浅析发达国家科教创新与合作

居耀成 邹卫进

(1.常州科教城信息产业园 江苏常州 213164;2.常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

0 引言

当前发达国家科教创新呈现国际化趋势，我国应大力发展与发达国家之间的科教合作，通过对美国、英国、德国、加拿大、日本等重点国别科教创新与合作情况的分析研究，积极探索与发达国家科教合作的策略，为推动我国科教创新国际化发展、进而推动科学教育改革与发展提供有益的参考。

1 发达国家科教创新国际化趋势

1)科教创新国际化诠释。科教创新国际化，是指在全球范围内有效利用创新资源，联合世界各国优势科技力量共同实施一个国家难以单独完成的科研计划，它有利于一个国家更好地参与全球科技合作与竞争，提高本国科技创新及应对区域性和全球性问题与挑战的能力，有利于一个机构更加有效地吸纳利用国际优势科技资源、交流输出科技成果，争取更大的国际发展空间［1］。具体见表1。

2)发达国家与中国科教创新与合作趋势。①美国:目前中美生态伙伴关系已经在能源框架和其他双边对话的推动下形成，美国与中国城市、研究机构和企业共同致力于清洁空气和水、自然资源保护、电动汽车和可再生能源等方面的研究，成功应对清洁能源和气候挑战将使中美两国关系走在时代前列，向世界展示中美两国能够在一起合作，有效解决全球性的挑战的前景，如构建新能源经济、创新集群与21世纪大学、信息通信技术与创新、增长引擎与支撑技术等。②英国:英国政府科学办公室在《技术和创新的未来:2020年代英国的增长机遇》报告中提出要涵盖55项重要技术的28个技术群和七大交叉领域，其中按需制造、智能基础设施和第二次互联网革命被列为最具变革性的三大技术领域。其它重要领域还包括英国未来可能经历的能源转型、有助于实现低碳经济的新材料研发、极具市场潜力的再生医学和日益重要的知识产权等，这些方面都预示着中英之间广阔的合作空间。③德国:中国科技部部长万钢曾指出，中德双方在能源、健康、纳米技术、环境技术、生态、先进制造技术等领域有着广阔的合作前景，中方将充分利用中德科教合作活动的契机，扩大双方科技人员的学术交流，进一步密切两国在科技和教育领域的合作。④加拿大:加拿大既是一个能源、资源大国，又是开发可再生能源和替代能源的技术强国，所以应强化中加可再生能源和替代能源领域的开发合作;加拿大的安全生产机制特点显著，还应大力开展安全生产方面的交流与合作;同时在生物医学方面两国同样有着较大的合作潜力。⑤日本:排除两国间的政治关系，今后在日本投资办厂、设立研发中心的中国企业可能会越来越多，中国科研人员将逐渐以主导者身份参与中日联合科研活动，中日科技合作也将逐步由单行道转变为双行道。

表1 科教创新国际化路径

2 发达国家科教合作现状与问题

1)与美国合作现状与问题:①合作产业链有7个:轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械、太阳能光伏、新医药、新光源、通用航空;主要合作内容有外商投资、技术引进、设备引进、海归人才引进。合作高校有美国中西州立大学、艾柏林基督大学、普渡大学、华盛顿湖技术学院;合作内容为合作办学、技术交流、培训。②问题分析:政治因素的影响，知识产权问题，经费问题，缺乏宏观协调等。整体而言，中美合作得益于两国政府的支持和科技界的拥护，建立在互惠互利基础上，民间合作交流频繁。但是由于意识形态的不同、国家利益的冲突、发展水平的差异等，对中美合作的不利因素也较多。

2)与英国合作现状与问题:①合作产业链有3个:轨道交通、农机和工程机械、新医药;合作内容有外商投资、设备引进、技术引进、国际标准采用。合作高校有英国东伦敦大学、赫特福德大学、Milton Keynes College;合作内容有合作办学、师资培训。②问题分析:英国对华科技合作经费十分有限，经费来源不稳定。展望未来，中英关系发展的关键应切身尊重彼此核心利益，增进政治互信，加深相互了解，深化务实合作。

3)与德国合作现状与问题:①合作产业链有8项:轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械、太阳能光伏、新医药、通用航空、智能电网、智能数控和机器人;主要合作内容有引进投资、设备、技术、专家团队、合作开发。合作高校有柏林科技应用大学、卡尔—奔驰学校、曼海姆联合培训中心、杜伊斯堡焊接中心、德国职业教育、国立梅泽堡应用科学大学、F+U集团萨克森职业培训学院;合作内容为师资培训、访问学习、海外直通车项目、合作技能培训。②问题分析:合作项目和我国重大科技发展计划衔接不够。双方在项目管理和资助方式方面存在差异。近三十多年的实践证明，中德科教合作对我国学习现代科学、引进消化先进技术、提高我国整体科研水平和培养科研人才均起到了积极的作用，德国今后仍是我国科技合作重点国家之一。

4)与加拿大合作现状与问题:①合作产业链有2项:汽车及零部件、新光源;合作内容为合资办企业。合作高校有圣西维尔大学、加拿大莱克海德大学、爱德华王子岛大学、圣力嘉应用艺术及技术学院、加拿大荷兰大学;合作内容为合作办学、教学合作。②问题分析:中加科技合作存在的问题首先是缺乏制定合作方针，确定优先领域或和宏观协调的联合机制;其次，加拿大与美国的特殊地理位置也影响了中加双方合作的重视程度。再则，鉴于“大国寡民”的思想，加方比较重视短期利益。总之，中加两国科技合作交流已成为两国关系的重要组成部分，为两国全面合作伙伴关系的发展，为两国经济建设和科技进步将发挥重要作用。

5)与日本合作现状与问题:①产业链有8项:轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械、新医药、新光源、通用航空、智能电网、智能数控和机器人;合作内容有合作办企业、技术合作、设备引进、成立研究中心、引进专家管理团队。合作高校为铃鹿高专、日本大学;合作内容:访问学习、技术交流。②问题分析:由于两国存在历史问题与现实问题，双边关系处于两国邦交正常化以来最复杂和最困难的时期，双方科技合作受到政治因素的干扰，尤其是政府间科技交流与合作受到的影响较为严重。总体上看，由于中日两国是一衣带水的近邻，两国开展科技交流与合作具有得天独厚的优势和长期的历史积累，特别是近年来随着双边经贸关系的持续稳定发展，两国科技与经济的互补性、相互依存性在不断加深。

3 与发达国家科教合作策略分析

目前我国企业科教创新国际化程度尚处于起步阶段，大部分企业是为了获得先进的技术和设备而与发达国家进行合作，真正走出国门建立研发机构的企业很少［2］。大专院校的国际合作也多为师资培训、合作办班、相互专业交流，真正进行产学研科教国际化合作的还寥寥无几。因此，我国科教要真正融入国际化还需要有长期的发展策略。

1)和美国合作策略:提升科技开放与合作水平，以全球视野搭建合作创新平台。我国将继续提升科技开发与合作水平，以全球视野搭建合作创新平台，营造开放创新环境，为我国的科技创新注入强大动力。为此，政府需采取一系列措施，大幅度提高科研活动国际化程度，鼓励研发机构与世界一流科研机构建立稳定的合作伙伴关系，支持国内外高水平研究人员开展合作研究，逐步加大国家科技计划的开放力度，推动国际科技合作基地、区域科技合作中心和合作示范园区建设，特别是支持地方企业、高校和研究机构积极参与国际合作，支持外国企业在中国建立研发中心等。

2)和英国合作策略:加大互补性产业合作。从应用技术角度来看，双方目前还没有找到很好的科技合作方式，技术交流相对较少，技术合作对双方经济发展的推动作用没有很好体现。英国的基础研究实力很强，每年都有很多很好的研究成果，但基于多方面原因，英国并没有如同美国一样形成很多有特点的新兴产业，没有很好地解决科技支撑经济发展的问题，众多的研究成果和不少很有潜力的初创中小企业在英国发展壮大的机会比较渺茫。这也给了我国地方企业一个机会，地方民营企业科技技术实力较弱，对于新兴技术的渴求十分强烈。因此，两国这种互补性的产业合作具有极大的开拓空间，双方都应努力加强技术领域的国际合作，这将是双方科技合作未来发展的重点方向。

3)和德国合作策略:全面深入开展职业教育合作。作为战后德国经济腾飞的秘密武器，德国的职业教育模式在世界享有盛名，在高等教育上也是以高等职业技术教育见长，因此双方在职业教育方面的合作具有广泛前景。目前双方在教育领域的交流与合作以职业教育为突破点逐步展开，从最初的技术和师资培训发展到联合办学、职教教学法专门人才共同培养以及形式更多样的合作模式，涉及的领域也更广泛，对现代工业、电子产业、管理科学和信息技术的全方位覆盖也将是未来开展的重点［3］。

4)和加拿大合作策略:拓展新兴产业及人文领域交流合作。中国在“十二五”规划中确立了节能环保、新能源汽车等重点发展的新兴产业，加拿大在上述领域拥有许多先进的技术和相当的行业基础，我国应着眼长远，在日趋激烈的国际经济竞争中掌握先机。此外，也应进一步扩大教育、旅游、文化以及地方各领域的合作，拓展双方人文与民间交流的空间，这是双方关系坚实的社会基础。

5)和日本合作策略:加强高层次和青年科学家之间的交流合作。中日两国同属东亚，文化相通，科技合作的基础良好，互补优势明显，合作潜力巨大。因此，双方政府应该像推动经贸合作一样，发挥优势，挖掘潜力，从落实两国“战略互惠关系”的高度，在平等、互信、互利的基础上，进一步加强高层次和青年科学家之间的交流，扩大中日科技合作的领域，提高中日科技合作层次，加强两国产学研方面的研发合作。

［1］南京财经大学国际经济法研究所.江苏推动创新国际化发展路径选择和政策措施研究［J］.科学发展，2011(11):36-50.

［2］翟杰全.国家科技传播能力:影响因素与评价指标［J］.北京理工大学学报:社会科学版，2006(4):3-6.

［3］朱佳妮，朱军文，刘念才.高校协同创新:德国的经验及对我国的启示［J］.复旦教育论坛，2013(5):87-90.