基于高质量发展理念的资源型城市转型发展效果评价与研究

时间：2024-04-24

王艳　付丽娜　刘海英

摘要：资源型城市高质量转型发展是实现我国高质量发展的基本保障。文章以高质量发展理念为核心，以博弈论组合赋权法和径向基神经网络法（RBF）为研究方法，测算了鄂尔多斯市2005年到2019年的高质量转型效果，并分析了其影响因素。通过评价分析得出结论，第一，通过径向基神经网络法构建的评价模型具备极强的收敛能力和映射能力，可以较好地拟合期望值，有效地评价资源型城市高质量转型发展状况；第二，鄂尔多斯市资源型城市高质量转型发展取得了阶段性成果，已经进入基本转型阶段，目前正处于转型成果的巩固期和进一步发展的关键期；第三，鄂尔多斯市高质量转型发展的关键依然是产业结构的优化，最主要的影响因素是产业结构的合理性、产业结构的发展潜力和智力儲备，主要的限制因素是产业结构的可持续性和生态环境压力，亟待解决的问题是科技创新能力的提升和能源利用方式的改变。最后提出相关建议，以期为我国资源型城市高质量转型发展道路的顺利实现献计献策。

关键词：资源型城市；高质量；效果；径向基神经网络；鄂尔多斯市

***总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段转变，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济的快速增长促进了人类社会的发展，但也带来了经济发展的“不平衡、不协调、不可持续”等一系列问题，当经济增长量的不足基本解决后，质量问题就凸显出来了。高质量发展理念符合新经济时代的发展要求，是可持续发展在新经济时代的实现手段。目前，对高质量发展的内涵学术界尚未有统一的界定，对其实现途径也尚在讨论中。本文认为高质量发展的概念应是实现经济、社会、生态环境的全方位高质量的协调发展，以满足人们追求美好生活需求为目标的新经济发展理念。

资源型城市作为重要的基础能源和原材料供应地，是国家经济安全的关键因素，是国家全面实现高质量发展的重要组成部分。为了加快资源型城市转型，2013年国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013年-2020年）》，目前，该规划已经到了收官时期，规划中提出的“到2020年资源型城市历史遗留问题基本得到解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成”目标是否实现？重要的影响因素有哪些？鉴于此，构建反映高质量发展的指标体系，形成引领高质量发展的效果考核体系，评价各资源型城市的转型成果与短板，以此为突破口探讨高质量发展的影响因素，提供阶段性的评估结论，在现阶段尤为重要。

故此，本文以高质量发展理念为核心，以满足人类美好生活需要的能力为考核标准，从经济、社会、生态环境三维角度构建了较为系统的评价指标体系，以RBF神经网络模型为研究工具，尝试构建了资源型城市高质量转型发展效果评价模型。并以鄂尔多斯市为例检验评价模型的适宜性，探讨通过评价结果分析影响因素为当地政府提供高质量发展建议的可行性。

一、资源型城市高质量转型发展效果评价模型构建

（一）指标体系构建

本文根据科学性、独立性、量化性和全面性的原则，在参考相关文献的基础上，归纳、提炼、总结出了目标层、准则层、细分准则层和指标层四个层次20个指标的资源型城市高质量转型效果评价指标体系（见表1）。

需要解释的有：

第一，鉴于产业结构对资源型城市发展的重要性，从产业结构的合理性（B1）、产业结构的可持续性（B2）和产业结构的发展潜力（B3）三个方面衡量产业结构的优化。

第二，产业结构合理化指数（x6）是指某个地区各个产业之间的资源要素配置的合理化程度。本文借鉴干春晖等的做法，通过改进的产业结构泰尔指数来衡量地区产业结构的合理化。

第三，指标X7和X8所指的污染密集型产业和六大高耗能行业分别是：污染密集型产业包括农副食品加工业，造纸及纸制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，煤炭开采和洗选业，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业；六大高耗能行业包括化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，电力、热力的生产和供应业。

（二）博弈论赋权法模型构建

指标权重的合理性决定着评价结果的科学性。本文选择的赋权方法是博弈论组合赋权法。博弈论组合赋权法可以有效规避单一赋权法的局限，使指标权重更加科学合理。具体做法是以博弈论思想为基础，将基础权重进行最优线性组合，求出各指标组合权重的方法。本文选择的基本赋权法为模糊层次分析法和熵值法，具体方法见相关论文。

（三）径向基神经网络模型构建

人工神经网络（ANN）开始于20世纪80年代，通过模拟、仿真人类大脑的神经元网络，并从信息处理角度建立某种简单模型。1989年Moody和Darken提出了一种新颖的神经网络——径向基函数神经网络。同年，Jackon论证了径向基函数网络对非线性连续函数的一致逼近性能。限于篇幅原因具体方法参考相关论文。

公式（1）为RBF神经网络模型，其中X表示自变量，cj表示中心点，wj表示隐藏层和输出层连接权值，d表示偏置，φj（X，cj）为核函数。核函数为变换函数（即径向基函数），一般取高斯核函数。

二、鄂尔多斯市高质量转型发展效果评价及分析

（一）研究区域及数据来源

鄂尔多斯市是内蒙古自治区的经济新兴城市，是我国天然气、煤炭储备基地，其战略地位十分重要。从2013年开始，当地政府响应国家号召积极进行产业结构调整，现转型已初见成效。本文所选数据主要来源于鄂尔多斯市统计年鉴、内蒙古统计年鉴及官方统计公布的相关数据，搜集了2005-2019年共15年的各指标数据进行分析。

（二）指标权重

本文利用博弈论最优线性组合方法计算出了两个基础权重的最优组合系数，α1=0.442，α2=0.558，得出最优化的指标组合权重w（见表1）。

（三）RBF神经网络计算

第一步，指标的处理和期望值的确定。在进行样本期望值计算和径向基神经网络模型训练之前，对所有指标的原始数据进行标准化处理①，并将各项指标的权重w与处理后的数值进行加权求和，得到各年的资源型城市高质量转型效果得分。

第二步，RBF神经网络运算。用SPSS软件进行径向基神经网络分析，经过多次调整，当误差在可接受范围之内时，模型的结果如下：训练和测试样本的比例为80%和20%，即12个训练样本，3个测试样本；模型为三层结构——输入层、隐含层和输出层，隐含层激活函数采用Softmax函数；自变量的重要性如表1所示，排名前十位的指标中A1、A2、A3子系统所占的比例为7：1：2；训练样本和测试样本的平方和错误、相对错误分别为0.004、0.001和0.067、0.081，模型准确性较高。总体来说，训练样本、测试样本的相对误差值和绝对误差值均在可接受范围内，模型能有效逼近期望值，指标重要性的解释符合常理，故可认为区域资源型城市高质量转型发展效果评价模型构建较为合理，可为其他区域资源型城市高质量转型发展的效果评价提供一定的参考。

（四）结果分析

1. 总体评价及发展态势分析

基于资源型城市转型发展的生命周期理论，将资源型城市高质量转型发展简单划分为四个阶段，并根据鄂尔多斯市转型效果得分确定其转型发展阶段，结果见表2。

从总体发展态势上来看，鄂尔多斯市高质量转型发展状况良好，2005-2019年从起步阶段发展到了基本转型阶段，取得了阶段性成果。

从发展状态和各时期特点可以将鄂尔多斯市这十五年来的转型发展分为三个阶段（见图1）。

第一个阶段为高速发展时期（2005-2010年）。2010年之前，由于煤炭业的迅速发展，鄂尔多斯市经济出现了腾飞式的发展，经济发展速度一跃位于全国前列水平，被称为“鄂尔多斯现象”。转型效果得分在这个时期增长速度最快，从2005年的0.359发展到了2010年的0.502，增长了近1.4倍。这个阶段发展的总体特点是经济飞速发展，并为社会和生态环境的改善提供了足够的资金和条件，促进了二者的快速提升，但产业的资源依赖性越来越强，房地产泡沫、借贷危机等现象严重，各种问题隐藏在欣欣向荣之下，属于高质量转型的起步阶段。

第二阶段为动荡转型时期（2010-2015年）。从2011年开始，在经济危机的影响下，房地产泡沫的破碎、信贷危机的爆发和煤炭市场的低迷，使鄂尔多斯市经济受到了严重打击，以资源型产业为主的产业结构弊端逐渐显露。为了应对这种情况，鄂尔多斯市政府提出了“结构转型，创新强市”的口号，加快了资源型城市的轉型步伐。由图1可见，评价分值在这个时期出现了较大的震荡，围绕0.5分上下波动，虽有个别年份超过了0.5分，但平均分为0.498，处于转型起步阶段向基本转型阶段的转化期。总体来说这个时期是鄂尔多斯市转型发展的关键时期，指标变动幅度较大，在经济疲软和产业结构转型的双重作用下，鄂尔多斯市经济受到较大影响。社会高质量转型指标在这个时期呈现出了一定的稳定性，但是以能源利用效率为代表的生态环境压力增大，转型依然面临巨大考验。

第三阶段为基本转型发展时期（2015-2019年）。从2016年开始鄂尔多斯市高质量转型效果评价分值突破了0.5分，进入高质量转型发展的第三个阶段——基本转型阶段。从2015年开始，总体转型发展速度加快，2018年绩效得分增长到了0.625分，增长了1.22倍，鄂尔多斯市高质量转型发展取得了阶段性胜利，各项指标出现了第二次加速发展。总体来说，这个时期呈现出的特点是进入基本转型的初期阶段，地方经济第二次快速发展，但是转型成果并不稳定，容易受外界环境的影响，出现波动甚至回落，2019年分值的回落即可说明，故此阶段是转型成果的保障期和进一步发展的关键期。

2. 各指标及影响因素分析

从细分准则层总体变化情况来看，经济指标波动大（B1～B4），社会和生态环境指标较为稳定（B5～B8）。经济指标较为敏感，易受内外部环境的影响，反映高质量水平的细微变化；生活质量和环境治理指标具有一定的稳定性，尤其是B6和B7指标发展缓慢，对经济指标的短期变化反应较弱，说明社会和生态环境指标的发展具有一定的稳定性。故此，资源型城市高质量转型要以经济为抓手，带动社会和生态环境的高质量发展；以社会和生态环境为支撑，保障经济高质量发展的顺利进行。

从经济细分准则层来看，经济发展状况（B1）、产业结构合理化（B2）、产业结构可持续性（B3）、产业结构发展潜力（B4）这四个指标的变动并不具有同步性和同向性。B1和B2指标在2005-2015年间呈反向变化趋势，2015年后呈现同向变化趋势。这是因为在资源型城市的早期发展阶段产业结构的严重失衡导致了经济“量”与“质”的反向变化，粗放型的增长方式往往导致“质”的恶化，而对“质”的调整必然会减缓经济“量”的增速。进入基本转型阶段后“质”“量”合一，这两个指标的变化才会逐渐趋同。B3和B4两个指标呈现出较大的波动性，并且无明显的规律。说明这两个指标受更多因素的影响，对这两个指标的考核应放在更长时间线内。当经济压力较大或为了追求更快的经济发展速度的时候，当地政府有可能放松对高耗能、高污染产业的管控，导致B3指标的下滑，限制高质量转型的发展。转型阶段经济的减速会抑制政府对科技创新发展的投入能力，使外部资本对本地经济失去信心，导致B4指标的下滑；基本转型完成后，随着经济的回暖，B4指标又会迅速上升，并带动经济快速发展。综上所述，产业结构的优化依然是高质量转型的核心问题，经济“量”的增长并不能天然带来产业结构的优化，产业结构的优化依赖于当地政府长期有效利用资源能力的提高。在产业结构的优化指标中，产业结构的合理性和发展潜力是重要的影响因素，产业结构的可持续性是主要的限制因素。

从社会和生态环境细分准则层来看，生活质量（B5）、环境治理与保护（B8）指标受经济发展状况（B1）指标影响较大，智力储备（B6）和生态压力（B7）指标受多种因素的共同影响。2005-2010年，随着经济的迅速发展，B5和B8指标在较短的时间内即达到一个较高水平，之后一直维持在该水平，未出现较大波动。B6指标呈现出明显的阶梯式发展，与高质量转型发展阶段重合，说明该指标需要较大的投入和长时间的发展，只有当量变积累到质变的阶段，才会呈现出较为明显的外在表现。B7和B3指标具有直接关联性，改变能源的利用方式，提高能源的利用效率是实现产业结构可持续性的关键，实现产业的可持续性是缓解生态压力的重要手段。综上所述，在经济快速发展的背景下，人民生活水平的提高和环境的治理与保护一般不会成为资源型城市高质量发展的限制因素，故此应重点考虑人才发展状况和生态环境压力。人才资源需要较长时间的投入和发展，是高质量转型发展的主要动力和重要影响因素。资源的利用方式转变较为困难，生态环境压力是资源型城市高质量转型发展的主要限制因素。

综上所述，资源型城市高质量转型发展的关键依然是产业结构的优化，最主要的影响因素是产业结构的合理性、产业结构的发展潜力和智力储备，主要的限制因素是产业结构的可持续性和生态环境压力，亟待解决的问题是科技创新能力的提升和能源利用方式的改变。

三、结论与建议

（一）结论

本文以高质量转型为核心理念，从经济、社会、生态环境三个方面构建了资源型城市高质量转型发展效果评价指标体系，利用博弈论组合赋权法对指标进行赋权，利用径向基神经网络模型对鄂尔多斯市资源型城市高质量转型发展的效果进行了评价和分析。通过本文的研究得出了如下结论：

第一，径向基神经网络具备极强的映射能力，局部激励函数可以使学习过程加快，收敛性得到保证，良好的自适应和自学习能力等优势使其成为量化研究资源型城市转型发展效果的有效方法。本文通过对鄂尔多斯市的实证研究证实了以径向基神经网络构建的评价模型的合理性，可为其他资源型城市高质量转型发展的相关研究提供借鉴。

第二，鄂尔多斯市在资源型城市高质量转型发展的道路上取得了阶段性成果，目前正处于转型发展的关键期。从各年高质量转型发展效果得分情况来看，鄂尔多斯市高质量转型经历了三个发展时期，跨越了三个发展阶段：发展时期，2005-2010年为高速发展时期，2011-2015年为动荡转型时期，2016-2019年为基本转型发展时期；发展阶段，2001之前为第一等级——低质量发展阶段；2001-2015年为第二等级——高质量发展起步阶段，2015年开始步入第三个等级——高质量发展转型阶段。

第三，鄂尔多斯市资源型城市高质量转型发展的关键依然是产业结构的优化，最主要的影响因素是产业结构的合理性、产业结构的发展潜力和智力储备，主要的限制因素是产业结构的可持续性和生态环境压力，亟待解决的问题是科技创新能力的提升和能源利用方式的改变。

（二）建议

根据文中各指标重要性的分析，结合鄂尔多斯市资源型城市高质量转型发展的现状，得出如下建议：

第一，建立健全资源开发的全过程机制，加强资源型产业的规划和管控。鄂尔多斯市资源储备丰富，属于成长型资源型城市，并且作为国家西北方的重要能源基地，负有保障国家经济安全的任务，故应根据资源分布和赋存状况进行高标准的战略布局，提高开发准入门槛，加强对战略性矿产资源的管控，重视对资源开发的全过程管控，加快鄂尔多斯市传统资源型产业的转型升级。

第二，增加科技投入，加大对人才的吸引和留用，使科技创新成为新的经济驱动力。以高新技术推动传统产业的转型升级，加快新型高科技产业建设；推动产业的多元化发展，减少对资源的依赖性；积极引进人才，发挥人才的创新作用；发挥高科技园区的带动作用，提升各产业的技术水平，实现地区经济体系的现代化转型。

第三，加大力度发展第三产业，寻找优势较大的接替产业，培养产业结构链条的宽度和长度。优化产业结构，提高第三产业的占比。旅游业是关联性较强的产业，鄂尔多斯市具备丰富的旅游资源，目前旅游业的发展已经取得一定成效，应以旅游业为抓手带动服务业的整体发展，将鄂尔多斯打造成旅游型城市。

第四，提高能源利用效率，走节约型道路。降低对传统高污染能源的利用，加快绿色、清洁能源建设，利用新能源降低企业生产成本，促进经济绿色高质量发展。

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