乡村振兴发展研究——基于县域教育的视角

姚 洁

(江苏经贸职业技术学院 工商管理学院，江苏 南京 211168)

目前，我国乡村劳动力素质较低。农民受教育水平低，缺乏技能，难以胜任技术含量较高的工作，只能从事简单劳动，降低了土地的产出效益。随着优生优育观念深入人心，薄弱的乡村基础教育已无法满足农村家庭的需求。农村青壮年人口进城务工或经商，学龄人口赴城市就学，乡村义务教育学校生源持续减少，学校被迫撤并，优秀师资外流。乡村中最富有活力的人口加剧流失，最终导致乡村人口老龄化严重。预计到2025年，农业人口中60岁以上人口将占25.3%，即1.24亿。同时，我国城镇化率不断提高，乡村大学生毕业后不返乡，人才流失严重，企业技术研发得不到高级人才的智力支持，县域经济缺少高水平规划，发展相对滞后。由此可见，县域教育落后制约着乡村振兴。大力发展县域教育，促进城乡教育均衡发展，是实现乡村振兴的关键。

一、发展教育可成为乡村振兴的重要经济增长点

本文中的“县域”是指县城(包括县级市以及远离中心城市的区)及其下属乡镇和农村。县域高等教育是指在县域范围内引进高等院校、发展高等教育，乡村基础教育特指乡镇和农村地区的基础教育。提升县域教育水平，发展教育产业可成为乡村振兴的重要经济增长点。

(一)县域教育建设投入拉动当地GDP增长

加强农村基础教育设施建设，在县域范围引进高等院校、发展高等教育，可以促进建筑相关行业的发展，拉动GDP增长。同时，国家投入更多资金用于县域教育硬件设施建设，可以为农民提供“家门口”的就业机会，挖掘农村消费市场的潜力。在县域范围内建设高校，师生的日常基础消费和文化消费可以推动当地服务业的发展，对当地文化娱乐设施建设提出更高要求，带动更多资金投入，促进经济增长。

(二)县域高校教研助推当地经济文化发展

发展县域高校可为农民走进大学课堂创造机会，有利于全民文化素养的提高，同时可为当地培养和储备人才，培育致富带头人。县域高校教师可直接参与政府规划和企业技术研发，将科技直接送到田间地头，指导农民更好地致富，促进县域经济科学发展。县域经济发展得好，又有利于吸引人才回流，更好地实现乡村振兴。

二、县域教育发展现状

(一)乡村教育经费投入不足

国外大多数国家的农村义务教育经费是由国家财政承担的。在我国，乡镇、县、省、中央四级财政分别负担农村义务教育经费的78%、9%、11%、2%，这说明我国农村基础教育经费绝大部分是由乡镇一级财政承担的。而乡镇企业能够缴纳的税收有限，导致乡镇财政不足，无法为乡村基础教育发展提供有力保障。

(二)乡村基础教育陷入恶性循环

乡村基础教育设施落后，乡村教师工资低且常遭拖欠，部分优秀师资流向县城或经济发达地区，导致乡村优秀师资匮乏。部分农村家庭倾向于让孩子就读于当地条件较好的县城私立学校，或者随父母赴打工地就读，导致乡村学校生源逐渐减少，学校被迫撤并。乡村学校规模逐年萎缩，造成当地优秀师资流失严重，由此形成恶性循环。

(三)县域高等教育发展滞后

我国高校大多位于大城市，结果是经济越发达的地区越重视高等教育，也越能为高等教育提供支撑。高等教育的蓬勃发展，为城市发展提供了人才、技术和社会服务。而县域高等教育的发展相当滞后，近年来人们才逐渐转变观念，开始重视县域高等教育的发展。

三、县域教育与乡村振兴共同发展策略

(一)拓展县域教育经费来源

教育部统筹建立乡村振兴县域教育经费专项账户，由国家相关部门将以下款项直接拨付至该账户。一是将贪污受贿追回及罚没款项用于发展乡村教育，赃款善用。二是将证券交易印花税的30%用于发展县域教育。2020年我国证券交易印花税约为1300亿元， 30%印花税是390亿元。三是将证券市场罚款纳入上述专项账户。四是发行乡村基础教育彩票。按体彩和福彩的发行规模预计，乡村基础教育彩票年销售额可达1000～2000亿元，扣除成本后，每年至少可为乡村基础教育筹集500亿元。五是将国有六大银行每年10%的净利润用于发展乡村基础教育。2020年国有六大行的净利润总额为11382亿元，10%的净利润是1138亿元。上述款项如能落实到位，乡村基础教育设施将焕然一新。

此外，县域教育主管部门设立教育捐赠基金账户。该基金账户由县级教育主管部门管理，专款专用，确保捐赠款物信息公开、使用透明。国家审计署委派机构每年对该基金账户进行审计，并对外公布审计结果，捐赠人和捐赠企业享受相应的税收优惠。

(二)发展乡村基础教育，提升未来劳动力的文化素养

1.大力改善乡村中小学基础教育硬件设施

每个乡镇至少建一所标准化高中，同时按照实际情况设置初中和小学。乡村学校的硬件设施，如教室、图书馆、宿舍、食堂、操场、现代化教学设备等，按照实际需求高标准配置；师资力量均按示范学校标准配备。

2.充分利用信息化教学资源

充分利用优质在线教学资源，将信息化教学手段应用于乡村基础教育。建议以教育部为主导，在全国范围内遴选名师，制作经典录播课程，通过在线课程平台向全国中小学生免费开放。师资力量薄弱的乡村中小学可以选择在线教学，学生通过教育电视台和手机App随时随地学习，最终实现城乡学生共享优质教学资源。

3.大力建设乡村中小学优质师资队伍

第一，提高乡村教师待遇。坚决贯彻教育法，提高乡村教育工作者的工资水平，发放乡村教育特殊津贴，使乡村教师的工资水平高于同级别城市教师、城市教师的工资水平高于本地公务员，形成梯级差距，即从工资水平上来说，乡村教师>城市教师>当地公务员，使教师获得更多尊重，让乡村教师成为职业选择的“香饽饽”。

第二，建立师范生乡村教学实习实训制度。建议师范类本科生实习一年，师范类专科生实习半年。对于主动申请或被安排至乡村学校实习的大学生，发放乡村教育实习特殊津贴(按照一年3万、半年1.5万的标准)，优先保研或考研时享受相应的优惠政策。对于下乡后愿意扎根农村的大学生，国家应有一定的激励机制，如免费提供宿舍、奖励3万元安家费等。对于在乡村学校工作满五年的教师，国家可提供免费免试读研的机会。总之，在制定政策时，既要激励大学生投身乡村教育，又要照顾到个人的意志自由。

第三，建立东西部教育协作机制。东部沿海发达省份可以对口支援西部乡村基础教育建设；根据需要捐赠图书、教具、教学设备、学生午餐、衣物和学习用品等；委派优秀教师到乡村学校开展示范性教学，加强教研活动，快速提升当地教师的教学水平；为乡村学校校长提供培训，传授先进的管理经验。

第四，建立城乡教师交流机制，选派部分乡村中小学教师赴师范大学进修，鼓励城市教师支援乡村教育事业，定期组织乡村教师到城市优质学校交流学习。

第五，建立乡村人才回流机制。出身农村或中西部地区的重点大学毕业生更倾向于在大城市工作，回流到家乡的人才较少。越贫穷的地区人才流失的现象越明显，说明人才回流机制欠缺。比如：农村户口的大学生在入学时会将户口迁到大学所在地，而户口一旦迁出，迁回农村的难度非常大。改革一切不合理因素，建立健全乡村人才回流机制，不仅可以解决大学生就业难的问题，还有利于乡村筑巢引凤，推动创新创业，带动产业发展，创造更多就业机会，以此助力乡村振兴。

(三)建设县域高等院校，促进乡村振兴

目前，一些高职院校招生人数严重不足，生存艰难。因此，建议国家出台政策，统一规划，将部分高职院校尤其是涉及“三农”的高职高专类院校搬迁至县城或乡镇。

教育下乡，更接近生源地，更便于招生。同时县级政府可根据自身的产业发展特点，主动引进各类高校。引进的本科院校面向全国招生，县域高职院校则主要针对本地招生，采用差别入学制。高考成绩符合录取标准的入学者可免交学费，其学费由当地财政负担，但入校后如有挂科，则自挂科年度起学费自理。此外，符合相关条件者也可以免试注册入学，学费自理。如免试入学者的毕业成绩被评定为良好及以上等级，则学费全退，以此激励学生努力学习。

近年来，部分县级政府意识到发展县域高等教育对产业和经济发展的重要性，投资兴建了一批高教园区，引进了多所知名高校。如：苏州太仓引进了985高校西北工业大学分校；南京高淳区、溧水区都建有高教园区，并已成功入驻一批高校。除此之外，建议在可能的条件下，吸引其他研究机构入驻县域，共创乡村振兴。

1.县域高校为经济增长提供智力和信息支持

引进的县域高校水平越高，越能在城乡建设规划、产业规划、市场研究、技术研发、人力资源培育等领域提供智力支持。县域内的工农业劳动者往往属于市场跟随者，他们不可能制定市场规则，无法对市场产生强有力的影响，甚至没有能力对外部情况做出准确的判断。县域内的企业生产如此，农业种植更是如此。由于资讯不足，农民可能盲目扩大种植面积，导致农产品价格大幅下跌，经常出现丰产不丰收的情况。县域高校可以将当地工农业需求作为研究课题，及时提供相关信息，动态建设智能化信息系统，以此促进乡村振兴。

2.县域高校推动当地技术进步

县域高校相关教师可以广泛参与当地工商企业的技术研发，追踪前沿科技，从技术上为乡村振兴提供坚实保障。县域高校优势学科与农村农业发展深度融合，可以助力高校的产学研一体化，有利于高校在农机具创新与研发、设备制造、农产品育种、大棚种植、水利工程与设施改造、水体污染防治、家庭养殖、乡村养老等方面因地制宜地设置专业，制定人才培养方案，并为当地农民提供技术指导和帮助，推动科技进步，促进乡村振兴。

3.县域高校为乡村振兴培养致富带头人

县域高校可为乡村居民提供学历教育，为有创业意愿的农民提供培训指导和帮扶，发展农产品加工业，批量培养致富带头人。培训费用由当地政府提供，以此提高乡村居民的科学文化素养。

4.县域高校为乡村创新创业提供助力

在教育部主导的“互联网+”创新创业大赛中，约有一半的参赛项目与乡村振兴有关，所有红色赛道项目均与乡村振兴有关。这些项目的成功落地，帮助乡村实现了经济增长。星星之火可以燎原，竞赛项目以点带面，有助于实现乡村的全面振兴。县域高校可以发挥就近优势，鼓励学生参与此类竞赛项目，引导学生在完成学业的同时，与农民一起组建项目团队，实现共同创业梦想，促进乡村振兴。

以上办法不仅可以解决县域教育尤其是乡村基础教育的资金问题，也可以解决师资人才问题，并为人才的持续引进铺平道路，能够在3～5年极大地改变县域内高等教育贫瘠、农村基础教育落后的面貌。依此，乡村振兴可期。