勐康口岸经济与县域经济发展关系探究

张希平，王建杰

1.普洱学院 图书馆，云南 普洱 665000；2.云南财经大学 经济学院，云南 昆明 650221

一、研究背景及问题的提出

随着全球区域合作的发展，中国和老挝、越南战略合作伙伴关系逐步深化，位于老挝、越南、中国三国交界的云南省普洱市江城县边境地区赢得了三国边境经济合作区的良好条件。江城县虽然经济总量小，但具有“一城连三国”和“一县接三州市”的特殊区位优势。如何利用这种优势发展口岸经济，带动当地经济发展就成为亟需解决的问题。

当前江城勐康口岸经济发展面临着交通瓶颈制约、口岸通道不活、当地经济发展的基础较差、贸易主体竞争力弱等问题，这些问题制约了口岸经济的发展。本文通过分析江城勐康口岸的发展现状、存在问题和对策，进而对口岸贸易与当地经济增长关系进行分析，试图找到加速口岸经济发展的方法和路径。

二、江城勐康口岸经济发展现状及存在问题

（一）勐康口岸经济发展现状

口岸是由国家指定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。口岸经济则是以口岸为载体形成的一个以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业，基础设施建设等经济活动发展，从而显现整体功能的经济体系。

我国从20 世纪80 年代开始陆续开放了部份沿边口岸，这些口岸利用边贸互市的机遇，在经济发展方面取得了一定成就。根据《国家口岸统计年鉴（2017 版）》统计，截至2016 年年底全国共有口岸300 个，其中，水运口岸 136 个、航空口岸 73 个、铁路口岸20 个、公路口岸71 个。在全国71 个公路口岸中云南占11 个，公路口岸具有进出口货运量大，过境人流量大的优势。位于江城县的勐康口岸在云南省公路口岸中综合实力偏下，在云南省11 个公路口岸中排名第九。勐康口岸开放时间较晚，和其他口岸相比，勐康口岸在云南省口岸中综合实力偏弱，与瑞丽姐告、河口等云南省其他发展较快的口岸相比，勐康口岸的建设和发展显得滞后，口岸经济的发展成效也不显著。

近年，结合特殊区位优势，江城县提出把江城建设成云南省对越南、老挝开放的黄金前沿门户，普洱市面向东盟的商贸流通基地，努力构建以江城为中心，辐射老挝、越南边境经济圈的发展战略，实现口岸活县的目标。口岸地区正成为中老边界上一个集边境贸易、生态休闲、民俗文化为一体的边境旅游小镇。

（二）江城县经济发展现状及存在问题

江城县具有“一城连三国”的地理区位、民族文化生物矿产资源丰富、生态环境优美的三大优势，其发展目标是把江城县建成云南省对东盟开放的黄金前沿门户、滇西南重要的绿色生态旅游区和跨境旅游集散地、普洱市最具特色的绿色生物资源开发基地。目前江城县经济发展中存在的主要问题有如下几个方面：

一是县域综合实力相对薄弱。无论是经济总量，还是增长速度在全省均处于相对落后状态。产业发展层次低，产业链短、附加值低，资源型、耗能型、粗放型的产业比重大，致使发展的质量和效益不高。

二是基础设施落后，制约经济发展。江城县目前未通高速公路，与老挝丰沙里省和越南奠边省、莱州省的出入境通道的道路等级低，交通相对落后严重制约了江城区位优势的发挥，影响了中老越三国的经贸合作。

三是发展内生动力不足，可持续发展后劲不强。由于产业结构不合理，基础设施滞后，经济基础薄弱等等原因，江城县经济发展的内生动力缺乏，无论是投资能力还是消费能力都处于较低水平，资源环境对经济发展的约束作用日益明显。

四是进出口失衡，出口产品附加值低。江城县外贸主要以进口为主，出口为辅。货物出口方面，主要以出口日用消费品、建材、农机及化肥为主，另有部分电力出口。出口产品以初加工的货物为主，低附加值。货物进口方面，主要以甘蔗、木材、热带水果及农副产品为主，并且受到邻国政策的影响大。由于进出口贸易总量不大，贸易对经济发展的拉动作用尚不显著。

三、勐康口岸经济发展与江城县经济发展相互作用分析

（一）勐康口岸对江城经济的带动作用

口岸作为一种特殊的国际物流节点，对口岸经济具有牵引带动作用，设有口岸的城市国内生产总值、进出口额等增速会高于全国平均增长速度。沿边口岸通过资源要素的聚集功能，加强与邻国边境经济合作与开发，实现经济互动，对腹地经济的发展具有拉动功能。口岸对区域经济的带动主要源于三个方面：一是口岸促进资源流转或聚集，要素驱动了口岸经济的发展；二是优化投资环境形成产业驱动；三是口岸通过强化各地联系促进区域的政治、文化、科技等方面的综合发展，从而实现效益驱动和创新驱动。

从江城县外贸数据看，勐康口岸在对外贸易方面发挥了巨大的作用，江城县外贸依存度不断提高，尤其是进口依存度提升更为明显。

通过对江城县2008～2018 年度的进出口总额与地区生产总值进行回归分析，用 LN(IM)表示进出口总额并作为解释变量，LN(GDP)为被解释变量：

LN(GDP)=8.443+0.391LN(IM)

（14.693）（6.495）

R2=0.824，R-2=0.805，F=42.187

R2=0.824 说明模型拟合优度好，F 统计量的P值为0.000112，说明模型回归效果显著，表明进出口总额与江城县地区生产总值增长之间存在较强的相关性。

表1 江城县进出口贸易额和生产总值数据 （单位：万元）

分析表明，对外贸易对江城县经济发展的影响不断增大，而且进口的影响力更大。

（二）勐康口岸经济发展需要的支撑条件

口岸经济具有沿边性、外向性和综合拉动性特征，是口岸发展的推动力，是促进口岸所在地区综合发展的重要因素，将推动口岸及口岸所在城市的一体化发展。口岸利用其优势，带动进出口加工业、现代物流业、旅游业等相关产业发展，围绕产业综合开发，不断强化自己的优势，夯实产业基础，促进口岸经济的发展与升级。

要使口岸经济成为当地区域经济的主要拉动因素，需要各方面的合作、支持与配合。支持口岸经济发展的因素主要包括地缘条件、基础设施、产业基础和人才条件等几个方面。从地缘条件看，江城县地处中、老、越三国交界处，与老挝丰沙里省、越南奠边省陆路相连，这使得勐康口岸特殊的区位优势可以使口岸内联外拓，成为进行国际贸易的通道与枢纽。良好的地缘条件能缩短区域间要素流动距离，打破区域分割，成为对外开放的前沿门户。江城县与老挝丰沙里省、越南奠边省、莱州省在资源、产业发展等方面有相当强的互补性。这种跨国区域资源、要素禀赋和经济发展的互补性隐含着巨大的贸易潜力。在基础设施方面，勐康口岸和云南别的口岸相比还相对落后，但近年来江城县基础设施的改善成效显著，现有基础设施已经基本能满足口岸发展需要。

目前江城县的发展短板，主要还体现在产业基础和人才技术这个方面，它制约了口岸经济的发展的速度与规模。

另外，从支持口岸经济发展国际环境、政策供给和政府规划等外在因素方面看，尽管短期还会受到境内外政策和环境变化的扰动影响，但整体上目前勐康口岸经济发展的外部条件良好。

四、研究结论

综合本文的分析，可以得到几个明确的结论：

一是勐康口岸对江城经济具有带动作用，勐康口岸与江城县经济相互影响。

二是勐康口岸进出口的不平衡状况不利于江城县经济的持久发展。应拓展出口贸易，逐步改变进出口结构呈现不平衡的状态。

三是虽然勐康口岸对江城经济有带动作用，但目前带动作用还有限，发展口岸经济是该地区发展的重要方向。