新时代民办高校党建工作存在的问题与对策思考

许青云

(平顶山学院 马克思主义学院，河南 平顶山467036)

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，对全面从严治党作出了新部署，为高校党建工作指明了方向。***总书记强调加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证[1]为办好新时代中国特色社会主义教育提出了根本要求。我们要深刻理解、全面把握***总书记关于教育的重要论述精神，切实做好民办高校党建工作，以保障民办高校高质量持续健康发展。

一、新时代民办高校党建工作存在的主要问题

首先，思想认识严重偏颇。有些民办高校的举办者、董(理)事长至今还存在着“党建工作是上级党委的事”“党建工作是软任务”“党建工作社会不关注、学生不关心”“党建工作可有可无”“党建工作成本大，见不到效果利益” 等错误认识，把扩大办学规模获得高额利润作为学校头等大事，不遗余力派出大批人员到各地招生，甚至出现不少违规行为。由于举办者这种思想行为在一些学校占主导地位，导致这些学校的党员干部不愿做党务工作，造成党建工作弱化、虚化、边缘化，直接影响了民办高校党建工作的推进和深化。

其次，工作基础较为薄弱。在一些民办高校中，尽管建立了党组织，但党务工作机构、人员、经费等都还得不到应有保障。党群机构多采取一套人马多块牌子、合署办公的方式，党务工作人员数量不足且比较年轻，业务生疏，缺乏工作经验，而且身兼数职、流动性快，往往疲于应付，上级督查时虚假汇报，调门高走过场，蒙混过关，自欺欺人。一些民办高校的党员活动经费十分紧张，无预算安排，基层党建工作难以开展。有的民办高校制度机制等不健全，没有建立教代会、工会、团代会、学代会制度，群团组织无法按章程开展正常工作，广大教职工无参与权、管理权、监督权，合理诉求得不到解决，合法权益得不到保障。

其三，党组织的政治核心作用难以发挥。众所周知，我国民办高校的管理体制实行的是“董事会(理事会)领导下的校长负责制”，这与公办高校存在较大差异，民办高校党组织不是领导核心，组织部门不管干部、不管人才，机构设置、人员任用、人才招聘大多直接由董事会负责。民办学校由于个人或家族合伙出资办学，凡涉及人事、财务、基建等重要事项都由董事长个人拍板，董事(理事)长对学校决策有绝对的决定权。校长是聘任制，与董事(理事)长是雇佣关系。民办高校党组织书记和党务人员也都是聘任制，党建工作的开展依赖于董事(理事)长的 “开明”，党组织的正常运行难度相对较大，严重制约了党组织政治核心作用的发挥。

其四，党组织的保证监督制度难以落实。形式主义严重，制度如一张白纸，说在嘴上，贴在墙上，写到材料上，不愿监督、不敢监督。目前，上级纪检监察部门对民办高校还没有开展巡视巡察，是纪律监察的空白点，违反中央八项规定的问题时有发生，请客送礼，婚丧嫁娶大操大办，以此敛财的案例比比皆是，成为不正之风隐藏之地。有的民办高校纪检监察部门形同虚设。更有甚者，有的民办高校党组织成员认为自己是学校的雇员，要以理事会为核心，不需要对民办高校发展进行监督，因此对依法治校、民主管理、人员任免，以及维护学校教职工和学生的切身利益等无法实施有效的保证监督。

其五，党员意识淡化，考核评价缺位。部分民办高校党员干部存在着严重的“打工”或“被雇用”的思想。学校教职工党员总量相对少、流动性强，还有部分人认为在民办高校工作，是不是党员无所谓，有的党员缴纳党费与组织讲价钱。在学生党员的培养教育方面，侧重发展、疏于管理，导致学生入党动机不纯，入党前积极性、主动性较高，但进入党组织后就认为“已达目的，毕业后好找工作”，仅在开展组织活动时才体现党员身份，生活中、学习中模范带头作用不明显。部分教工党员往往忙于教学、科研或行政工作，参加党内组织生活较少，甚至有的民办高校多年没有开过党代会、民主生活会和组织生活会，“三会一课”以及年终党组织书记党建工作述职评议多为走过场，流于形式，以会议落实会议、以文件落实文件等现象较为普遍。

其六，大学生思想政治教育工作难题多。有的民办高校思想政治工作虚化，空喊口号，调门高，实际上是向钱看，思想政治工作经费无保障，思政队伍人员缺口大，开展工作步履维艰；有些民办高校对思政课砍课程砍课时，思政课教师缺乏公正待遇，在职称评定、津贴补助等方面不能被一视同仁；有些民办高校阵地建设管理不到位，错误思想观点仍有传播空间，表现出价值取向偏离、社会责任感缺乏、骄娇之气严重、金钱至上，尤其是不同程度地存在政治信仰迷茫，价值取向模糊、自卑、困惑，易受各种思潮和环境影响等问题，这就给学生思想政治教育带来了更多的难题。

二、新时代民办高校党建工作对策

(一)提高政治站位，把政治建设放在学校建设的首位

***总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[2]目前，“我国有民办普通高校749所(含独立学院265所)，占全国比例 28.13%，普通本专科在校生649.60万人，占全国比例22.95%”[3]，高校和在校生数超过或接近全国的四分之一，有效满足了人民群众多层次、多样化教育需求，为推动教育现代化，促进经济社会发展作出了积极贡献。民办高校作为社会主义教育事业的重要组成部分，同样承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。因此，民办高校举办者要站在政治战略的高度，深刻认识民办学校党建工作的重要性，切实纠正思想认识上的偏颇，按照全面从严治党要求，坚持和加强党的领导，充分发挥民办学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，支持学校党组织切实解决民办高校党建工作中的薄弱环节，保障学校党组织按照党的要求办学立校、教书育人，把政治建设放在学校建设的首位。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，强调党对教育事业全方位的领导，民办学校也不例外，要教育引导民办高校举办者懂政治、守规矩、走正道，始终坚守教育情怀，尊重教育规律，从民办高校自身实际出发，积极探索适合民办高校发展特点的党的组织建设模式，回归到立德树人这个根本任务上来，找回民办学校的“初心”、践行使命，通过加强党的建设保障学校健康发展。

(二)以政治建设为统领，不断提高党建工作质量和水平

1.用“两个维护”铸魂, 持续加强党的政治建设。政治建设是根本性建设，决定着党的建设方向和效果。民办高校党建工作，要切实把政治建设放在首位，用马克思主义的立场、观点和方法，特别是***新时代中国特色社会主义思想看待事物、分析问题、指导工作。一是提高政治站位。坚持旗帜鲜明讲政治，把坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为贯彻始终的根本要求，教育引导学校党员干部和师生员工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治觉悟和政治能力。二是坚定执行党的政治路线。推动民办学校执行党的路线方针政策，全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育发展道路和社会主义办学方向，弘扬和培育社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续加强党的思想建设。一是强化思想政治引领。民办学校各级党组织要组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，重点学习***新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，确保学懂弄通做实，推进马克思主义中国化最新成果进教授、进课堂、进头脑，传达到每一个基层党组织、每一名党员。将党的十九大提出的党的建设新要求贯彻落实到学校党建工作的方方面面，研究制定进一步加强学校党建工作的实施方案。二是守牢意识形态安全这个底线。毫不动摇坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。实施理论武装工程，以校院两级中心组学习为龙头，分层次组织干部、教师、学生深入学习马克思主义中国化最新成果，培育建设一批学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的“示范课堂”“特色课堂”。要对学生进行加强中国近代史、中国共产党史等的教育，讲清楚中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，讲清楚只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴这一被实践证明了的历史逻辑和现实逻辑。

(三)建立健全组织体系，持续加强党的组织建设

民办学校党组织要紧紧抓住全面从严治党这条主线，以提升组织力为重点，切实抓好党内政治生活，不断提高党的建设的针对性和有效性。一是推进党的组织和党的工作有效覆盖。按照灵活便捷、覆盖全面、有利于开展活动和发挥作用的原则，对应教学、科研、管理、服务等机构设置党支部。按照“方便组织管理、方便党员活动”的原则，积极探索依托课题项目、学生社团、学生公寓、校外集中实习点等，设立临时党支部或党小组，创新基层组织设置方式。二是进一步强调发挥党组织作用。要重视发挥好民办高校党组织政治核心和战斗堡垒“两个作用”，做到“三个更加有效”，即，更加有效破解民办高校党建工作难题，帮助解决民办高校党组织“上情下达”渠道畅通等问题；更加有效做好学校党建工作，要让广大教师职工看到党建工作的实实在在的效果，把党建工作做细做实；更加有效服务学校中心工作，党建工作归根到底是为了落实立德树人根本任务，必须让党建工作更好地为学校育人事业发展服务。三是加强民办高校党建队伍建设。专业化是加强民办高校党建工作的关键。要立足于从学校内部挑选，要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选优配强党组织书记和党务工作者。要建立健全党组织书记的教育、管理和激励机制。学校要完善经费保障机制，将党建活动经费列入年度预算，保证必要支出。四是做好党员教育管理和发展工作。要落实基本制度，严格规范党内政治生活，按期开展“三会一课”和党员党性分析、民主评议党员、谈心谈话、主题党日活动。要重视发展优秀大学生和青年教师入党，注重教学科研管理骨干党员发展工作，制订发展党员计划，储备一定数量的入党积极分子和发展对象，严把政治关、程序关、质量关。

(四)坚持立德树人根本任务，办好思政理论课

党的十八大以来，***总书记多次强调，“坚持立德树人”，“把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”。立德树人关系党的事业后继有人，关系国家命运前途。在学校思想政治理论课教师座谈会上，***总书记强调：“思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。”[4]思政课既是我国学校的特色和优势，又是学校课程体系的重要组成部分。办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课，把立德树人的根本任务真正落实到位。办好思政课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性，让有信仰的人讲信仰，按照***总书记对思政课教师提出的 “政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”[4]的要求，不断提高自身素质，努力做一名深受学生喜爱的好老师。***总书记强调：“思政课作用不可替代，既要遵循思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，又要掌握学校思政课教育教学的自身规律，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。”[4]要落实***总书记提出的思政课改革创新“八个相统一”的要求，强化“四个转变”，在教学目标上由知识传授向价值引领转变，在教学内容上由教村内容向教学内容转变，在教学方法上由传统讲授向综合运用现代教学方法转变，在教学阵地上由第一课堂向课外课堂、实践课堂、网络课堂协同转变。实现思政课教学有虚有实、有棱有角、有情有义、有滋有味，以透彻的学理分析回应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生，解决学生思想困惑，提高学生的思想水平。要始终围绕学生、关照学生、服务学生，实现全员、全程、全方位育人。充分发挥课堂教学主渠道作用，做好***新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。针对学生群体的特点，积极推动思想政治工作联网上线，占领网络这个主战场，着力构筑新媒体阵地，实现重大事件和重要节点联动宣传，课堂内外、线上线下同频共振，讲好中国故事、讲好改革开放，讲好爱国主义、着力强化大学生的理论认同、情感认同、行为认同、责任认同，使学生的学习兴趣和满意度得到提升。

(五)完善发挥政治核心作用的体制机制

立足民办高校实际，着力构建全面覆盖、科学规范、运行有效的制度体系，为民办高校党组织发挥政治核心作用提供强有力的制度保障。一是完善治理结构。完善民办高校董事(理事)会领导下的校长负责制这一管理体制，深刻领会党委政治核心内涵，保证政治方向，凝聚师生力量，推动学校发展，引领校园文化，参与人事管理和服务，领导学校工会、共青团等群团组织和教职工大会，做好统一战线工作，保证党组织在学校法人治理结构中的地位。二是进一步强化作用发挥。选好配强民办高校党组织书记，全面推进学校党组织班子成员进入决策层和管理层，发挥党组织政治核心和监督保障作用，确保民办高校按照党的要求办学立校、教书育人。三是进一步强化责任落实。加强党建工作督查指导，把党建工作列入民办高校办学评估、专业评估以及相关表彰奖励的重要考核内容，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系，推进全面从严治党要求落到实处。

(六)建立健全党组织参与决策和监督机制

一是建立董事会与党委沟通协商制度，董事会研究涉及学校发展规划、人事安排等重大事项，在做出决策前与党委沟通协商，取得一致意见后，再研究决定的工作机制，强化党委对学校重要决策的参与和监督。二是实行党政双向进入、交叉任职制度,党委书记以法定程序进入董事会，党委委员兼任行政职能部门负责人，各二级学院党总支书记兼任副院长,同时向业务办公室与系级单位推进双向进人、交叉任职，实现党组织和党的工作与学校治理运行基本单元相对应、全覆盖，把党的建设贯穿于办学治校的全过程，保证校院系三级党组织在学校重大事项中的政治主导作用，形成党政合理分工、相互促进、和谐高效的管理体制，解决党政“两张皮”的问题,从决策和执行两个层面强化党组织的作用。三是建立校院两级党政联席会议制度。学校和二级学院重大问题和重要事项,采用校院两级党政联席会议方式研究决策,形成党组织从决策到实施全过程、全方位参与学校管理的有效形式,强化基层党组织作用的发挥,从而加强党委在学校的地位,充分发挥党委在重大事项上把关定向的重要作用。四是创新民办高校监督体系。落实纪委监察监督责任，抓好党风廉政建设，制定有关制度，查找风险点，实施关口前移，加大重要事项、重点领域监督巡查，层层传导压力，把主体责任落实到基层。要加大民主监督，拓宽民主监督渠道，发挥教代会职能作用，维护教职工合法权益。

(七)创新党建工作方式，找准开展工作结合点，发挥作用着力点

须要克服“三个不能”，找准“三个点”。一是抓党建不能“就党建抓党建”，要找准结合点。要引领全体党员提高政治站位，增强宗旨意识，提升党性修养，同时注意把抓好党的建设和促进学校发展结合起来，并在结合点上用力发力。这就要求我们基层党组织在制定方案、推进工作时，所思所想所为不能游离于中心工作、重点任务之外，不能形成党务工作和行政工作“两张皮”，不能各吹各的号、各唱各的调，要努力使党组织的政治核心作用融入教育教学各个环节之中。二是抓党建不能“上下一般粗”，要找准切入点。要强化问题意识，思考谋划、制定方案、开展活动紧扣存在的思想问题、作风问题、教育教学问题，紧密联系发展实际、工作实际和思想实际，努力使党组织的各项活动有针对性、有的放矢，靠船下篙，不搞“花架子”，不放空炮，不说空话套话。三是抓党建不能照搬照抄公办高校的工作模式，要找准着力点。做好民办高校党建工作，要牢牢把握住民办高校特性特点和运行规律，研究探索符合民办高校特点的、富有民办高校党建工作特色的党建工作新路子。要找准位置不凌驾，参与决策有主见，推进工作担责任，做到到位不越位，帮助不添乱，参与不干预，真正形成同心同力、同舟共济、干事创业的良好氛围。