西安市节能减排与绿色发展的路径选择研究＊

□ 李文辉郭如琴韩延庆

（1、西安财经学院商学院现代企业研究中心，陕西 西安 710100； 2、西北大学经济与管理学院，陕西 西安 710068）

西安市节能减排与绿色发展的路径选择研究＊

□ 李文辉1，2郭如琴1韩延庆2

（1、西安财经学院商学院现代企业研究中心，陕西 西安 710100； 2、西北大学经济与管理学院，陕西 西安 710068）

在借鉴国内外节能减排与绿色发展经验的基础上分析西安市节能减排与绿色发展过程中存在的问题，从经济、社会、生态、文化四个方面提出西安市节能减排与绿色发展的总体目标，明确以绿色经济为主要内容、以节能减排为关键核心、以产业结构为整体依托、以体制建设为政策保障、以绿色文化为舆论导向的节能减排与绿色发展路径。

节能减排；绿色发展；经验综述；发展问题；路径选择

21世纪人类面临着环境的严峻挑战。工业革命以来，全球经济快速增长，与此同时我们也付出了巨大的资源和环境代价，因此世界主要经济体都在探索一种新的经济发展方式，以试图减轻环境压力的同时谋求经济的增长。节能减排也因此日益受到各国的重视。

西安市是我国发展势头强劲的工业化城市，但是还处于工业化中期阶段，经济发展仍然是当前的主题，不可避免地造成了能源消费的上涨。2010年，西安提出建设国际化大都市的战略目标，对环境保护就提出了更高的要求。节能减排与绿色发展是应对全球气候变化的战略选择，也是破解目前发展面临的资源环境瓶颈的必由之路。

一 国内外节能减排和绿色发展的经验综述

（一）国外节能减排与绿色发展方面的经验综述

1、政策支持，立法保护。西方社会很早就认识到，真正落实环境保护与节能减排，法律的保障必不可少。自从芬兰早在1886年制定了第一部森林法后法国、英国、美国、日本相继从能源和环境两个方面制定了一系列法律。这些法律的制定对于环境保护起到了很好的监督和约束作用。

2、引入市场，提高效率。环境保护，节能减排与绿色发展光靠政府的力量是不够的，需要引入市场机制。市场机制的引入可以从以下四个方面起发挥作用:一是以环境税制度改变能源比价关系并反映环境成本，税制的进行，能在不同程度上限制了企业和居民对于能源的消耗量，在全社会形成了节能减排、绿色发展的理念；二是建立可再生能源配额交易制和可再生能源固定电价制，使得可再生能源有利可图；三是政府以绿色采购制度形成对节能减排的“市场动力”；四是实行排污权交易制度，力争在最低的经济成本中实现节能减排，市场机制的引入提高了西方国家节能减排的控制效率，是一种有益的借鉴。

3、激励帮扶，技术革新。美国、日本、新西兰等发达国家为了鼓励在新能源和节能减排技术项目上的创新，在相关法律中明确规定了国家投资保障政策，同时政府在社会上成立了减排基金、政策优惠、政府补贴，保证企业或者个人在这些项目上进行技术创新或者创新引进时不受资金和环境的约束。

4、地区合作，全民参与。欧盟制定了统一的国际环保合作规则，欧洲国家共同参与、共同承担责任，也共同享受整体规划所带来的环保效应，不必担心其他国家大气污染对自己国家产生不利的影响。日本政府在处理环境问题的过程中，利用媒体、广告，大兴节能环保生活之风，号召民众共同参与环保行动，以期百姓生活向节能环保方向发展。

（二）国内节能减排与绿色发展方面的经验综述

1、法律保障，规划先行。早在1978年，我国在宪法中首次提出了保护国家环境保护和自然资源，防治污染等，为我国的环境保护立法提供了法律依据。从1979年到2005年，我国根据能源和环境的发展状况制定了一系列的法律法规和长远规划，这些法律法规和规划保证了节能减排工作能够有约束、有计划、有秩序的完成。在节能减排的道路上，我国还进行了很多有益的尝试。2011年国务院选定北京市、深圳市等作为节能减排财政政策综合示范城市，探索节能减排的经验。2013年启动了碳交易试点，积极探索减少碳排放量的途经。2014年中国建立中国首个国家绿色发展示范区——中新天津生态城，将高标准探索中国绿色发展经验，为其他城市可持续发展提供样板。

2、鼓励节能，政策优惠。我国政府为了鼓励企业实施节能减排政策，对重点领域，如污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用等项目，对于购买国家指定的节能和安全生产设备和符合条件的节能服务公司，实行税收减免或优惠政策；并分别在2007年、2011年设立了绿色信贷、安排专项基金用来鼓励企业和各行业进行技术改造和节能减排工作。

3、多种进行，广泛开展。我国在节能减排、环保新技术方面进行技术创新，取得了突破。2010年4月国务院办公厅制定《各级地方政府节能减排目标责任制》，要求把节能减排工作目标细化，落实责任。为节能减排工作的开展提高了有效的保证。

随着近年来我国在节能环保方面的宣传、教育和实践力度也在不断加大，节能环保的意识开始逐步深入人心。社会各界和公众的参与热情日益高涨，各种相关的教育、展览、研讨、体验等活动也大规模兴起。

二 西安市节能减排与绿色发展存在的问题

（一）节能减排与绿色发展的观念淡薄、相关制度不健全

首先由于受到发展阶段和发展水平的制约，西安市绿色发展的观念尚未真正形成。部分区（县）政府和领导干部过分追求经济的增长，忽视节能减排工作的开展，普通群众节约资源意识也很淡薄。其次法律制度不健全、法律的覆盖范围不足，导致相关法律执行和落实起来困难重重。最后，西安市环保部门的执法力量较薄弱，执法人员数量少，不专业。对于环境诉讼案件，地方政府缺乏担当精神，并且采取行政手段干预司法，造成了很多不良的影响。

（二）环保投入严重不足

一是由于政府认识上的不到位，相比于发达地区以及环境质量已经取得改善地区的投入力度还远远不够，基础设施显得十分薄弱。二是由于节能减排产业投入大，利益收回期限长，大部分企业只顾眼前利益，企业投入力度不够。三是节能减排的项目风险大，收益低，银行评估保守，节能减排的效果评估机构没有市场化，融资比较困难。

（三）产业结构不合理，高耗能、高排放行业增长仍然过快

2013年西安市三次产业结构为4．5∶43．4∶52．1，虽然明显第三产业比重已经占到半数，但这比之于北京2013年的0．8∶22．3∶76．9相差甚远。西安市能耗较低的第三产业增速仍然低于工业增速，由于国际市场能源、原材料价格持续上涨，土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，西安市高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈，增大了节能减排任务的难度。

（四）能源消费结构不合理，煤炭消费量偏大

煤炭虽然使用效率不高，但是成本相较低廉。又因为陕西煤炭产量较高、煤质较好，西安市在使用煤炭资源方面有着得天独厚的价格优势。西安市的GDP保持平稳较快发展态势，对能源的需求也不断扩大，因此煤炭消费增速较快、比重较高。石油、天然气、水电等资源利用比重相对较低。从西安能源内部工业看，缺少深加工和精加工能源产品，结构性矛盾比较突出。

（五）基础工作薄弱

由于西安市开展节能减排与绿色发展的时间还不长，能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善。有些统计数据准确性、及时性差，没有科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系。各级政府对于绿色发展的长期规划和工作机制还未真正形成，目前仍停留在理论层面。

三 西安市节能减排与绿色发展路径选择

西安市节能减排与绿色发展路径选择应该着眼于经济发展、社会发展、可持续发展的目标，借鉴国内外先进经验，立足于解决西安当前节能减排以及绿色发展存在的问题。

（一）以绿色经济为主要内容

我们应当顺势以生态化、知识化和可持续化为目标，改造西安市现存资源消耗与环境污染严重的非持续性的“黑色经济”，建立和完善生态化的经济发展体制，推动科学技术生态化、生产力生态化、国民经济体系生态化。以绿色发展理念为先导，把发展绿色经济作为调整西安市产业结构、转变经济发展方式的突破口，积极探索生态、循环、低碳、高效的绿色发展道路。

（二）以节能减排为关键核心

加快形成节约型生产和消费方式，提高全社会资源利用水平。以节能减排为核心，重点解决提高能源利用效率，发展可再生能源，提高环境质量，为西安的经济转型和结构调整打好基础，避免走发达国家曾经走过的道路。开发适合市情的能源和环境新技术、新工艺、重大装备，为发展绿色经济提供技术支撑。

（三）以产业结构调整为依托

西安市正处在产业结构调整和产品转型升级的关键时期，以往的资源依赖性生产方式已经不适应当前的市场环境，这就要求我们从调整产业结构入手，抑制高耗能产业的盲目发展，加大服务业和高技术产业在国民经济中的比重。西安市要加强产业规划指导，明确鼓励、限制和淘汰的产业，实现主要依靠工业带动增长的方式向由工业、服务业、旅游业、文化产业和农业共同带动增长的方式转变。

（四）以体制建设为政策保障

加强节能减排与绿色发展，需要体制机制建设作为保障，注重狠抓西安市经济发展的同时，应该更加重视狠抓环保制度的落实。同时更加综合利用法律、价格、财税等多种手段，建立起对地区、企业的激励机制，加强对节能、节水、资源循环利用法规建设，建立完善以节能减排与绿色发展相一致的制度体系，强化对重点行业绿色发展的引导和约束。

（五）以绿色文化为舆论导向

在全市形成节能减排与绿色发展的发展理念，紧紧围绕建设“美丽中国”，加快建立生态文明制度。在全社会范围内努力营造社会关注、全民支持、人人参与的节能减排与绿色发展浓厚氛围。要充分发挥报纸、杂志、网络等多种媒体作用，广泛宣传报道先进典型、先进经验，引导社会公众积极加入节能减排的行列，组织开展义务志愿者、环保监督员等活动，推进全社会广泛合作。

节能环保与绿色发展对于西安经济发展具有长远战略意义，任重而道远。在对西安市的节能减排与绿色发展存在的问题进行分析，明确西安市节能减排与绿色发展的总目标和路径以后，可以看出西安市的节能减排工作要想取得长足的进步，还需要政府付出切实的努力。政府必须建立健全相应的法律法规，强化节能减排的目标考核体系，使得节能减排工作有坚实的法律后盾。政府还应加大资金支持和税收优惠，鼓励企业进行技术创新和技术改造；培育绿色产业，促进产业结构的调整；扩大宣传教育，倡导绿色生活；优化人口、产业、基础设施和整体布局。

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F062．2

A

1008－4614－（2015）03－0021－03

西安市科技局软科学项目“西安市节能减排与绿色发展的路径选择及对策研究”（SP1413）。

2015－4－27

李文辉（1969—），女，陕西三原人，西安财经学院副教授，西北大学经济管理学院博士生。