降低PSC检查中船舶滞留率的做法

许金辉 丁振国 黄锦鹏

（江苏海事职业技术学院，江苏南京 211170）

随着国际航运业的发展，市场竞争的激烈，部分船公司为了降低营运成本，提高经济收益，使用老龄船投入运营，使得低于有关国际公约标准的船舶充斥国际航运市场，对海上安全和海洋环境造成了严重的威胁和损害。1978年3月17日利比里亚籍油轮“AMOCO CADIZ”号在法国的Brittany海岸触礁事故，造成溢油23万吨的严重污染事故，这是导致巴黎港口国监督谅解备忘录产生的直接原因，1982年7月1日巴黎备忘录的正式生效实施，拉开了国际间港口国监督（Port State Control，简称PSC）的序幕。目前，在世界范围内有巴黎备忘录、拉丁美洲协议书、东京备忘录、加勒比海备忘录、地中海备忘录、印度洋备忘录、西部和中部非洲备忘录、黑海备忘录和美国PSC检查等9个PSC检查组织，PSC已覆盖了世界上绝大部分港口和地区［1］。港口国当局PSC检查由当初对抵港的外国籍船舶依法实施的以船员配员、船员生活和工作条件和船舶技术状况与操作为检查对象，进一步延伸，现在港口国监督已经覆盖了船舶硬件（船舶技术状况）、软件（船舶安全管理体系）和船员（船员的实际操作能力）等涉及船舶安全以及保安的各个方面以确保船舶和人员安全、防止船舶污染海洋为宗旨的监督和控制［2］。

1 PSC检查的依据和内容

1.1 PSC检查的依据

PSC组织行使监督必须依据适当的国际标准、地区协议和国内法规。在实际业务操作中主要涉及港口国监督组织实施检查所依据的法定授权、国际公约和指导性文件三个方面的法规和业务指导。开展PSC检查的主要依据是IMO（国际海事组织）和ILO（国际劳工组织）制定并修正的有关国际公约：1974年国际海上人命安全公约（SOLAS 74）；73／78国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73／78）；1978年海员培训、发证和值班标准国际公约（STCW 78）；1966年国际载重线公约（LL 66）；1969年国际吨位丈量公约（ITC 69）；1972年国际海上避碰规则公约（COLREGS 72）；1979年商船运输（最低标准）公约（ILO 第147号）等。

1.2 PSC检查的内容分析

PSCO（港口国监督检查官）在登船之前，一般通过观察船舶外观的总体状况，获取对即将检查船舶的总体印象，决定是否对该船进行全面深入的检查，如必要将对船舶作进一步检查。检察官在实施检查的过程中，根据相关的国际公约和国内法规检查，通常检查包括船舶证书、文书和手册；船体、机器和设备状态；有关机器、设备和仪器使用和操作要求和船员配备、劳动及生活条件等多个方面的内容［3］。

2 某PSC检查2012年度数据分析

如某PSC2012年度检查后滞留的47艘船舶中共有170项滞留缺陷，平均滞留缺陷3.617项／艘，其中滞留缺陷最多的船舶达17项缺陷。这些低标准船舶的投入运营，给人命财产安全、海洋环境和航运安全带来了巨大的隐患。从数据分析来看，在船旗国滞留船舶数中，能够发现滞留船舶的72.34%悬挂方便旗，其原因在于低标准船、老龄船在登记管理严格的国家由于达不到船舶技术标准和安全管理标准高要求严格，往往被挡出注册的大门之外，所以船东只能选择登记要求宽松，管理要求较低的方便旗国家申请注册，这样便于这些低标准船和老龄船顺利进入航运市场参与营运；从统计的数据中能反映出杂货船和散货船是PSC检查滞留较多的船型，而船龄位于21－25年、26－30年和1－5年的船舶列为滞留船舶的前三名，其原因在于超过20年以上的杂货船和散货船投入运营年限已将近达到使用的极限，船体结构和设备存在较多的缺陷；而1－5年的新船，“因新”导致人员的保养上的疏忽；从滞留缺陷类别统计表中缺陷类别来看，PSC检查所涉及的范围十分广泛，ISM规则（国际船舶安全营运和防止污染管理规则）和ISPS规则（国际船舶保安和港口设施保安规则）滞留缺陷所占比率较以前有所增加，其原因在于船长和船员对ISM规则认识力度不够，船长习惯于过去的管理经验，对安全管理体系存在应付心理，从而使体系文件的执行力度不足；船上体系文件和操作文件大多都是公司制定，船员只是弄虚作假、没有真正的贯彻执行ISM的规定等；在ISPS规则实施方面存在没制定保安计划、没有实施定船舶保安巡查、进行保安应急演习、船员没有处理好安全与保安方面的关系等问题。

3 船员降低PSC检查船舶滞留的通常做法

3.1 思想上重视，措施上激励

PSC监控的内容是船员、船舶和管理（保障船舶适航、船员适任、管理到位）。对PSC检查不能怀着应付、凑合的心理，船员要充分认识到PSC检查的重要性和必要性，船员应对PSC检查的态度PSCO能通过与船员的交流直接了解。因此，以积极的心态迎接检查以减少船舶滞留至关重要。船公司要在船舶抵达港口之前指导船长在船上组织一次自检，做好全体船员的安全与保安意识教育，对全船安全和防污染状况做到心中有数，对发现问题能解决的立即解决；一时解决不了的，提出相应的弥补措施，同时船长及相关人员要准备好备查资料，做好全船的清洁卫生工作，展现良好的船舶外貌。待PSCO登船后，主动介绍船舶情况并认真做好配合工作，以友好合作的态度配合PSCO检查［4］。对检查中发现的缺陷要合理解释，及时纠正，并加强与PSCO的沟通，以便使本船能够顺利地通过PSC检查。

PCS检查是促进船舶工作的一种有效途径。只有船公司充分认识到了PSC检查的重要性，才能去激励全体船员努力工作，克服PSC检查中出现的各类困难，使问题得以解决，推进船舶工作，提高船公司经济效益。对船公司来说，要有对公司所属的船舶接受PSC检查具有指导作用，使全体船员认识到顺利通过检查的重要性，首先把PSC检查应做的各项工作在公司运行的体系文件中加以强调，并有专人负责指导船员在日常工作和PSC检查中如何操作；其次，船公司要不定期的对船舶工作进行内部检查，各部门相关负责人要采取定期与不定期相结合的检查方式对船舶进行与PSC相类似的检查［5］；再次，加强公司内部的激励措施，对船员在PSC检查中的表现以适当的方式进行奖励，使船员从内心关注PSC检查工作，养成自觉的工作行为达到提高其积极性的目的。

3.2 行动上提前，检查中自信

准备工作包括平时的准备和检查前的准备两个部分。平时准备工作包括以下两个方面，一方面证书以及各种日常记录的准备，船长一定要熟悉本船的各类证书、文书，如登记证书、吨位证书、载重线证书等，还包括其它一些附属证书，如符合证明、安全管理证书以及船舶保安证书、连续概要记录等。另外，船上各种设备、索具等证书也要一一对应，尤其要注意每一种证书都要与船舶的实际相符，而且要做到证书的年审记录应及时更新，避免因证书过期而使船舶滞留。同时整理好日常工作记录以备检查，重点在于体系文件运行证明材料；另一方面设备的日常维修与保养，不仅要保证各种设备的正常运行，还要有相应的质量记录（包括各设备、仪器维修保养的书面证明）作为技术支持。迎检前的准备工作是指每次抵达港口之前的试验和检查，由于船上许多设备在平常试验时运转正常、到了真正想用时却不能正常的启动的毛病。因此，在迎检或抵港前也应根据船舶和目的港的实际情况抽出一定时间，由负责的干部船员对检查涉及消防、救生、应急和防污染等设备以及船舶外貌等方面进行彻底检查、试验或整改。

4 结 语

对于PSC来说，保障航运安全是其根本目的，滞留船舶只是其中的执法手段而已。因此，针对PSC检查，主管机关应充分重视其监督和纠错的职责，航运企业应充分认识其对船舶航行安全的必要性，船员应充分意识到其对自身是负责人的表现。只有多方配合，做好自检、内部检验和PSC检查的结合，才能既保证航运秩序的高效运行，又能保障航运安全。

1 杨新宅，谢辉.港口国监督［M］.大连：大连海事大学出版社，2000.

2 丁振国，李闪，黄锦鹏.构建政校企三方互动PSC保障机制的思考［J］.航海技术，2013（5）：75－76.

3 戴耀存，陈兴伟，陈雪峰.船舶港口国检查的滞留原因分析［J］.中国航海，2010（3）：64－68.

4 邵文杰.通过港口国检查的经验［J］.世界海运，2011（8）：44－45.

5 刘成军.船舶应对PSC检查的策略［J］.青岛远洋船员学院学报，2008（1）：40－42.