乡村区域经济协调发展的关键因素与突破途径——以福建省永安市为例

郑祥升

(三明医学科技职业学院，福建 三明 365000)

福建永安，别名“燕城”，隶属于福建省三明市，地处福建省中西部，东经116°56′-117°47′、北纬25°33′-26°12′间，市中心与福州相距280公里，与厦门相距290公里。〔1〕近些年来，永安市深入贯彻落实党的十九大精神，依产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等要求，明确了产业、人才、文化、生态、组织等多个振兴路径，扎实推动当地乡村振兴进程，这对于乡村区域经济协调发展的关键因素与突破途径提供了政策智慧支持。

1 乡村区域经济协调发展研究价值

1.1 促进乡村经济发展

乡村区域经济协调发展研究，可充分关注永安乡村所具有的潜在经济发展能力，按照农村现实情况做好自然资源深入挖掘工作，在此基础上给农村经济发展提供足够的资金、技术与人力支持，形成同农村实际情况相符，对资源特色充分利用的经济产业，达到本地乡村经济发展的效果。〔2〕举例来讲，如果研究与实践中能够注意到具有乡村地域特色的旅游产业优化升级，则一方面能够有效提升农村居民经济收入，另一方面也会对当地基础设施水平的提升起到推动作用，再者，游客与居民的交流，也是提升当地人口素质的手段。再比如对绿色种植业、养殖业、有关农产品加工业的协调发展探索，则是利用有限农业生产环境进行农产品附加值提高的必要做法，且充分满足市场对于特色农产品的高质量需求，这同样是促进乡村经济发展的必经之路。

1.2 调整乡村产业结构

面对农业、教育、环境等多方面问题，推动实施乡村振兴战略势在必行，而探索乡村区域经济协调发展的关键因素与突破途径，有益于这些问题的共通解决，也就是可谋求最恰当的当地乡村经济发展模式，自然淘汰落后于时代的传统产业模式，实现对乡村中不同产业的合理改革，在此过程中，乡村中的各项资源将得到最大限度的应用，我们可以认为：这样的探索能够让传统农村产业因落后而遗留下来的种种问题得到突破性解决，保证永安乡村产业结构与经济发展需求同步。

1.3 统筹城乡协同发展

最后，乡村区域经济协调发展研究可以切实提升永安当地信息化程度，以及与居民联系紧密的交通等项基础设施建设水平，让当地居民以更便捷的方式达到同外界进行沟通与交流的效果，此时当地居民会非常充分地感受到技术的价值，积极借助前沿科学技术，对乡村产业在技术与信息化方面的进步工作更为主动，通过提升资源利用率，保证资源环境协调发展的视角，快速缩小城乡发展距离。与此同时，这样的显著进步，也是乡村人口文化水平、综合素质显著提升的必然过程，此时，当地现代农业产业化所需要的人才缺口也将得到填补，城乡发展进一步平衡。

2 永安市农村经济发展的现状

2.1 经济发展水平低

通过观察福建永安近些年来的经济情况，我们能够发现：若考虑到永安优越的地理区间位置，当地乡村经济发展水平是不尽如人意的，农民收入也有很大的进步空间。〔3〕永安2019年农林牧渔业总产值接近亿元，在三大产业中所占比重依旧较高，销售农产品以及与之相关的其他农业产业依然是当地居民重要收入形式，近些年来，因受国际市场等方面因素所影响，一些农产品价格低迷，居民收益期待降低，2018与2019两年在政府带动下，当地第二产业增加值与第三产业增加值比重分别持续上升，多数农民选择打工，中青壮年劳动力另谋出路的做法，使得农地闲置或者以粗放式经营的模式发展，长期如此，是无益于当地乡村协调发展及整体经济水平进步的，会造成农业经济发展的恶性循环后果，这将不单单是乡村居民收入不可持续提升的问题，也会是农村生态环境恶化的诱因。

2.2 现代产业化滞后

农业现代产业化滞后发展、结构失衡，是全国各地乡村振兴战略落实所面临的普遍问题，例如对于永安来讲，现在乡村区域经济发展需要以农业为中心完成工作布局，近些年来也确实取得了比较明显的成效，比如农业生产在机械化与水利化方面的良好表现有目共睹，然而从另一方面来讲，因受小农经济思维所限，规模化生产的进步空间依然很大，另外，永安当地农业产业化的程度不高，农产品如谷物、蔬菜、水果；牛、羊、水产品；林业等附加值显然很低，特别是在一些落后农村地区，个体经营、分散经营，产、供、销三者的分离状态，是远远不能实现协调发展、规模效益提升目标的。〔4〕伴随着互联网的深入人心，一些农民已经能够利用直播等网络平台进行农产品销售，然而却并非主流，一些企业试图利用构建农产品供应链的形式，达到生产与销售一体化模式效果，虽然给当地乡村经济发展提供了全新的契机，却对于不同地区、不同产业的发展差距拉大现实于事无补，且有进一步加剧区域经济发展失衡的可能性。

2.3 生产要素流动不畅

因为相比于福州、厦门等城市，永安地区农村人口所占比重较高，其优势在于给农业生产提供了充足的劳动力，然而在乡村振兴大背景之下，乡村产业对于劳动力的需求要素出现了显著变化，传统农村劳动力在农业发展思路、农业科学技术方面欠缺，造成了生产要素间的区域流通受阻问题。另外，一些企业等社会资本的投入，并不能均衡照顾到不同地区与不同产业，也直接使得一些地区的农业生产信息流通不畅，这些均应当引起足够的重视。

2.4 资金人力支持不强

我们有理由相信，乡村区域经济若想得到协调发展，资金带动是一项必不可少的关键因素，资金带动动力可以来源于政府，也可以来源于社会，而从永安地区经济发展情况来看，当地金融产业的滞后问题不容忽视，这是与区域经济顺利发展形式不相匹配的，比如大多数金融机构集中于城区范围之内，农村金融机构偏少，且得到的金融服务产品简单。事实证明，如果没有或者缺少金融支持，经济的发展后劲不足，区域经济协调发展的问题也终将无法解决。

2.5 教育与环境等配套举措落后

乡村区域经济协调发展的关键因素，不仅包括农业产业本身，其他诸如教育、环境等因素亦应考虑在内，比如仅从农民角度分析，不管是承包土地之后的基本生产，还是进行产业的现代化调整，均要有足够的教育基础作为支持，才能有足够的生产经营素质完成相应的工作，而与乡村经济相关的教育内容欠缺，以及永安农村教育经费短缺等问题则极大地制约了教育发展。〔5〕再比如乡村区域经济协调发展应当以良好的自然生态环境为依托，而永安市水资源和经济社会可持续发展间的冲突、水污染防治压力增大的现实问题，都必须要及时加以解决。

3 促进永安市经济协调发展的对策

基于上面所提到的乡村区域经济协调发展的现实情况，在乡村振兴战略大背景之下，永安应当加强政府引导，做好宏观层面上的布局和规划，具体可以从下述几个方面做出努力。

3.1 促进农业经济发展

乡村区域经济协调发展的核心问题在于农业发展，这是直接关系于当地居民生活水平提升及农村经济整体发展的关键，因此我们认为，大力发展农业，促进农业经济发展是永安市经济协调发展的首要对策，只有坚定地推动当地农业现代化建设工作，才有可能更接近于区域经济协调发展的目标。为此，首先需要留意并利用当地区位优势，借鉴周边厦门等地发展模式与发展经验，再结合本地区实际情况完成创新规划。〔6〕其次也要在政策的角度增加资金及科学技术等项投入，让农业资源优势进一步发挥出来，改善农业机械化水平，打造具有现代特色的农业生产体系。具体可从下述几方面着手，一是调整产业结构，适应水资源地区分布，二是推进工业化进程，走新型工业化道路，三是重视农业经济地位，发展高科技农业，四是加强水利基础设施建设，提高供水能力，并将这几方面工作共同指向于可实现的、更加细化的农业经济发展目标，包括稳定粮食播种面积24万亩，完成特色蔬菜种植面积25万亩，以及农林牧渔业总产值计划增长、农村居民人均可支配收入计划增长，使高优粮食、绿色林业、生态养殖、精致园艺、现代烟草等优势产业继续发挥出农业经济主导作用，同时关注食用菌、乡村旅游、乡村物流等方面的新生力量，并且让绿耕耘、毛氏泡菜、燕吉鸿等农特产品从线上与线下双重路径走出去。

3.2 实现农业产业优化

政府部门提出了乡村振兴战略，乡村区域经济协调发展是适应这一战略的必然选择，此时实现农业产业优化，将会起到从整体上发挥地方特色，繁荣与振兴农村经济的潜在作用。此时永安乡村经济区域协调发展要从农业产业化的视角延伸，使农业产业结构得到进一步优化，具体来讲，应当让当地龙头企业产生积极的带动作用，形成与当地农业生产结构相适应的经济组织，以便促进农村经济实现规模化经营目标，改变分散型、粗放型小农经济模式，从规模要效益，满足农业产业优化目标。此时当地龙头企业作为发展主体，要承担起推广现代信息技术的责任，以便用形成供销链条的形式，促进农业产、供、销一体化发展，为对接市场需求与产生特色经营成果提供帮助，其中的关键点在于信息化与永安市农村工业化建设、农副产品深加工的结合。〔7〕

3.3 促进生产要素合理流动

针对前面所述及的永家乡村生产要素流动性差的问题，需要采取针对性对策加以解决，以便进一步发挥出农业生产效率与生产质量优势，强化农村经济活力，实现各要素的协调。为此，政府部门需要致力于农业生产制度及管理机制的完善，尤其是要做好土地管理机制建设工作，使农业生产投入有更大的向农业科技成果转化可能性，除此以外，也要在人才培养方面做好政策扶持，让与农业经济相关的人才培养处在良好的体系结构之内，保障乡村基本农业及周边产业的各要素健康流动。

3.4 强化资金人力支持

政府需要突出自身主导功能，给乡村区域经济协调发展提供必要的帮助，比如要吸引人才与资本倾斜于后发地区，为其提供提升农业生产效率的支持，与此同时，要注意强化乡村居民生产经营，且建立健全对应的农业农村人才培养体系，除此以外，还应当采取鼓励大学生返乡创业等形式，给当地经济协调发展注入全新活力。〔8〕当然，无论人才培养还是农业生产本身，均需要足够的资金投入，因此要建立形成全面的政策支持与资金保障体系，吸引更多资本进入乡村，才能取得理想的乡村区域经济协调发展效果。

3.5 做好教育与环境等配套工作

教育与环境等配套工作的完善，是乡村区域经济协调发展的又一重要突破途径，为此，永安当地应当给予足够的重视，比如在加强农村文化教育方面的努力，可促进其城镇化进程的加快，具体可做好几项工作，其一是统筹兼顾、合理布局，进一步完善农村文化教育规划，其二是以政府部门为主导，调动各级各部门完善农村文化教育的积极性，其三是构建形成多元化农村文化教育融资渠道等。而在环境方面，考虑到永安地区地理区位特殊性，应当以改善、维护乡村生活与生态水环境为重要工作，包括饮用水问题解决、农村污水处理问题解决、农村垃圾处理问题解决等等，据此，此前当地所做的新建改造乡镇、村庄公厕、完善垃圾管理运行系统等，成绩是有目共睹的，可以继续推行下去。

4 结语

在乡村振兴的时代大背景之下，推动福建永安乡村区域经济协调发展是当地政府与社会各界所应共同关注的重要课题，考虑到农村经济区域发展失衡问题的长期存在，若想使发展从失衡转向均衡协调，一定要从地区整体出发，发挥出政府政策导向功能，并做好充分的前期规划与战略指导工作，使农村产业结构在现代化基础上进一步完善，此外建立生产要素流动机制，并在资金技术投入、教育与环境配套等方面加以完善。