浅析新时期高等职业教育集团发展的新思路

王 柠

（河南工业职业技术学院，河南南阳 473000）

高等职业教育集团是高等职业院校以科学发展观为指导，进行办学体制改革与创新的尝试。它能有效地整合行业、企业以及其他社会力量等职教资源，优化资源配置，实现资源共享，是服务地方经济建设的重要方式和途径。

1 我国高等职业教育集团发展现状

为了响应国家培养高技能应用型人才的倡议，进一步深化校企合作体制机制，高等职业教育集团化办学应运而生。自2006年以来，在教育部的倡议下和各省、市教育主管部门的直接领导下，各职业教育集团秉着“用心沟通、主动服务、共赢发展”的宗旨，以建立校企合作的长效体制机制为切入点，以校企合作育人为核心，以具体合作项目为载体，进一步完善集团运行机制，努力提高技能人才培养水平，高等职业教育集团呈现出持续健康发展的良好态势。

一是推进了校企深入合作。各高等职业教育集团积极探索工作机制创新，巩固深化校企合作，校企合作共建二级学院纷纷挂牌运行。二是创新了人才培养模式。各集团内企事业单位先后与学校签订了“订单培养”协议，实施“菜单教学”，企业与学校共同制定人才培养方案、共同研究专业课程设置，企业为学生提供实训、顶岗实习等。校企“零距离对接”大大提高了学校毕业生的岗位适应能力，就业率也得到大幅提高。三是强化了技术服务和职工培训。围绕提高企业职工技能水平和管理水平，学校先后为企业举办职工干部培训班。同时，充分利用职教集团平台，协调成员单位接受教师下企业实践锻炼，并为学校提供优秀兼职教师，提高了学校教师“双师”素质和双师教学团队。

2 当前职业教育发展的新形势

随着国家“十二五”规划纲要的颁布实施，加快转变经济发展方式逐步成为我国经济社会领域的核心问题，这就对我国职业教育的发展提出了新的要求。加强行业企业的联系与指导，组建职教集团，构建“政府主导、行业指导、企业参与、学校主体”的现代职业教育体系，是建立适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的重要举措，是推进以政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学机制的有益尝试。

2．1 转变经济发展方式对职业教育提出了新任务

“十二五”时期国家把经济结构战略性调整作为经济发展的主攻方向，我国进入了建设现代产业体系的关键时期。随着我国工业化进程的加快与经济社会的高速发展，国家对职业教育提出了愈来愈迫切的技能型、应用型人才培养要求。从《国务院关于大力发展职业教育的决定》，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》，再到《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》、《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》等文件的先后出台，都表达了国家要大力发展职业教育的决心和信心。随着经济社会向纵深发展，我国正由“中国制造”向“中国创造”、由人口大国向人力资源强国目标迈进。国家“十二五”规划提出“要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，要求进一步提高职业教育的就业贡献率，必须加强职业技能开发，加强群众的择业、就业和创业能力建设。推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，必须发挥职业教育促进传统文化、技艺、工艺传承的作用，更好地服务于中华文化国际竞争力和影响力的提升。”这些产业政策要求我们加快转变发展方式，加快产业转型升级，加快产业结构调整，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在推进企业转变发展方式和产业转型升级过程中，一方面需要补充大量高素质技能型人才，另一方面要淘汰一批不能适应岗位需求的从业者。一方面需要对在岗工人进行岗位培训，另一方面需要对转岗工人进行转岗培训。这就要求职业教育加快改革与发展，提升服务能力，系统培养数以亿计的适应现代产业发展要求的高素质技能型人才，为构建现代产业体系提供强有力的人才支撑。

2．2 构建现代职业教育体系赋予职业教育新内涵

美国、德国等工业化国家的实践表明，经济的发展与社会的进步是建立在高质量的职业教育和拥有大量高素质技能型人才的基础上。为了满足国家产业体系建设的要求，作为薄弱教育环节的职业教育必须要提高质量。《教育规划纲要》提出“到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。在这样的体系内，各类教育要科学定位、科学分工和科学布局，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。发挥中等职业学校的基础作用，重点培养技能型人才；发挥高等职业学校的引领作用，重点培养高端技能型人才；探索本科层次职业教育人才培养途径，重点培养复合型、应用型人才；探索高端技能型专业学位研究生的培养制度，系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。”当前职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与加强技能型人才培养的要求仍有较大差距。近期，教育部相继出台了《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》等一系列支持高职教育改革发展的文件，从政策和资金等层面为职业教育发展带来了新机遇。

3 推进高等职业教育集团发展的思考

面对当前职业教育面临的发展机遇和挑战，我们应完善内部管理体制，创新运行机制，进一步加强职教集团基础建设，构建资源信息共享平台，探索产、学、研相结合的校企合作、产教结合的人才培养新模式，构建合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的校企紧密合作，为企业输送更多更高质量的高端技能型人才，为地区经济发展和建设提供有力的人才支撑。

3．1 完善集团管理体制和运行机制

创新办学体制机制是目前校企合作的重点和难点。《教育规划纲要》要求“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。首要任务是要准确理解办学机制的内在要求。比如，“政府主导什么、怎么主导？”“行业指导什么、怎么指导？”、“企业参与什么、怎么参与？”，这些问题不但需要理论探索，更需要实践创新。一是扩大职教集团成员单位，完善理事会领导下的校企合作制度。完善《理事会章程》，坚持理事会年会制度。每年召开一次理事会年会，总结年度工作，研究下年度工作计划，研究和讨论转变经济发展方式新形势下对学校办学提出的新要求、学校发展规划调整的新思路、人才培养质量提高等重大事项；通过理事会会议形成相关决议、制度、协议等，落实各自的工作任务，发挥理事会在资源整合、规划指导、经费筹措等方面的决策、咨询、协调、监督和推动作用。二是建立工作联席会议制度。根据工作需要，由理事会秘书处提出，不定期召开由部分理事会成员参加的临时会议，研究学校校企合作中的特殊性问题。三是建立工作协调机制。发挥各地区政府部门领导和行业主管职能，将政府、行业、企业和学校各方资源进行整合与共享，提供动态的岗位需求信息、经济和技术发展信息、企业员工培训计划信息；学校利用行业企业的信息优势，根据市场人才需求预测，进行专业课程改革，调整、规范专业建设，努力寻找彼此利益和兴趣的重合点或共同点，促进校企深入合作。四是健全沟通交流机制。学校要定期到集团成员单位调研考察，了解对学院专业设置和人才培养质量的意见和建议，了解企业职工培训和技术服务的需求信息。

3．2 推进校企“双主体”合作育人

以对接产业为切入点，以能力为核心，以职业资格标准为纽带，以行业企业对人才的需求为依据，深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革，推进校企合作招生、合作培养、合作就业。建立基于校企“双主体”育人模式的招生就业体系，成立校企“双主体”单独招生管理机构及队伍；建立基于校企“双主体”育人模式的教育教学管理体系，研究与制定“双主体”育人教学计划运行保障等各项管理制度；建设基于校企“双主体”育人模式的师资队伍，建立校企“双主体”师资队伍信息管理系统，制定校内教师主动联系并服务企业制度和企业指导教师的准入、培训、考核与激励制度；制定校企“双主体”育人人才培养方案，建立学校教学与企业工作实习相互衔接的课程体系，建立适应校企“双主体”育人的专业核心课程标准和核心工作实习标准，进行相应教学内容改革，实施并完善校企“双主体”教学组织模式，建立校企“双主体”教学质量监控与评价体系，校企双方共同完成教学任务，做到知行统一、因材施教，促进学生全面发展。

3．3 提升职业教育社会服务能力

探索校企合作共建产品技术研发中心，搭建产学研结合的技术服务平台，面向行业企业开展技术服务，推进科技成果转化。建立完善学校教师到企业实践锻炼和开展技术服务制度，鼓励教师联合开展新产品开发、企业技术应用等服务活动。制定完善企业和社会专业技术人员到校担任兼职教师措施，聘任一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批企业专业人才和能工巧匠作为兼职教师，吸引企业技术骨干参与专业建设与人才培养。整合职教集团内部教育资源，建立特色专业技能培训基地和特有工种职业技能鉴定站。根据职教集团内企业的性质、主业特点和资源状况，对其进行资源整合和优化，建立特色突出，专业性强的专业技能培训基地。

3．4 用足用活上级优惠政策

用好单独招生考试政策，落实《教育部关于在部分高等职业院校开展单独招生改革试点工作的通知》精神和各省关于国家示范性高职院校单独招生工作实施意见，进一步深化 “招生即招工”的订单式人才培养模式，开展先招工、后入学的现代学徒制实践，在逐年扩大单独招生规模的基础上选择若干个专业，与企业共同建立《校企合作单独招生计划编制细则》和《校企合作单独招生录取工作实施细则》等校企合作单独招生制度，校企双方共同参与到单独招生的计划编制、教育合同制订、考试试题库建设、考核专家队伍建设和网上报名系统建设工作，通过自主或联合行业、企业组织考试，采用“笔试＋面试”的形式，构建以“知识＋技能”为主体的考试科目体系，实现合作招生和过程共管。

1 杨 柳，易玉屏．我国学者关于职教集团的研究综述［J］．长沙航空职业技术学院学报，2007，（2）：16—20．

2 郭苏华．职业教育集团发展的政策问题研究［J］．职业技术教育，2007，（10）：23—25．

3 米靖．职业教育集团化办学的若干关系问题［J］．教育发展研究，2008，（4）：44－47．

4 曲 健．关于组建职教集团战略意义之我见［J］．中国成人教育，2008，（18）：53—54．

5 孙健，王明伦．利益相关者视角下职教集团发展战略初探［J］．职业技术教育，2010（25）：47—50．