高等职业院校“十二五”发展规划编制的战略分析——以武汉船舶职业技术学院为例

赵明安

（武汉船舶职业技术学院科研处，湖北武汉 430050）

2010年是高等职业院校“十一五”发展的收官年，“十二五”发展规划的启动年。认真总结“十一五”时期的发展经验，准确把握环境的变化，深刻认识高等职业教育发展规律，是做好当前工作，谋划未来发展的前提。

“十二五”发展规划作为高等职业院校未来5年的战略发展规划，规划文本与实施进程包括发展战略分析、战略设计、战略实施和战略评估等4个环节。其中，战略分析是战略规划的基础与前提，战略设计是战略规划的先导与重点，战略实施是战略规划的内容与保障，战略评估是战略规划实施成效的评价与修正。

1 战略分析工具的选择

1．1 高等院校发展战略分析的由来

在理论上，美国管理学者巴纳德在1938年首次把战略观念引进企业管理理论，成为这一方面的开拓者。20世纪60年代以来，随着生产规模越来越大，企业之间的竞争越来越激烈，世界管理学界和企业家们更加重视企业的战略问题，提出了SWOT分析、BCG矩阵、GE矩阵、产品－市场矩阵、SPACE矩阵、IE矩阵、DPM 矩阵、五力模型和价值链等战略分析工具。

20世纪80年代以来，战略管理理论（也有用战略规划）开始应用于美国的高等教育领域，许多高等院校纷纷邀请企业界甚至军界人士介绍战略管理理论及其实施之经验，并在自己的大学发展中应用战略管理以更好地规划学校的未来发展及摆脱学校所面临的困境。欧洲一些国家的大学管理者更于1986年在比利时的布鲁塞尔成立了欧洲大学战略管理中心，旨在向各大学推广战略管理方法，培养和提高欧洲各国大学运用战略管理的能力。

美国佛罗里达州立大学卡富曼等人在其《为了更好社会的战略规划》（1991）一文中，设计了用于教育领域的战略规划的框架；1999年美国学者William F．Alexander ＆Richard W．Serfass出版了题为《教育战略质量规划的未来工具》一书，在讨论学校规划的前提下，着重分析了7种有效工具；《学校管理者的战略规划》一书更多地讨论了系统分析法、消费者导向法、功能图法等。

1．2 战略分析工具的选择

根据学院“十一五”发展特点与“十二五”发展要求，借鉴相对成熟的高校发展战略分析技术，确定使 用 SWOT 分 析 （优 势 （strengths）、劣 势（weaknesses）、机 会 （opportunities）和 威 胁（threats））与外部环境分析（PEST）（（政治的／法律的（P）、经济的（E）、社会文化的（S）、技术的（T））相结合的分析方法，对学院发展基础与背景进行战略分析。

2 战略分析的主要目标与内容

2．1 战略分析的主要目标

战略分析的主要目标是确定学校目前所处的位置：通过过去一个时期特别是“十一五”以来学校取得的成就、发展的重大转变、形成的基本经验、存在的发展瓶颈的分析，确定学校“十二五”发展的优势与劣势；通过发展环境分析，确定学校面临的机会与威胁（机遇与挑战），为学校“十二五”发展确定战略指导思想、发展原则、设计战略目标体系。

2．2 战略分析的主要内容

（1）优势与劣势分析。优势与劣势存在于学校内部，是可以控制的因素。识别和评价学校“十一五”建设形成的特色领域（发展优势）和存在的问题（发展劣势）的过程，是战略分析的基本活动。因此，优势和劣势的分析实际上是对学校过去的全面总结、“十一五”发展规划实施情况的综合评估、对学校重大决策与综合管理的内部审核。发展优势分析重在“十一五”形成的特色领域、发展态势、发展经验；发展劣势分析重在发展瓶颈分析。优势与劣势分析应该更多地侧重于学校内部的当前发展水平、管理与技术实力（尤其是软实力）和存在问题等。

（2）机会与威胁分析。机会与威胁分析针对学校所处的外部环境，是不可控制的因素。识别和评价呈现给学校的发展机会和面临的外部威胁的过程是战略分析的另一项基本活动。因此，机会与威胁分析实际上是对学校未来发展环境的认识、“十二五”发展环境的综合评估、对学校重大决策与综合管理的外部审核。机会分析是学校外部经济、社会、文化、人口、环境、政治、法律、技术等明显影响学校未来受益或受害的发展趋势的形势分析与政策评估；威胁分析是对学校竞争环境的评价，包括教学型本科院校改革与发展态势分析、中等职业院校发展政策、高等职业院校发展水平总体评价、同类高等职业院校的“标兵”与 “追兵”分析。对机会和威胁的分析，应更多地着眼于学校外部的发展趋势和竞争环境，尤其在以满足社会需要为导向的高等职业教育改革和发展中高职院校将在争夺招生与就业两个市场、职业培训与科技服务等方面进行分析。

3 战略分析的依据与原则

3．1 战略分析的依据

（1）优势与劣势分析。优势与劣势分析的主要依据包括学校“十一五”发展规划、政府重大专项计划追踪成效分析、中央与地方教育改革与发展政策落实情况分析、学校党政年度工作计划与总结、学校重大专项计划与项目建设评估（如学习科学发展观活动）、学校人才培养工作评估等重要指标分析、同类院校发展指标比较与分析。

（2）机会与威胁分析。优势与劣势分析的主要依据包括国家经济与社会发展指标统计数据、国家经济与社会发展“十二五”发展规划、国家重大经济区发展规划、地方经济与社会发展“十二五”发展规划，国家十大产业调整振兴规划、国家战略性新兴产业培育计划等国家产业政策，《国家中长期人才发展规划（2010－1020）》、《国家中长期教育发展规划（2010－1020）》，国家与省级示范性（骨干）院校“十二五”发展规划。

3．2 战略分析原则

（1）总体分析与专项分析相结合。学校整体规划的总体分析与专项规划的总体分析在分析内容、分析过程、分拆与合拢等方面要相互贯通与融合。

（2）“顶天”与“立地”相结合。优势与劣势分析无论是总体分析还是专项分析要“立地”——成就总结够、经验要提炼透、问题要说到位；机会与威胁分析在综合指标分析与重大政策方面要“顶天”——为未来5年规划设计较高的标高、较宽的视野；同时宏观分析要落地，找到政策机遇与学校未来发展的结合点与切入点。

（3）定性分析与定量分析相结合。无论是机会与威胁分析（社会经济形势分析（社情分析）），还是优势与劣势分析（校情分析），既要有定量分析又要有定性分析，定性分析要定位准、定量分析要数据实。

4 武汉船舶职业技术学院发展战略分析的特点

4．1 优势与劣势分析侧重发展方式转变、发展模式转型、发展瓶颈分析

（1）发展成就总结侧重发展方式转变、发展模式转型。从发展方式由规模发展向内涵发展转变；基本建设向硬件与软件并重转变；人才培养模式由知识本位向综合职业能力本位转变；学生教育由常规行为管理向素质教育转变；人才工作由人事管理向人力资源建设转变；科技工作向应用型研究转变，科研水平与社会服务能力进一步提高；综合管理由平安校园向和谐校园转变等八大转变，全面总结“十一五”发展成就。以“十一五”以来学院发展方式转变、发展模式转型为主轴，将发展水平的提升融入发展方式转变、发展模式转型，体现了量变与质变的结合。

（2）发展经验总结侧重提炼与应用的结合。发展经验总结立足学院“无形资产”增值、学院精神的传承、“十二五”发展思路的延伸。以“坚持产学研结合的办学方针，走开放式发展之路，是推进学院快速发展的必由之路”、“坚持以科学发展观为指导，走内涵为主的发展道路，是推进学院快速、可持续发展的根本要求”、“坚持科学定位，走依托行业发展道路，是促进学院特色发展的有效途径”、“坚持政策导向，及时跟踪和紧紧把握政策机遇，是促进学院重点发展的有效载体”、“坚持思想建设与制度建设，走和谐发展道路”等“五个坚持”，为“十二五”规划提出了发展思路、提供了发展的动力。

（3）发展劣势分析立足影响学院未来发展的瓶颈。关于“十一五”发展存在的问题，从“十二五”发展瓶颈的视角，从人才培养质量需要进一步提高、办学条件需要继续改善、综合办学功能亟待增强、管理体制与运行机制需要进一步创新、国家示范与行业骨干院校的示范带头作用不够等五个方面进行总结，体现了瓶颈问题不回避、历史问题不纠缠的科学态度。

4．2 机会与威胁分析侧重“社情”与“校情”的有机融合

（1）机会分析体现“顶天”与“立地”相结合。①国情分析立足经济发展方式转变与产业结构调整对学院事业发展提出了新要求。从国家经济发展方式转变与产业结构调整、国家十大产业调整振兴规划与战略性新兴产业培育和发展计划，对先进制造业、现代服务业、基础产业与基础设施建设、高技能人才培养工作提出了新要求，明确学院发展新定位与专业结构优化的新方向。

②产业行情分析立足发展特色优势领域。规划认真分析了船舶工业“十一五”以来的发展态势、2010年1－8月我国造船完工量、承接新船订单量、手持船舶订单量及其在世界船舶工业领域日趋重要的地位；近年来世界海洋工程装备领域的年均发展规模与增长率，为学院强化船舶类特色专业群建设，通过船舶类特色专业群带动现代装备制造类专业群建设，继续增强服务“三海一工”（海防安全、海河运输、海洋开发、新型工业化）的能力提供了政策依据。

③省情分析立足服务湖北“武汉城市圈两型社会综合配套改革”、“武汉市综合交通枢纽试点城市”、“东湖国家自主创新示范区建设”、“后三峡时期”、“南水北调工程”等重大政策机遇，应对湖北面临的长三角、珠三角、环渤海、东北振兴、西部开发等五大区域竞争压力，在省部共建教育改革试验区改革方面，为湖北省高职院校率先探索“探索职业教育公益性的实现途径”、“高等教育综合改革”等综合改革路径。

④高等职业教育发展分析立足我国高等职业教育的改革与发展对学院办学体制改革提出的新要求。从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》等重大规划对职业教育与高等教育确定的“人才培养体制改革”、“考试招生制度改革”、“建设现代学校制度”、“办学体制改革”、“管理体制改革”、“扩大教育开放”等体制改革和重大项目建设方面率先探索，发挥国家示范性高职院校的示范引领作用。

（2）威胁分析体现“标兵”与“追兵”相比对。校情分析立足赶“标兵”、带“追兵”。规划全面分析了我国高等职业教育的整体状况、国家与省级示范性（骨干）院校建设进展、国家对示范性高职院校的新期待；与东部地区高职院校相比，学院存在经济环境与运行机制的劣势；与中、西部地区的高职院校相比，学院存在财政与政策劣势；与立项建设的国家级示范性高职院校相比，学院存在较大的办学水平差距；通过示范性建设，省级示范性高职院校发展迅猛，有些发展指标已经超过国家级示范性高职院校，学院面临前有标兵、后有追兵的紧迫局面。为“十二五”战略目标与任务设计、重大计划与项目的选择提供了客观依据。