电企业开展科技创新体制机制改革，加大技术投入强度，财务人员应做好科技投入资本性及费用性支出归集，提高研发投入统计工作效率和数据质量，完善研发费用财务列报，争取享受研发费用加计扣除政策。

对兼营风电、光伏、分布式能源等新能源项目的火电企业，财务人员应积极与主管税务机关沟通，充分利用好国家对新能源发电企业在企业所得税、增值税方面减免、即征即退、先征后退等政策，切实为企业争取到税收优惠，提升火电企业提质增效的有效性、精准性。

（五）创建业务复合型财务团队

在“双碳”目标下，火电企业高质量发展，势必会面临重组、并购、新建新能源项目或者提供多元化服务，财务核算涉及的产业由传统大工业、制造业向金融业、服务业多元化发展，对财务人员综合能力提出更大挑战。在火电企业转型的关键时期，企业应加强财务人员培训，建立专业性强、系统化的培养体系。财务人员应主动完善财务知识体系，加强对前端业务知识的学习，可通过与生产、销售、企划等部门岗位轮换、挂职锻炼等方式强化业务知识，培养“业财兼懂”综合型财务人员。在人才管理方面，对财务人员进行重新分配，专业能力较强的财务人员可逐步提升管理才能，驱动财务人员由核算型人才向管理型人才转型，以提升企业的财务管理能力，通过资源的合理分配，进而为企业创造更高的价值。

五、结语

在“双碳”目标下，伴随着电力体制改革、现货市场交易逐步深入，火电企业一方面通过促使火电企业向清洁能源转型发展，新能源对传统高碳排放的火电机组形成替代；另一方面要推动业务升级转型，提升整个企业生产经营效率，高质量转型发展成为必经之路。基于此，财务工作应助力企业积极应对面临的风险挑战并制定相应策略。财务工作需要以财务会计职能为基础，强化企业财务顶层设计，优化财务管控模式，深化業财融合体系，完善体制机制，充分利用好相关政策，辅以全面化综合素质财务人员培养，制定出有利于企业发展的财务战略方案，充分发挥财务对经营活动的预测、指导职能，从而推动火电企业实现高质量转型发展，在“双碳”目标下获得更强的企业竞争力。

参考文献：

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（作者单位：高金艳，中国华能集团有限公司山西分公司；武越，华能太原东山燃机热电有限责任公司）