公办高职院校在加快发展现代职业教育中面临的机遇与挑战

朱相鸣 黄邦彦

（武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050）

2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议指出，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，对于提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，具有重大意义。会议更是明确了加快发展现代职业教育的五大任务措施，积极引导社会力量办教育，扩大职业院校的办学自主权，通过体制机制创新为职业教育汇聚更多资源。在现代职业教育加快发展的步伐中，如何面对出现的机遇和挑战，真正做到以改革的思路办好职业教育，是公办高职院校全体教职员工必须认真思考和分析并加以落实的大问题。

1 社会力量兴办职业教育带来的机遇与挑战

国务院常务会议指出，引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。据笔者所知，上市公司陕西金叶与西北工业大学合作创办的西工大明德学院（公司持股57%）已连续五年扩大招生规模，2011年秋季招收新生3000余人，目前在校生总数超过10000人。上市公司新南洋收购昂立教育100%股权事项虽未获得证监会核准，但公司表示将继续推进收购事项。另外上市公司国脉科技、勤上光电、南宁百货等旗下均有职业教育类资产。2014年9月以来，国内一家著名通讯公司已经开始对湖北一所有三十多年办学历史的公办高职院校进行收购前的调研。2014年8 月19 日凌晨，湖北省招办公布第四批高职高专（二）院校征集志愿信息。据记者报道，此次征集志愿的高校中，有近百所院校在此前的正常录取中出现了“零投档”，即没有学生填报，或填报学生没达到批次线。其中不乏公办高职院校。而一些社会力量办学的新兴高职院校，却出现招生井喷性局面。由此可见，社会力量兴办职业教育。对公办高职院校是一场严峻的挑战。面对挑战，公办高职院校绝不能束手无策，更不能坐以待毙。如何把严峻的挑战也转变为绝佳的机遇，就必须通过体制机制创新，为公办高职院校汇聚更多资源，真正实现引领，把高等职业教育做大做强。

2 通过体制机制创新汇聚更多资源

2.1 办学规模资源的汇聚

长期以来，办学规模是衡量公办高职院校的一项重要指标。占地面积、教学设施、学生宿舍又是制约公办高职院校发展的瓶颈。湖北一所国家示范性高职院校，每年为招生做了大量的宣传工作，可面对大量慕名而来的学子，却因为学生宿舍不够而不得不忍痛割爱。在目前市场状态下，依靠国家投入，走外延式发展已经不太现实。湖北有一所国家示范性高职院校，通过兼并地市州的学校，做好资产地产置换，实现了学校的外延式发展，增加了办学规模，增强了办学实力，对做大做强起到了很好的启迪作用。随着社会力量兴办职业教育的不断深入，原有公办高职院校资源必将面临重新洗牌的过程。品牌效应好，办学实力强的公办高职院校应在重新洗牌的过程中，整合具有潜质的公办高职院校资源并加以置换，解决制约自身发展的瓶颈问题，不失为一条化挑战为机遇的短平快之路。

2.2 教学体制资源的汇聚

长期以来，许多公办高职院校在教学体系上尽管面向市场做了许多的教学改革尝试，但基本保持了本科院校的专业负责人、教研室主任等管理体制。在一个专业里，教研室的教师分别承担了不同的课程，从分工合作的角度讲，这对于教师钻研业务的深度上有积极意义；但也容易形成“敲锣买糖、各干一行”的彼此脱节的情形，甚至出现后续课程教师指责前任课程教师教学效果不佳的彼此推诿局面。由于教研室的教师分别承担了不同的课程，教研活动也很难开展，诸如集体备课研讨的内容。对于市场的变化，教师们也缺乏统一认识。好讲的课愿意多讲、多开，课程内容多年不变，甚至出现因人设课、不同专业的课程大量重复设置，出现与市场严重脱节的不利局面。而许多社会IT 培训机构与高职院校联合办学的教学体系，每个教学班的每学期的专业课程都是由一名教师承担。从教案格式、内容、讲授的步骤都有严格的标准化要求。甚至对教师每周与学生之间进行的互动访谈都有具体细致的要求。教学用课件和学生辅导材料也是由培训机构组织专家紧密结合市场需求制定。在承担课程教学之前，对每名教师进行两周的岗前培训。对于承担不同阶段的教学任务的教师，必须通过相应阶段的培训和考核，以保证教学质量。不同阶段的教学均采用项目化教学形式，使学生在不同阶段都能完成相应的项目，提高学习兴趣和享受成就感。由于每个教学班的每学期的专业课程都是由一名教师承担。每周可以组织承担同一阶段的教学任务的教师进行集体备课和研讨，提高了授课质量。在班级组织上，许多公办高职院校计算机专业实行合班教学，教学效果受到影响。而IT 培训机构与高职院校联合办学的计算机专业实行小班教学，由IT 培训机构投资建设，保证每2个小班拥有1个多媒体教室和1个专用机房，改善了教学环境，提升了教学效果。

2.3 用人机制资源的汇聚

国务院总理李克强在2014年2月26日主持召开国务院常务会议，除了部署加快发展现代职业教育外，还审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。会议指出，事业单位是提供公共服务的社会组织。会议要求，要运用法治手段，进一步推进事业单位人事管理制度改革，规范管理制度，提高事业单位人力资源管理效能，形成能进能出、能上能下的用人机制，促进提升服务质量，让人民群众享受更加优质高效的公共服务。反观许多公办高职院校，在用人机制上很难做到能进能出、能上能下，容易形成死水一潭的局面。在面临市场说了算的竞争面前，往往最终会陷入被动关门的境地。而采用允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，则可以积极促进教职员工的市场忧患意识和岗位责任意识，增强公办高职院校的办学活力。纵观湖北一所国家示范性高职院校，通过引入社会力量的资本、知识、技术、管理等要素参与办学，两年来，相关招生人数增加了4倍，教学条件得到了改善，教学质量明显提高。教职员工对市场关注程度大为增强。而相关师资采用能进能出、能上能下的机制运作，学校既没有因为编制问题而困扰，相反，师资的执教能力却因为新机制的运作而大大增强。

3 结 语

只要认真面对社会力量办学的竞争，积极吸收社会力量办学的优质要素，为我所用，促我所动，就可以使公办高职院校在这场大变革中真正成为国家队和主力军。现代职业教育肩负着培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求，高职教育理应作出应有的贡献。