高校基层党组织治理体系构建与组织力提升的实证研究

张 辉

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050)

2019年10月中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开，会议审议并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，释放出“中国之治”的最强信号。作为高校基层组织，是国家治理体系的最基层，是国家教育系统治理的基础，高校基层组织治理的成效将有力推动所在学校构建完善治理体系、提高治理能力。职业教育作为国家教育的一种类型教育，其基层治理体系和治理能力建设，必将推动国家治理体系和治理能力现代化的进程。

高校基层组织治理体系构建和治理能力现代化建设，必须坚持和加强党的领导，“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”[1]。坚持和加强高校基层组织治理体系和治理能力建设是全面贯彻落实新时代党的组织路线的必然要求，突出政治功能，以提升基层党组织的组织力为重点，切实增强各级基层组织战斗堡垒作用和推动事业发展的生机活力。

组织力是设计组织结构和配置组织资源的能力，具体表现为在科学的组织运行结构中领导者与执行团队的合力，是领导者成功地带领执行团队高效履行职责以实现组织目标的综合能力[2]，是政治领导力、堡垒战斗力、自我锻造力、组织凝聚力、统筹整合力、发展推动力等内外力共同作用的结果。笔者所在高校基层组织以开展“对标争先”建设计划为实践载体，以提升组织力为重点，积极打造“四联系六深入三创建”(简称“四六三”行动计划)新时代党建品牌，加快构建学校党委、院系党组织、基层党支部、党员“四位一体”[3]党的高校基层组织治理体系。院系党组织通过“1+1+N”具体路径对“四六三”行动计划进行细化、实化、载体化，进行了具体实践和有益探索，在党建引领基层治理层面提升基层组织组织力“加减乘除”四个方面进行了深入思考，为贯彻落实新时代党的政治路线、组织路线和群众路线提供了基层样板。

1 新时代基层组织“四位一体”治理体系构建

完善基层组织治理体系、提高基层组织治理能力，是完善国家治理体系、实现治理能力现代化的重要组成部分。落实高校立德树人根本任务，就要坚持站在坚持和加强党的领导、巩固党的执政根基的政治高度，来坚持和把握党建引领基层治理，推动高校基层组织的治理体系构建和治理能力提升，把党的政治优势、组织优势更好转化为治理优势，落细落实各项高校基层党建任务，推动教育事业创新发展。

1.1 基于“四六三”的高校基层组织“四位一体”治理体系

在构建高校基层组织治理体系中，坚持完善和贯彻落实党的组织路线，围绕高校立德树人根本任务，推动“三全育人”和“五个思政”落细落实，坚持强化政治建设、突出问题导向、提升党建质量、完善引领机制、推动事业发展的基本原则，建立“四方联系”网络(党委委员、纪委委员联系教学单位，中层干部联系班级，教工党员联系入党积极分子，学生党员联系学业困难学生)，推进党员干部“六个深入”(深入班级，深入宿舍，深入课堂，深入教研室，深入活动，深入阵地)，实施“三项创建”(创建标杆院系，创建样板支部，创建党员标兵)。

开展基层治理坚持党建引领，推动学校治理体系和治理能力现代化行稳致远、实践创新。一是通过建立“四联系”，拓展联系对接广度，发挥党员干部在育人中的主体作用、在党风廉政建设的指导和监督作用，构建全员育人工作体系和监督保障工作体系。二是通过推进“六深入”，挖掘联系对接深度，依托具体工作载体细化对接工作要求，推动基层组织治理深化、实化、载体化。三是通过实施“三创建”，强化联系对接效度，建立党员干部常态化联系学生制度，推动工作重心下移，不断强化宗旨意识，促进学生成长成才，分类推进“标杆院系、样板支部、党员标兵”三项创建活动，培育“学有榜样”“做有标杆”的“标兵”系列，发挥“标兵列队”的示范引领作用。

通过开展“四联系六深入三创建”党建品牌创建和实践，将高校基层组织“四位一体”治理体系进行有效构建，体系纵向衔接有力、横向融通协作，将学校党委、院系党组织、基层党支部、党员四方面作用发挥凝为一体，将主体责任和监督责任同步落实和协同发力，将基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和党员的先锋模范作用着力彰显，将组织力各要素有效融合、协调发力，围绕立德树人根本任务，综合提升基层组织治理效能。

1.2 “四六三”基层组织治理体系构建的现实意义和重要意蕴

重视组织体系建设是我们党的优良传统，基于“四六三”的高校基层组织“四位一体”治理体系构建是新时代贯彻落实党的组织路线、群众路线的具体实践。“教育是国之大计、党之大计”[4]。高校肩负着为党育人、为国育才的重要使命，高校党组织在党的组织体系和基层治理体系中具有重要地位和作用。

(1)“四六三”基层组织治理体系构建是贯彻落实新时代党的建设总要求的现实需要。坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持党对教育事业的全面领导是实现教育现代化的根本保证，把加强党对教育工作的全面领导落到实处细处，是办好中国教育、实现教育现代化、推动治理能力现代化的根本保证。高校基层组织体系构建是基层治理的路径和方法，是实现立德树人根本任务的组织保障，是贯彻党的政治路线、政治路线和群众路线、围绕落实“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的深入实践。

(2)“四六三”基层组织治理体系构建是落实立德树人根本任务、健全“三全育人”体系的组织保障。***总书记在全国教育大会上指出：“党的领导在教育系统能不能有效实现，取决于教育系统党的组织体系健不健全，党的建设抓得好不好”[5]。这一科学论断，为新时代加强高校组织建设提供了基本遵循。高校党的组织体系是加强和改进思想政治工作的组织基础，围绕立德树人根本任务必须始终坚持“四个服务”，培养社会主义建设者和接班人。构建“四六三”基层组织治理体系就是通过充分调动和发挥凝聚各级组织和师生员工等各方力量，健全“三全育人”工作体系，构建学校党委、院系党组织、基层党支部、党员“四位一体”基层组织体系，把思想政治工作贯彻教育教学管理服务全过程，以党的建设科学引领人才培养[6]。

(3)“四六三”基层组织治理体系构建是高校基层治理的关键和根本。高校作为一个特殊的社会组织，具有鲜明的公益属性，从组织分类上属公益一类事业单位，其内部架构完整、人员构成清晰、组织制度成熟，但对照新时代党的建设总要求仍还存在一定差距。近年来，中央组织开展对高校巡视过程中发现，高校中党的领导党的建设弱化虚化、院系组织“中梗阻”、基层党支部政治功能不够凸显等方面还存在这样或那样的现象和问题。要推动解决这些问题，就需要用创新思维通过高校内涵式建设和发展，突破传统党建工作方法，以提升组织力为重点，突出政治功能，以构建科学的基础组织治理体系为抓手，健全加强和改进党的领导的制度体系，提高高校基层组织的治理效能。

2 党建引领基层治理视域下“1+1+N”基层组织组织力提升的实践路径

高校支部、总支基层组织的治理是高校党委组织治理的基础和支撑，“支部建在连上”是我们党的光荣传统，但强在“连上”才是关键，规范纪律法制、提高自治自愈，让基层更强、基础更牢，必须坚持和加强党的领导，用党建工作创新引领基层组织治理深化，探索实践组织力提升的有效实践路径。

2.1 新时代的实践背景

笔者所在的二级学院是学校重点建设院系，所在党总支是学校先进基层党组织，教工第一党支部是湖北省先进基层党组织和全国首批“样板支部”创建单位，2019年学校入选中国特色高水平高职学校建设单位，所在二级学院专业群入选高水平专业群。在具体实践中，二级学院基层组织围绕高校党委基于“四六三”的“四位一体”治理体系构建，将基层治理能力、基层组织力提升进行实化和工作载体化，探索基于“1+1+N”的具体实践路径，落实创新基层方案，积极推动形成基层样板，贡献基层力量。

2.2 “1+1+N”的具体实践路径

近两年来，所在基层组织通过探索实践，以强化政治功能为核心，以组织力提升为重点，坚持党建引领发展，逐步形成“1+1+N”(坚持一个基本思路，深入开展一项活动，依托N个项目载体)提升基层组织治理能力的具体实践路径。

(1)坚持一个基本思路。即坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展的基本思路。这个基本思路是方向、是出发点也是落脚点，是基层组织突出政治功能、引领发展的“筋骨”。发展完善中国特色社会主义教育制度必须坚持和加强党的领导，办好中国的教育，必须毫不动摇地坚持党的领导。2018年9月10日召开的全国教育大会上，***总书记发表重要讲话，系统总结了推进我国教育改革发展的“九个坚持”，而“九个坚持”之首就是“坚持党对教育事业的全面领导”。中国的职业教育是世界上规模最大的职业教育，中国高等职业教育已占高等教育的半壁江山，中国特色高水平高职学校和专业建设计划是新时代发展完善中国特色社会主义教育制度的重要组成部分，中国高等职业教育转型发展、高质量发展必将贡献职业教育的“中国之治”。

(2)深入开展一项活动。即团结带领各级组织、全体党员和广大师生，深入开展“党政工作融合，共促交院发展”活动。高校的根本任务是立德树人，中心工作是教学工作。活动的开展是一个综合体、融合体，是化学反应升华的过程，是贯彻基本思路落实的“脉络”，让“脉络”通畅，促进党政工作融合发展。通过活动开展，促进党建工作和中心工作深层次融合，实现从物理上的配合到化学反应上的融合，相互成为催化剂、孵化器，成为发展共同体。一是树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，在工作中做到“三个不忘”：在安排全盘工作时不忘安排党建工作，在落实各项任务时不忘发挥党建工作的政治功能，在克难攻坚中不忘发挥党员的先锋模范作用[7]。二是找准融合点、发力点，巧用纽带、善用杠杆，两者之间要“知己知彼”，把新时代党的建设总要求贯穿到中心工作的具体任务和目标要求中。三是形成融合长效机制，通过制度进行固化和规范，党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实，促进融合发展共同体的形成，推动各项改革发展任务落地落实。

(3)依托N个项目载体。项目载体是开展基层组织治理、提升组织力的“血液”和“基因”，是围绕中心抓党建、抓好党建促发展基本思路这根“筋骨”和融通党政工作融合“脉络”的有效介质。项目载体依据长远发展目标、近期工作任务，围绕党建任务和中心工作，是发展的、变化的、递进的，是相互联系、一脉相承、协同促进的，是提升组织力的实践化、具体化。高校基层组织围绕国家教育改革方向、新时代党建具体工作任务、院校近远期发展目标、高校内涵建设和改革发展的重大项目等，进行统筹规划、依托具体载体落细落实。项目建设实施推动中，要力戒形式主义官僚主义，要切切实实深入群众、依靠群众、服务于群众，坚持走群众路线，紧紧依靠群众凝心聚力推动工作、促进发展、共享发展成果，提高广大师生的使命感、获得感、幸福感。

3 党建引领基层治理的几个问题思考

加强基层党建，强化党建引领基层治理，关键要做好“加减乘除”，将高校基层党组织组织力提升的各要素和相关环节融入其中，切实提高基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，提升组织力。

3.1 在强化队伍建设上坚持做“加法”

落实高校基层党支部“双带头人”制度。抓好支部书记、分团委书记、辅导员、班主任、专业负责人、教研室主任、学生干部骨干等队伍建设，选优育强支部书记，落实并加强高校基层教师党支部书记“双带头人”的培养培育和各项素质能力的提升。将各支队伍的带头引领作用充分发挥出来，让他们切实冲锋在前、起到引领示范；充分利用绩效考核的激励奖惩机制，让他们在重大项目建设中承担重任、肩抗责任，在项目考核、绩效分配、评优评先等方面充分体现和倾斜，在培养培训、锻炼提高等方面提供更多机会，让这些基层一线骨干队伍在重大项目建设、重大任务战斗中更快成长，切实提高基层一线党员的使命感、获得感。

3.2 在工作负担上灵活做“减法”

基层组织负责人、行政负责人等管理干部及班子，要切实强化服务意识，让一线党员教职工“一听就懂、一看就明白、一做就有正确方向”，做到精准发力，切实避免让师生员工出冤枉力、做冤枉功、功倍事半。基层管理干部要切实加强学习、强化思想武装，提升自身素质和理论水平，提高自身组织领导力建设，用“精、严、细、实”的工作作风在为一线教职工“减负”上做到在政治功能方向上不偏、在严谨精准指导上有力、在实际显著成果上见实效、在推动发展共同发展中共享成果。

3.3 在管理服务上多做“乘法”

“管理”和“服务”是一个有机整体，它们相互作用、交叉融合。高校基层组织高质量精准的管理能促进推动高校治理服务水平的提升；反之，高校基层组织高质量的“贴心”服务也会促进推动高校基层管理的高质量发展。高质量管理“乘”精准服务，就会推动高质量改革发展，推动基层治理水平的提升，也就必然推动基层组织的组织力提升。

高校基层组织及其基层管理人员在党政工作融合、共促事业发展、双融双促中，通过调动各方资源和力量，提高基层组织凝聚力和战斗力，提高基层组织的服务力。通过落实基层组织的总支委员会、支部委员会、党政联席会等规范基层制度，根据需要可按规定适时召开“扩大会”，会前根据议题内容和规则做好调查研究，通过谈心谈话活动应积极收集相关教职工的意见和建议，让政策规定在基层管理的“点”和“面”上有机结合，在具体工作载体、项目建设落实中提高凝聚力，提升组织力。

3.4 在化解矛盾上善用“除法”

高校基层组织必须突出政治功能，政治引领学校高质量发展。2019年1月国务院《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《职教20条》)明确指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这对于我国的高等职业教育来说具有非常深刻而长远、划时代的意义。2019年3月教育部 财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，中国特色高水平高职学校和专业建设计划正式启动，新时代职业教育进入转型高质量发展新阶段。

改革和发展过程总不是一帆风顺的，总会有这样或那样的矛盾和问题，这就需要高校基层组织在学校高质量发展的新征程中切实化解矛盾、一个一个问题地去解决、去剔除。基层组织要综合灵活运用和发挥组织的号召力、凝聚力、战斗力这剂“良药”，团结带领师生员工，化解在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等改革发展中的具体问题，坚持整体观、全局观，化整为零、点面结合，最大限度做到药到病“除”。

4 结 语

***总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“我国高等教育发展方向要同我们国家发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起”[8]。当前，我们党正在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正团结带领全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会，实现两个百年奋斗目标，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。在这个极具重大历史意义的新征程中，高校党组织既是参与者、贡献者也是见证者，把党建和中心工作在大局中进行统筹谋划、在大势中创新推动落实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高校组织要根据新时代党的建设总要求，围绕党组织的功能定位和高校职能，充分发挥自身的组织、人才和资源优势，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，全面参与到服务国家重点战略、推进地方经济社会发展、融入城市基层治理等具体工作中去，以实际行动体现使命担当、彰显组织力量。